陳春婭

（六盤水市規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)繪研究院，貴州 六盤水 553001）

我國(guó)地大物博，資源豐富，但又人口眾多，人均土地占有面積很有限。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了應(yīng)有的改善，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。因此，如何根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，正確分析土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，采取合理的應(yīng)對(duì)措施，合理規(guī)劃土地資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們構(gòu)建和諧、健康、穩(wěn)定的生活環(huán)境是值得深思的問(wèn)題。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)析

土地規(guī)劃管理是指在一定范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)土地的使用效率對(duì)土地做出的一定時(shí)期內(nèi)的總體安排。通過(guò)土地規(guī)劃管理，優(yōu)化土地資源的使用，合理配置不同產(chǎn)業(yè)的土地資源，科學(xué)劃分新開(kāi)發(fā)土地資源的使用的范圍和空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》約束用地單位和個(gè)人的行為，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地符合相關(guān)要求，盡量減少建設(shè)用地，合理控制建筑用地的總量，實(shí)行耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地予以特殊保護(hù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府根據(jù)自然環(huán)境和地域特點(diǎn)等具體情況，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)從具體實(shí)際出發(fā)，為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。對(duì)于土地資源，盡量開(kāi)發(fā)荒地和劣地，減少和避免對(duì)農(nóng)田的占用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地的運(yùn)用率，從而正確處理城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展和人類生存環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)別

土地規(guī)劃的宗旨是合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，優(yōu)化資源配置，而城市規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加速我國(guó)城市化的進(jìn)程，滿足人們的生活環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的不同，規(guī)劃內(nèi)容也有明顯區(qū)別，土地規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的是土地的使用和未來(lái)狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以城市發(fā)展方向、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體，在實(shí)施過(guò)程中，土地規(guī)劃通過(guò)各種措施提高土地資源的運(yùn)用率，而城鄉(xiāng)規(guī)劃在增加綠地的同時(shí)，還要增設(shè)美化環(huán)境的設(shè)施，難免要占用耕地，導(dǎo)致二者會(huì)存在一定的矛盾。

2.2 合理開(kāi)發(fā)建設(shè)用地

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，城市建設(shè)用地和城市用地應(yīng)從城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況出發(fā)，根據(jù)耕地的實(shí)際，在保證城市生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)土地資源，優(yōu)化資源配置。把促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)現(xiàn)有耕地相結(jié)合，制定城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，控制好建設(shè)用地總量和所占的比例，通過(guò)相關(guān)制度制約對(duì)耕地的開(kāi)發(fā)，保證耕地的占有面積，提高土地資源的運(yùn)用率。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃使土地規(guī)劃管理更完善

嚴(yán)格規(guī)范的制度是土地管理的重要依據(jù)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論參考。因此，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更具實(shí)效性，應(yīng)建立完善更全面更系統(tǒng)的土地管理制度，制定科學(xué)有效的土地規(guī)劃方案，劃分土地的類別，明確土地使用細(xì)則，使每一寸土地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過(guò)土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互依存，相互作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃使土地規(guī)劃管理更完善，而土地規(guī)劃管理推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展。

3 正確處理二者關(guān)系的優(yōu)化建議

3.1 加強(qiáng)用地程序管理

由于征地程序不規(guī)范，加之在征地過(guò)程中，土地所有者和征用方為了各自的利益據(jù)理力爭(zhēng)，引發(fā)雙方的矛盾，為征地工作加大了難度。一方面由于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的波動(dòng)，政府的征地補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格有偏差，使土地?fù)碛姓撸ㄖ饕寝r(nóng)民）有不滿情緒，另一方面管理和違規(guī)操作更加劇了雙方的矛盾。基于此，應(yīng)加強(qiáng)用地程序管理，完善相關(guān)立法，細(xì)化征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，因地制宜，突出針對(duì)性，加大對(duì)土地價(jià)格的考核力度，根據(jù)地價(jià)變化及時(shí)修正補(bǔ)償價(jià)格，確保征地補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?。?yán)格遵照管理區(qū)規(guī)范用地程序， 統(tǒng)籌兼顧，合理征用，做好征用后對(duì)土地所有者的安撫工作，對(duì)失去土地的農(nóng)民給予一定的照顧，妥善處理、積極引導(dǎo)其就業(yè)，為農(nóng)民解除后顧之憂，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.2 正確理解土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)管理

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和有力依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是土地規(guī)劃的具體體現(xiàn)和拓展延伸。通過(guò)建立完善土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的管理體系，促進(jìn)管理工作的整體協(xié)調(diào)性。從各自的特點(diǎn)出發(fā)，相互補(bǔ)充，以法律為依據(jù)，保證土地資源的運(yùn)用最合理、最優(yōu)化，通過(guò)城市規(guī)劃整合各種資源，統(tǒng)籌安排，總體規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)資源的利用率，改善城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮土地規(guī)劃的重要作用

土地規(guī)劃的合理與否直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展前景，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備等戰(zhàn)略目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。土地規(guī)劃和管理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足、影響城市功能的有效發(fā)揮、破壞城市生態(tài)環(huán)境等惡果。因此應(yīng)從土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系出發(fā)，制定科學(xué)、完善、合理的土地規(guī)劃細(xì)則，明確土地用途，完善相關(guān)的制度、政策，充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理對(duì)土地資源的調(diào)控和引導(dǎo)作用。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大管理力度，減少人力、物力，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 提高工作人員的整體素質(zhì)

無(wú)論土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃都是靠工作人員完成的，他們的自身的素質(zhì)和責(zé)任心以及工作態(tài)度是關(guān)鍵。因此，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工作人員的選用和管理，配置具有良好的專業(yè)水平、個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)道德的優(yōu)秀人員擔(dān)任此項(xiàng)工作，對(duì)新增人員的錄用要從道德修養(yǎng)、學(xué)歷、工作能力等多方面進(jìn)行考核，并重視對(duì)工作人員的崗前培訓(xùn)，讓工作人員了解工作內(nèi)容和程序，做好后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)在職人員，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使他們掌握必備的理論知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)的正確理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以城鄉(xiāng)發(fā)展和人民的幸福為己任，切實(shí)做好本職工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

土地是人類最有價(jià)值的資源，土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中占重要地位，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，文章通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的闡述，從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)別、合理開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃使土地規(guī)劃管理更完善等方面分析了二者之間的關(guān)系。采取加強(qiáng)用地程序管理、協(xié)調(diào)管理土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮土地規(guī)劃的重要作用、提高工作人員的整體素質(zhì)等優(yōu)化方式協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保障土地資源的運(yùn)用最優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)展。