顏 棟 張聰聰 張慧敏

（中國(guó)民航飛行學(xué)院 機(jī)場(chǎng)工程與運(yùn)輸管理學(xué)院，四川 德陽(yáng) 618307）

通用航空具有“小航線、小機(jī)型、小機(jī)場(chǎng)、低門(mén)檻和組織靈活”的特點(diǎn)，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂(lè)、旅游等多個(gè)行業(yè)，典型的應(yīng)用領(lǐng)域包括：航空攝影、醫(yī)療救護(hù)、氣象探測(cè)、空中巡查、人工降水、電力作業(yè)、飛播護(hù)林等。

截至2017年6月，我國(guó)共有311個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（不包含直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)），其中74個(gè)為民航局頒證通用機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航局“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年建成通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器數(shù)量5 000架以上，年飛行量200 萬(wàn)h，包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)制造、應(yīng)用等，人員培訓(xùn)、設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)管理等的通航產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過(guò)1 萬(wàn)億元。

1 地區(qū)概況

該地區(qū)位于西南地區(qū)，旅游資源較豐富，地處地震帶，是一個(gè)以山高、坡陡、谷深、切割大為總體特征的大山區(qū)，高壓線網(wǎng)密布，地震、泥石流等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。交通運(yùn)輸方式單一，僅有公路運(yùn)輸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持地區(qū)。

2 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的必要性

2.1 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)是響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的需要

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要培育通用航空市場(chǎng)，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加大資金支持，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)。利用通用航空“小機(jī)型，小航線，小航程”的特點(diǎn)，適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)和交通不方便的地區(qū)人民的出行需求，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，提供多樣化的飛機(jī)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)輸。鼓勵(lì)合格的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，以滿足個(gè)人和有效的旅行需求。鼓勵(lì)航空消費(fèi)，促進(jìn)通用航空和旅游業(yè)的融合，并在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行空中旅行。鼓勵(lì)開(kāi)展飛行訓(xùn)練，增加飛行駕照的比例。完善綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)的整體布局，做好各種運(yùn)輸方式的配合。在地面交通不便的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，以改善交通條件。在自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，以滿足救災(zāi)，醫(yī)療援助，反恐和公共管理的需要。在航空航天制造等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，為工人，森林和林業(yè)等通用航空活動(dòng)提供服務(wù)。在世界自然和文化遺產(chǎn)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和重要的體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性機(jī)場(chǎng)，以促進(jìn)航空旅游，航空運(yùn)動(dòng)和飛行訓(xùn)練的發(fā)展。加大對(duì)通用航空發(fā)展的資金支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以多種方式籌集資金，增加醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)、邊遠(yuǎn)地區(qū)交通服務(wù)等通用航空公共服務(wù)。這筆資金保證擴(kuò)大通用航空部門(mén)的政府采購(gòu)服務(wù)范圍，并改善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資通用航空業(yè)，支持政府和社會(huì)資本合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通用航空[1]。

國(guó)務(wù)院辦公廳鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，建立符合需要的通用機(jī)場(chǎng)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。該地區(qū)地面交通不便，自然災(zāi)害多發(fā)，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，符合國(guó)務(wù)院辦公廳建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的要求，對(duì)該地區(qū)發(fā)展通用航空是非常好的機(jī)會(huì)。

2.2 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)滿足該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)可以帶來(lái)新的商業(yè)項(xiàng)目，增加當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展[2]。調(diào)查顯示，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10。建設(shè)一個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)大概需要2 億元的投資，而2 億元如果用來(lái)修建高速公路，只能修建2～3 km的高速公路。因此，就投入產(chǎn)出比來(lái)看，建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)的投資較少，帶來(lái)的收益多，同時(shí)也能給當(dāng)?shù)厝嗽黾有碌木蜆I(yè)崗位。建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)可帶來(lái)飛行員培訓(xùn)、防林護(hù)林、飛播造林、巡視高壓線網(wǎng)、噴灑農(nóng)藥、空中游覽、飛行表演、通勤航空、應(yīng)急救援等由飛行產(chǎn)生的直接效益，同時(shí)也可帶來(lái)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展、建設(shè)通用產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)鏈、通過(guò)空中交通運(yùn)輸高附加值的經(jīng)濟(jì)作物等由飛行產(chǎn)生的間接效益。

該地區(qū)自然資源十分豐富，具有很高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)明顯，具有發(fā)展有機(jī)綠色食品的先天條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于開(kāi)發(fā)滯后，該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，貧窮落后的面貌始終難以得到根本改變。該地區(qū)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持區(qū)。建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，能夠幫助該地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，最終達(dá)到減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的目的，實(shí)現(xiàn)脫貧。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上提出決勝全面建設(shè)小康社會(huì)，決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧。到2020年貧困縣全部摘帽，國(guó)家不再有扶貧資金，該地區(qū)屬于貧困縣，如何用好國(guó)家最后一筆扶貧資金極為重要。授人以魚(yú)不如授人以漁，通過(guò)投資建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。因此，只有建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)，才能使該地區(qū)潛在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擺脫貧困，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)是加快旅游資源開(kāi)發(fā)的需要

