曹文化

（河南省駐馬店市上蔡縣自然資源局，河南 駐馬店 463800）

城建監(jiān)察工作主要是監(jiān)督管理城市建設(shè)，保證城市建設(shè)的規(guī)范化與科學(xué)化。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，城建監(jiān)察工作的范圍日益擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上制約著城市建設(shè)的科學(xué)與規(guī)范?；诖耍粩鄡?yōu)化城建監(jiān)察工作的成效，切實(shí)提升城建監(jiān)察工作的質(zhì)量，需要明確城建監(jiān)察工作的內(nèi)容以及今后的工作思路，多措并舉全面提升城建監(jiān)察工作的整體水平。

1 城建監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析

在城市化進(jìn)程日益加快、城市建設(shè)不斷提速的今天，城建監(jiān)察工作發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)階段，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.1 缺乏對(duì)城建監(jiān)察工作的重視

現(xiàn)階段，城建監(jiān)察工作之所以難以發(fā)揮成效，與缺乏對(duì)它的重視有著直接的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)城建監(jiān)察力度不夠，還沒有在城市建設(shè)的各方面全面展開。同時(shí)，城建監(jiān)察工作在開展過程中缺乏持續(xù)有效性，工作重心主要為簡(jiǎn)單性的違法行為，或者對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并沒有形成有成效的打擊力度。特別是在違章建筑的查處等過程中，城建監(jiān)察具有一定的滯后性，打擊力度也不夠大。在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，整體提升城市的發(fā)展活力，不斷優(yōu)化城市的發(fā)展水平，應(yīng)該做好城建監(jiān)察工作，切實(shí)提升城建監(jiān)察工作的整體力度。

1.2 城建監(jiān)察的執(zhí)法范圍并不清晰

在城市建設(shè)如火如荼地開展過程中，城建監(jiān)察扮演著非常關(guān)鍵的角色。但現(xiàn)階段，在工作開展過程中，缺乏對(duì)工作范圍的精細(xì)定位。比如城建監(jiān)察人員可能并不清晰自身的職責(zé)分工，在實(shí)踐過程中可能面臨著不知如何下手，或者不清楚是否屬于權(quán)限范圍內(nèi)的問題。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，缺乏邊界意識(shí)，極容易引發(fā)“越位”問題，不僅難以提升城建監(jiān)察工作的整體成效，也容易滋生其他的問題。同時(shí)，城建監(jiān)察工作的范圍與其他部門存在一定的交叉性，在權(quán)限、許可等方面也存在著一定的交叉性，這就容易出現(xiàn)“要么都管，要么都不管”的問題，難以真正發(fā)揮城建監(jiān)察工作的作用和職能。

1.3 城建監(jiān)察人員的整體素養(yǎng)有待提升

在城建監(jiān)察工作的開展過程中，執(zhí)法人員作為執(zhí)法者，無論是監(jiān)督與指導(dǎo)，還是糾正與處罰等，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，以法律為準(zhǔn)繩，積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。但現(xiàn)階段，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)有待強(qiáng)化和提升。部分執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，在執(zhí)法過程中未能夠真正做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，這就容易產(chǎn)生其他社會(huì)矛盾。還有部分執(zhí)法人員人性化執(zhí)法的意識(shí)缺乏，將執(zhí)法對(duì)象當(dāng)成了自己的對(duì)立面，甚至不惜采用暴力等方式來進(jìn)行執(zhí)法，這種錯(cuò)誤的執(zhí)法行為，往往加劇了社會(huì)大眾對(duì)城建監(jiān)察的不認(rèn)可。此外，部分城建監(jiān)察人員的思想道德素質(zhì)偏低，在執(zhí)法過程中可能會(huì)出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等問題。

1.4 城建監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制不完善

城建監(jiān)察工作的范圍是比較廣泛的，在執(zhí)法過程中，必須依托于完善系統(tǒng)的執(zhí)法機(jī)制。但現(xiàn)階段，在城建監(jiān)察執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)制不夠完善，這在很大程度上影響著城建監(jiān)察的規(guī)范性與科學(xué)性。一方面，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，這就使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在著一定的不規(guī)范性。比如城建監(jiān)察工作缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在某種程度上縱容著執(zhí)法人員的不法行為。另一方面，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，缺乏系統(tǒng)的績(jī)效考核體系，這就使得很多城建監(jiān)察人員并沒有工作任務(wù)和壓力，在城建監(jiān)察中存在“水過地皮濕”的問題?；蛘叱墙ūO(jiān)察過分注重節(jié)前年終目標(biāo)，也容易出現(xiàn)平時(shí)監(jiān)察較松，節(jié)前集中監(jiān)察等問題。

