張虎 胡林泊

2015年3月，河北省遷安市納入全國(guó)海綿城市建設(shè)首批試點(diǎn)，且是其中唯一的縣級(jí)市。3年多來(lái)，試點(diǎn)建設(shè)成效如何？遷安的城市面貌發(fā)生了哪些變化？帶著一系列問(wèn)題，記者近日來(lái)到河北省遷安市展開(kāi)調(diào)查。

驅(qū)車(chē)進(jìn)入河北省遷安市市區(qū)，途經(jīng)鋼城大橋，橋下寬闊的水面波光粼粼，與橋上“魅力水城 綠色遷安”的紅色字體交相輝映?！八恰?，成為記者對(duì)這個(gè)北方縣城的第一印象。

清淤疏浚，求有容乃大

“鋼城大橋跨過(guò)的是黃臺(tái)湖景區(qū)，遷安在灤河古道上建造的一個(gè)人工湖泊，有14平方公里水面，最寬的地方有5公里。”遷安市副市長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)。

黃臺(tái)湖景區(qū)與遷安開(kāi)展灤河治理和海綿城市建設(shè)實(shí)踐有著密不可分的聯(lián)系，尤其是景區(qū)湖體強(qiáng)大的蓄水能力，更是海綿城市建設(shè)必不可少的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件。

所謂海綿城市建設(shè)，是一種形象的表述，即“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。也就是說(shuō)，城市像海綿一樣，降雨時(shí)，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，則有條件將蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然。這個(gè)過(guò)程與“吸氣”“呼氣”有些相似，因此，海綿城市也被稱(chēng)為會(huì)“呼吸”的城市。

海納百川，有容乃大。對(duì)于建設(shè)海綿城市來(lái)說(shuō)，提高儲(chǔ)水能力是一項(xiàng)重要內(nèi)容?！斑w安雖然是2015年被列入試點(diǎn)，但是此前，就已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面有所實(shí)踐?！边w安市委書(shū)記張淑云說(shuō)。遷安的實(shí)踐是將整個(gè)城區(qū)建成“大海綿”。

遷安地處燕山山脈和灤河沖積平原之間。灤河是河北省第二大河流，穿遷安城而過(guò)，在遷安境內(nèi)綿延約54公里，流域面積約262平方公里。然而，就是這條被當(dāng)?shù)匾暈槟赣H河的重要河流，曾經(jīng)水患頻發(fā)。每到汛期，人們的心都跟著雨水“懸”起來(lái)。后來(lái)，上游相繼修建了年蓄水量高達(dá)20億立方米的兩個(gè)水庫(kù)，又遇北方年降水量減少，灤河由常年流水變?yōu)榧竟?jié)性河流，加之不規(guī)范采砂，每到春季，原來(lái)寬闊的遷安灤河灘風(fēng)沙彌漫。

面對(duì)缺水與洪災(zāi)并存的困境，遷安人開(kāi)始了根治灤河水患的執(zhí)著行動(dòng)。

本世紀(jì)之初，遷安提出建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，實(shí)施了灤河生態(tài)防洪工程，市委、市政府當(dāng)時(shí)形成共識(shí)：這項(xiàng)工程不單純局限于一般的防洪保安，要按照系統(tǒng)思維的方式把區(qū)域防洪效益、資源利用效益、生態(tài)補(bǔ)給效益、城市景觀效益有機(jī)結(jié)合。遷安投資6.5億元，實(shí)施了灤河綜合治理第一階段工程，之后又對(duì)生活在“夾心灘”上的5個(gè)行政村、14個(gè)自然村的8700口人實(shí)施搬遷安置。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了24.4公里的左岸大堤、26.8公里的右岸大堤，修建了6公里的撤退路，極大提高了城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了城市的安全。

2013年7月，投資70億元的灤河生態(tài)綜合治理工程一期工程成功蓄水，現(xiàn)已形成14平方公里的水面和6800多畝可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的島嶼，蓄水能力約為2000萬(wàn)立方米。遷安成為名副其實(shí)的“北方水城”。整個(gè)綜合治理工程竣工后，可形成24平方公里水面，2平方公里生態(tài)景觀島，15平方公里生態(tài)綠地和濕地，蓄水能力將達(dá)4000萬(wàn)立方米。