該地區(qū)自然與人文旅游資源豐富，“十三五”期間可重點(diǎn)發(fā)展“全域旅游”。原始森林、高山探險(xiǎn)、民族風(fēng)情、茶馬古道、名人軼事、珍貴動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)休閑觀光和歷史文化古跡等多元化的旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。該地區(qū)正在創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，有望將區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這將為該地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該地區(qū)的旅游業(yè)現(xiàn)在有國(guó)家和政府的支持，但目前交通方式的單一化阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。發(fā)展航空運(yùn)輸，使航空運(yùn)輸與地面運(yùn)輸共同作用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，可通過(guò)方便、快捷、舒適的航空運(yùn)輸吸引更多的游客到該地區(qū)旅游，促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政資金有限，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，未摘離“貧困帽”，造成該地區(qū)旅游的當(dāng)?shù)芈糜慰驮词袌?chǎng)有限，消費(fèi)能力較低。因此，重點(diǎn)應(yīng)放在外部客源市場(chǎng)，但山高路遠(yuǎn)，交通不便，距離大城市遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，對(duì)旅游客源的增加有積極的拉動(dòng)作用，對(duì)該地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的意義重大。

2.4 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)是完善綜合交通體系的需要

交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件。加密地面運(yùn)輸?shù)牡缆肪W(wǎng)密度是一個(gè)必須在未來(lái)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是彌補(bǔ)地面交通設(shè)施不足的有效途徑。通用機(jī)場(chǎng)的總體建設(shè)成本低，周期短，并且其優(yōu)越性在地形和地貌限制以及通用機(jī)場(chǎng)與周邊支線機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和樞紐機(jī)場(chǎng)之間的連接所形成的網(wǎng)絡(luò)連接效應(yīng)方面可以 更好地彌補(bǔ)地面交通設(shè)施的短缺，整體效果更好。

該地區(qū)交通方式單一，道路等級(jí)低，車速慢，出行時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸能力受到很大的限制，山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給出行帶來(lái)不便，在一定程度上制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)與其他交通設(shè)施相比，具有投資少、安全、快捷等優(yōu)點(diǎn)，多種運(yùn)輸方式互補(bǔ)，有利于促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，完善該地區(qū)的綜合交通體系。

2.5 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)是全面提升該區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)能力的重要途徑

該地區(qū)是一個(gè)地震較活躍的地區(qū)，山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。地震一旦發(fā)生，會(huì)引發(fā)滑坡、崩塌、地裂縫等次生災(zāi)害，會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，將為該地區(qū)的防災(zāi)、救災(zāi)提供空中的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援通道，對(duì)提高該地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力是極為必要和迫切的。

建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)形成區(qū)域?yàn)?zāi)害空基監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施高分辨率監(jiān)視。

航空運(yùn)輸在搶險(xiǎn)救災(zāi)中有著不可替代的作用。地面交通網(wǎng)絡(luò)脆弱，地震造成的地面裂縫使地面交通癱瘓，不能承擔(dān)起搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)，只能依靠空中交通進(jìn)行救援。2017年8月8日，九寨溝地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)地震，民航局啟動(dòng)了3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，部署抗震救災(zāi)的相關(guān)事宜，通用航空在此次抗震救災(zāi)任務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。地震發(fā)生后的6 d內(nèi)，民航進(jìn)出災(zāi)區(qū)的航班多達(dá)52架次，輸送災(zāi)區(qū)人員達(dá)2 776人次，運(yùn)送救災(zāi)人員達(dá)684人次，為災(zāi)區(qū)輸送救災(zāi)物資將近20 t，輸送救援設(shè)備16 t。航空運(yùn)輸有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)生地震等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，航空運(yùn)輸進(jìn)行物資空投和空運(yùn)、實(shí)施人員空運(yùn)和傘兵空降等，在機(jī)場(chǎng)可使用條件下，可進(jìn)行大量人員、物資等運(yùn)輸，搶得救援時(shí)間[3]。

2.6 建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)符合該地區(qū)地形地勢(shì)的要求

該地區(qū)屬山地地貌，境內(nèi)峰巒重疊，嶺谷相間。該地區(qū)鐵搭、高壓線網(wǎng)密布。這些因素都對(duì)飛機(jī)的進(jìn)離場(chǎng)造成影響。民航安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，固定翼飛機(jī)的可靠性高于旋翼類飛機(jī)，在2016年發(fā)生的23起國(guó)內(nèi)通航事故中，直升機(jī)事故占五成。若依據(jù)直升機(jī)飛行場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃修建通用機(jī)場(chǎng)，按目視飛行標(biāo)準(zhǔn)起降，發(fā)生撞山、觸高壓線網(wǎng)等飛行事故的概率將會(huì)增大。若依據(jù)固定翼通用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，在設(shè)計(jì)儀表飛行程序時(shí)保留規(guī)定的超障余度，按儀表飛行程序進(jìn)離場(chǎng)，就能有效避開(kāi)鐵塔、高壓線網(wǎng)的影響，滿足飛機(jī)超障的要求。因此，建設(shè)固定翼通用機(jī)場(chǎng)是避免該地區(qū)山多、高壓線網(wǎng)密布等實(shí)際情況對(duì)飛行造成影響的需要，是綜合考慮諸多因素之后的最佳方案。

3 結(jié)語(yǔ)

該地區(qū)已經(jīng)具備了建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的條件和時(shí)機(jī)，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的“航空夢(mèng)”，對(duì)于盡快幫助該地區(qū)脫貧、促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，將有利于改善該地區(qū)交通落后的局面，完善該地區(qū)綜合交通體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，對(duì)提高該區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)、抵御自然災(zāi)害的能力有重要意義。