余云霞

（安徽省六安市霍邱縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，安徽 六安 237400）

目前我國正處在小康社會(huì)全面建成的決勝階段，國情、世情變化較大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一種新常態(tài)，土地資源開發(fā)利用以及保護(hù)過程中面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，順應(yīng)大勢、結(jié)合國情以及準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)研判至關(guān)重要。

1 當(dāng)前土地規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容分析

1.1 建立“五類三級(jí)”全域保護(hù)整體格局

基于資源環(huán)境承載力加強(qiáng)評(píng)價(jià)，從主體功能準(zhǔn)確定位方面著手，嚴(yán)格按照環(huán)境質(zhì)量要求、自然生態(tài)、人居生態(tài)以及耕地資源和水資源保護(hù)主題，對(duì)保護(hù)、修復(fù)以及維護(hù)進(jìn)行三級(jí)別分類，同時(shí)將陸域國土進(jìn)行科學(xué)劃分，使其成為十六類保護(hù)區(qū)域，采取全域分類保護(hù)措施。在此過程中，根據(jù)資源環(huán)境保護(hù)主題進(jìn)行全域保護(hù)，其中開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、環(huán)境問題突出的開發(fā)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)以大氣、土壤質(zhì)量保護(hù)為主題。同時(shí)，對(duì)人口以及產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取以人居生態(tài)保護(hù)為主題的土地開發(fā)管理策略；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)以自然生態(tài)保護(hù)為主題；水資源供需存在較大矛盾突出的區(qū)域，以水水土資源的保護(hù)為主題；優(yōu)質(zhì)耕地較為集中的區(qū)域，則采取耕地資源保護(hù)措施?；陂_發(fā)強(qiáng)度對(duì)國土進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)，進(jìn)行人居生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化治理以及優(yōu)化開發(fā)，有效遏制人居環(huán)境惡化。

1.2 實(shí)施多規(guī)合一的規(guī)劃以及吸引群眾廣泛參與

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)集中力量編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。在此過程中，應(yīng)當(dāng)確保廣大人民群眾積極參與規(guī)劃過程，究其原因主要是因?yàn)槿罕妼?duì)自己生產(chǎn)生活以及環(huán)境氛圍非常了解，而且對(duì)今后的生活環(huán)境條件也非常關(guān)注。在基層土地規(guī)劃過程中如果單純依靠政府及土地管理部門和專家制定的方案，則很可能會(huì)與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，不利于土地規(guī)劃方案的具體實(shí)施。相反，如果能夠?qū)傩諒V泛引入到土地規(guī)劃制定實(shí)踐之中，促進(jìn)規(guī)劃工作人員和群眾之間的交流和溝通，可以提高規(guī)劃的可行性和滿意度。大家共同根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)化格局，規(guī)范好秩序，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)于提高土地規(guī)劃實(shí)施效率具有非常重要的作用。

1.3 強(qiáng)化土地以及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)守土地保護(hù)紅線，基于“兩屏三帶”的陸域生態(tài)保護(hù)格局以及“一帶一鏈多點(diǎn)”的水域生態(tài)格局，將水土保護(hù)、水源涵養(yǎng)以及防風(fēng)固沙和生物多樣性等生態(tài)功能區(qū)域與生態(tài)敏感脆弱區(qū)實(shí)施空間疊加措施，并且將其劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線范疇，涵蓋國家級(jí)以及省級(jí)嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域。土地保護(hù)紅線劃定以及嚴(yán)守過程中，原則上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按禁止區(qū)域開發(fā)要求采取管理措施，對(duì)于不符合功能定位的土地開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)禁土地用途的任意改變，保證土地保護(hù)紅線功能、面積和性質(zhì)等不改變。嚴(yán)守保護(hù)紅線并且堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量生態(tài)并重，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整以及積極引導(dǎo)，同時(shí)還要不斷加大生產(chǎn)建設(shè)以及各種自然災(zāi)害造成的耕地?fù)p毀問題分析，及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)后備耕地資源進(jìn)行開發(fā)利用，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)土地資源。2020年和2030年，全國范圍內(nèi)的耕地保有量不少于18.65億畝和18.25億畝，永久性的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)當(dāng)在15.46億畝以上，谷物基本能夠自給自足。同時(shí)，采取耕地質(zhì)保與提升措施，加強(qiáng)耕地輪作以及休耕，強(qiáng)化退化、損毀以及污染農(nóng)田的改良與修復(fù)，對(duì)農(nóng)田生態(tài)體系進(jìn)行改善。北方旱田應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性耕作模式，南方丘陵酸化土壤應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改善，改善和保護(hù)農(nóng)田土壤，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的各種重金屬污染就行嚴(yán)格防控，以此來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在此過程中還應(yīng)當(dāng)建立健全耕地保護(hù)性以及激勵(lì)性機(jī)制，從政策、資金等方面加強(qiáng)支持，全面落實(shí)耕地保護(hù)措施。

2 土地規(guī)劃實(shí)施措施

2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)

基于主體功能區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行空間性規(guī)劃，采取“多規(guī)合一”的措施和方法，并且嚴(yán)格編制國家、省級(jí)土地規(guī)劃方案，與城鄉(xiāng)建設(shè)以及區(qū)域發(fā)展和環(huán)保等規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，全面推動(dòng)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用和生態(tài)保護(hù)，采取多規(guī)合一的模式。各地區(qū)、部門以及各行業(yè)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，編制切實(shí)可行的規(guī)劃方案，在此基礎(chǔ)上制定一些政策措施和法規(guī)，在土地開發(fā)與整治過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好銜接工作。全面推進(jìn)以及修訂法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)、民主以及規(guī)范化土地規(guī)劃編制，加強(qiáng)管理和嚴(yán)格規(guī)范土地規(guī)劃編審以及實(shí)施程序。

堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。 把農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃管理工作

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委以及自然資源部應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門完善土地規(guī)劃實(shí)施措施，健全部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，履行職責(zé)并優(yōu)化設(shè)計(jì)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定以及協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃開發(fā)以及整治過程中的相關(guān)問題，推進(jìn)共同實(shí)施。地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善的工作制度，研究并制定具體的政策措施以及工作方案，落實(shí)好《綱要》任務(wù)和要求。同時(shí)，加強(qiáng)中央、地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，職責(zé)分工一定要明確，形成全面推進(jìn)實(shí)施和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

其次，公眾積極參與。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)建立專家咨詢機(jī)制，建立專家委員會(huì)，強(qiáng)化土地規(guī)劃編制咨詢論證。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立和完善公眾參與制度，通過加大宣傳管理增強(qiáng)公眾參與積極性，對(duì)科學(xué)、集約利用土地資源具有重要的意義。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管控制。自然資源部以及發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查管理制度，專項(xiàng)檢查、日常檢查結(jié)合起來，對(duì)實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，健全土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，構(gòu)建完善的土地空間變化監(jiān)管監(jiān)測機(jī)制，完善監(jiān)測指標(biāo)以及調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況全面評(píng)估。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段土地規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)以及自然恢復(fù)的方針政策，以改善和優(yōu)化環(huán)境為核心，結(jié)合各地區(qū)的土地開發(fā)應(yīng)用以及強(qiáng)度管控要求，統(tǒng)籌管控、激勵(lì)以及建設(shè)措施，對(duì)土地資源進(jìn)行分類、分級(jí)，采取全域保護(hù)措施來有效維護(hù)我國土地資源安全，全面提高土地生態(tài)保護(hù)水平。