“如此大的水域及其配套綠化等，對(duì)遷安市區(qū)的小氣候產(chǎn)生了積極影響。與實(shí)施治理工程前相比，現(xiàn)在遷安主城區(qū)空氣濕度平均值提高5%，平均溫度下降2攝氏度，空氣中負(fù)氧離子含量增加了20%。”遷安住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張小彬說(shuō)。

如今每逢休息日，許多市民會(huì)來(lái)到黃臺(tái)湖景區(qū)游玩，或乘游船游覽，或登上湖中小島觀鳥(niǎo)，欣賞美景、放松心情。

灤河實(shí)現(xiàn)成功治理，為遷安獲得試點(diǎn)資格并進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展海綿城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建園植綠，助水體運(yùn)化

在遷安采訪時(shí)，記者聽(tīng)到一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區(qū)南北軸線(xiàn)燕山大路兩側(cè)，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起10多個(gè)住宅小區(qū)，成為市民休閑健身的好去處。而這背后，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益。在市區(qū)“黃金寶地”建設(shè)綠化帶，讓綠于民成為遷安城市建設(shè)的一段佳話(huà)。這樣的發(fā)展理念更進(jìn)一步融入遷安海綿城市建設(shè)中。

“這幾年，遷安的空氣更好了，藍(lán)天多了，水更清了。就算是趕上汛期的雨天，路上也沒(méi)有那么多積水，出門(mén)更方便了?！痹邳S臺(tái)山公園，市民李彬告訴記者，他就住在公園附近，每天兩次到公園散步已經(jīng)成為習(xí)慣。

李彬所感受到的變化，離不開(kāi)遷安海綿城市建設(shè)。

“在城市發(fā)展過(guò)程中，鋼筋水泥建筑不斷增加，對(duì)城中水系水體的運(yùn)化交流造成一定影響。近年來(lái)，我們推進(jìn)公園綠地建設(shè)，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，使其能夠自然運(yùn)化‘呼吸。”遷安市市長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

納入試點(diǎn)后，遷安市委、市政府迅速成立海綿城市建設(shè)指揮部，由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；將海綿城市建設(shè)與多項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)結(jié)合，相繼制定出臺(tái)《遷安海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《遷安海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《遷安市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等數(shù)十個(gè)具體措施；聘請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)城市建設(shè)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等在海綿城市建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；聘請(qǐng)北京大岳咨詢(xún)有限責(zé)任公司提供海綿城市PPP（政府和社會(huì)資本合作）咨詢(xún)服務(wù)，拓展PPP項(xiàng)目實(shí)施模式，以深圳金磚城市國(guó)開(kāi)先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引金融機(jī)構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)；確定了包括老城區(qū)7平方公里、新城區(qū)14.5平方公里共計(jì)21.5平方公里的試點(diǎn)建設(shè)范圍，試點(diǎn)面積占河?xùn)|主城區(qū)的86%；建立海綿城市一體化信息平臺(tái)，時(shí)刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程傳輸和預(yù)警報(bào)警，為海綿城市建設(shè)效果的定量化績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供長(zhǎng)期在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)算依據(jù)。

“海綿城市建設(shè)不是單一工程，不能把海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單理解為城市防洪防澇?！睆埿”蛘f(shuō)，海綿城市概念針對(duì)的是城市的水問(wèn)題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活各個(gè)方面，因此海綿城市建設(shè)是一個(gè)立體的系統(tǒng)工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達(dá)到海綿城市建設(shè)的總體要求。

在三里河生態(tài)走廊，記者遇到了前來(lái)釣魚(yú)的市民梁玉水。他告訴記者，這里是自己休息時(shí)最喜歡去的地方，但是別看現(xiàn)在這里碧水淙淙，河岸滿(mǎn)是綠色，以前卻不是這樣。原來(lái)，三里河曾經(jīng)一度渾濁不清，附近造紙廠排放的污水與河水匯合一處，再加上亂扔垃圾，河水臭氣沖天，附近居民經(jīng)常都不能開(kāi)窗。

2007年，遷安提出治理三里河工程，興建綠色河?xùn)|生態(tài)走廊。2009年5月，占地144萬(wàn)平方米，投資6億余元的三里河生態(tài)走廊建成開(kāi)放。2017年，遷安又投資改造三里河，改造工程被設(shè)計(jì)成城市帶狀公園、城市的生態(tài)廊道、景觀廊道和休閑廊道。該項(xiàng)目先后獲得“全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“世界景觀獎(jiǎng)”，被稱(chēng)為“會(huì)呼吸的河道”。

根據(jù)城區(qū)兩河環(huán)繞、三山拱衛(wèi)的地理特點(diǎn)，遷安因地制宜，精心打造綠地園林，實(shí)施全域公園化戰(zhàn)略，市區(qū)建成各類(lèi)公園65個(gè)，其中千畝以上的就有6個(gè)，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40.81%、41.74%、22.7平方米，實(shí)現(xiàn)了300米見(jiàn)綠、500米進(jìn)園。同時(shí)，大力開(kāi)展工程造林、企業(yè)造林等綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)新增造林面積11.6萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到69.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到44.1%。

遷安大街小巷、廣場(chǎng)社區(qū)、公園學(xué)校等眾多綠地的增加，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市蓄水能力。而綠地系統(tǒng)背后，大多藏有蓄水箱涵等設(shè)施，這正是海綿城市建設(shè)的“重要裝備”。

中午時(shí)分，在濱湖東路東側(cè)綠化帶，隨處可見(jiàn)三三兩兩的市民休閑散步。

據(jù)遷安住建局工作人員郭亞鳴介紹，濱湖東路東側(cè)綠化帶是以海綿城市雨水綜合利用為主題，承載市民健身、休憩功能的綜合性公園，建有臺(tái)層花園等海綿設(shè)施。

綠地下沉改造，增加溢流井，道路進(jìn)行透水鋪裝……試點(diǎn)中，遷安不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)約50公里排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開(kāi)展生活污水廠提標(biāo)改造與工業(yè)污水廠新建、沿河截污干管建設(shè)、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀改造77萬(wàn)平方米，人行步道改造34萬(wàn)平方米。2016年11月，遷安市被評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，12月被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)；2017年11月，遷安獲評(píng)全國(guó)文明城市。

精改城區(qū)，得雨潤(rùn)萬(wàn)家

建設(shè)海綿城市，既需要從大處著眼，有宏觀意識(shí)，同時(shí)也需要有精準(zhǔn)意識(shí)，往細(xì)處發(fā)力。3年多來(lái)，遷安實(shí)施城市低影響開(kāi)發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)五大類(lèi)189項(xiàng)海綿工程，其中政府出資76項(xiàng)，PPP投資113項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達(dá)到76%。

2018年7月24日，遷安城區(qū)當(dāng)日降雨量達(dá)到108毫米，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有監(jiān)測(cè)到明顯積水；而2016年7月25日，降雨量為105毫米，同樣范圍內(nèi)的積水點(diǎn)達(dá)39個(gè)。遷安海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。

“在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，居民住宅區(qū)是一個(gè)重要部分。”張小彬說(shuō)，試點(diǎn)建設(shè)并非一帆風(fēng)順，初期仍然出現(xiàn)了“反對(duì)”聲音。

試點(diǎn)工作展開(kāi)之初，遷安對(duì)居民住宅區(qū)進(jìn)行分類(lèi)施工。試點(diǎn)前建設(shè)的尤其是一些年代較久的住宅區(qū)，需要通過(guò)增綠化、補(bǔ)管網(wǎng)、提設(shè)施、修鋪裝等措施完成改造。新建小區(qū)和在建小區(qū)則最大程度直接采用海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管在改造實(shí)施前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)做了大量宣傳，但是有些居民看到小區(qū)內(nèi)的綠地被挖開(kāi)、被改為下沉綠地時(shí)，表示不理解。然而遷安市委、市政府并沒(méi)有放棄，他們一方面加大宣傳工作力度，通過(guò)各種途徑介紹海綿城市建設(shè)有關(guān)知識(shí)，一方面快速推進(jìn)改造。當(dāng)改造完成后遇到一場(chǎng)強(qiáng)降雨，居民們看到以往經(jīng)常積水嚴(yán)重的地方只有地磚濕透而沒(méi)有積水，無(wú)不紛紛稱(chēng)贊。

“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合。綠色即自然生態(tài)，如通過(guò)雨水花園等對(duì)小區(qū)景觀進(jìn)行提升?；壹葱钏K、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對(duì)小區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行海綿式設(shè)計(jì)，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)性方面均做了充分考慮?！睆埿”蛘f(shuō)，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本原則。

遷安在推進(jìn)小區(qū)海綿化改造過(guò)程中，個(gè)別設(shè)計(jì)圖紙與老小區(qū)里的成材樹(shù)木存在沖突，部分工程曾暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀，相關(guān)部門(mén)對(duì)工程圖紙立即進(jìn)行合理化修改，保證了成材樹(shù)木不被破壞。

記者來(lái)到永安小區(qū)采訪時(shí)，遇到了正在鍛煉的居民趙玉如。她告訴記者，她是2003年搬進(jìn)小區(qū)的，海綿城市建設(shè)小區(qū)改造，讓居民們得到了實(shí)惠?！案脑烨埃访婵傆幸恍┛涌油萃莸牡胤?，一到雨天就積水，給大家造成不便。改造后，路面平整了，積水也沒(méi)了，住著更舒服了。”趙玉如說(shuō)。

對(duì)改造贊不絕口的還有小區(qū)底商。在惠泉大街一家商店，員工宋佳明告訴記者，改造后商店門(mén)口更加敞亮了，即使遇到大雨地上也沒(méi)有積水，不影響備貨停車(chē)，也不影響銷(xiāo)售。

君和廣場(chǎng)小區(qū)建設(shè)過(guò)程直接采用了海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該小區(qū)建有300立方米的雨水箱涵，雨水下來(lái)后，通過(guò)下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、蓄水模塊等設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過(guò)透水帶等滯留，再多出的徑流會(huì)引流至蓄水池，可凈化后使用，以上手段無(wú)法容納的其余雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。將存儲(chǔ)凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。在首屆國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)新典范項(xiàng)目“中國(guó)特色海綿樣板”名單中，君和廣場(chǎng)小區(qū)成為全國(guó)11個(gè)“小區(qū)樣板”之一。

歷時(shí)3年，遷安因海綿城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化：徑流控制全面達(dá)標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時(shí)，試點(diǎn)建設(shè)得到群眾的廣泛認(rèn)可。遷安委托媒體對(duì)海綿城市建設(shè)效果開(kāi)展了滿(mǎn)意度調(diào)查，結(jié)果顯示，99%的受訪者認(rèn)可幸福感提升，群眾滿(mǎn)意度達(dá)92%。

“作為工作在海綿城市建設(shè)一線(xiàn)的一名遷安市民來(lái)說(shuō)，我不僅是海綿城市的建設(shè)者、見(jiàn)證者，也是受益者?！睆埿”?qū)@幾年遷安海綿城市建設(shè)感觸頗深。他表示，經(jīng)過(guò)3年多的扎實(shí)推進(jìn)，遷安城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”功能得到充分發(fā)揮，能夠做到雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。最重要的是，遷安試點(diǎn)探索出了“4185”建設(shè)成果——對(duì)海綿城市建設(shè)形成“政治使命、民心工程、科學(xué)實(shí)踐、改革創(chuàng)新”4個(gè)層面認(rèn)識(shí)；探索出“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目公司推動(dòng)、專(zhuān)家指導(dǎo)、部門(mén)統(tǒng)籌、公眾參與”的1條建設(shè)路徑；做好了政府怎么組織、方案怎么確定、社會(huì)資本怎么合作、工程怎么管理、資金怎么安全、民眾怎么參與、效果怎么評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效機(jī)制怎么建立8個(gè)方面重點(diǎn)；總結(jié)出項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)管理、施工過(guò)程控制、社會(huì)資本選擇、緊急狀況處置5個(gè)方面寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“結(jié)合海綿城市建設(shè)，遷安在小區(qū)整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了更好地提升?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉翔認(rèn)為，遷安確實(shí)發(fā)揮了試點(diǎn)建設(shè)作用，現(xiàn)階段也基本達(dá)到了預(yù)期效果。

張淑云認(rèn)為，海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，這與當(dāng)?shù)亍镑攘λ?綠色遷安”的發(fā)展目標(biāo)相契合?！镑攘λ恰?，就是要把鋼城之骨與水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng)新、活力的豐富內(nèi)涵，建設(shè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、繁榮興旺的品質(zhì)名城、山水秀美的生態(tài)綠城、人人向往的幸福之城。“綠色遷安”，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現(xiàn)的是生態(tài)和發(fā)展的高度統(tǒng)一，追求的是健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。張淑云表示，遷安將繼續(xù)落實(shí)好建設(shè)海綿城市這項(xiàng)民生工程，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國(guó)范例”。