2 城建監(jiān)察今后的工作思路

在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，伴隨著城市化進(jìn)程的日益加快，應(yīng)該科學(xué)全面做好城建監(jiān)察工作，切實(shí)提升城建監(jiān)察工作的整體成效。結(jié)合現(xiàn)階段城建監(jiān)察中突出存在的問題，明確未來的城建監(jiān)察思路，綜合性提升城建監(jiān)察的整體質(zhì)量。

2.1 努力做好城建監(jiān)察的全面性

在城市建設(shè)快速開展的過程中，城建監(jiān)察工作扮演著關(guān)鍵性的角色。因此，結(jié)合現(xiàn)階段城建監(jiān)察中存在的不足和缺陷，應(yīng)該力求實(shí)現(xiàn)城建監(jiān)察的全面性與綜合性。一方面，應(yīng)該科學(xué)理清城建監(jiān)察部門的工作職責(zé)以及具體監(jiān)察范圍，盡可能減少可能存在的交叉作業(yè)問題。同時(shí)，積極營(yíng)造良好的城建監(jiān)察環(huán)境，引導(dǎo)廣大城市居民充分認(rèn)可城建監(jiān)察工作，積極配合城建監(jiān)察工作。另一方面，在充分理清工作職責(zé)以及監(jiān)察范圍的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該力圖實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的全面性，爭(zhēng)取做到面面俱到。在城建監(jiān)察過程中，無論是違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，還是違章建筑等，都應(yīng)該納入監(jiān)察范圍，都應(yīng)該下足力氣，力求整體提升城建監(jiān)察工作的成效。

2.2 努力完善城建監(jiān)察的工作機(jī)制

在城建監(jiān)察過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)城建監(jiān)察難以開展或者城市居民排斥抵觸等問題，關(guān)鍵在于缺乏科學(xué)的工作機(jī)制，缺乏科學(xué)的法律依據(jù)。因此，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，應(yīng)該努力完善工作機(jī)制，整體保障監(jiān)察工作的透明度。一方面，應(yīng)該努力完善城建監(jiān)察的法律法規(guī)，確保城建監(jiān)察工作有法可依。另一方面，在城建監(jiān)察工作的開展過程中，還應(yīng)該依托于科學(xué)的工作機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，城建監(jiān)察工作應(yīng)該充分依托于信息技術(shù)手段來做到信息公開，以此來贏得廣大城市居民的擁護(hù)以及信任，減少可能存在的干預(yù)干擾或者暴力抗法等問題。

2.3 科學(xué)優(yōu)化執(zhí)法人員的素養(yǎng)以及水平

在城建監(jiān)察工作的開展過程中，執(zhí)法人員可以說是法律的代表，同時(shí)也是城建監(jiān)察工作的代表，若執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，缺乏人性執(zhí)法的理念，勢(shì)必容易抹黑城建監(jiān)察工作。因此，城建監(jiān)察部門應(yīng)該著力提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。一方面，城建監(jiān)察部門應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法人員定期化的培訓(xùn)與教育，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，充分明確自身的工作職責(zé)。另一方面，還應(yīng)該倡導(dǎo)執(zhí)法人員人性執(zhí)法、文明執(zhí)法。此外，還應(yīng)該科學(xué)完善監(jiān)察設(shè)備，加大城建執(zhí)法的必要投入。

2.4 加大城建監(jiān)察工作的宣傳力度

在城建監(jiān)察工作的開展過程中，應(yīng)該全面加強(qiáng)宣傳力度，積極營(yíng)造良好的城建監(jiān)察環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)廣大受眾積極參與到城建監(jiān)察工作中，積極檢舉揭發(fā)執(zhí)法人員的各類違規(guī)行為。一方面，城建監(jiān)察部門應(yīng)該利用好媒體、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體平臺(tái)等來加大宣傳力度，引導(dǎo)城市居民重視城建監(jiān)察工作?？茖W(xué)的城建監(jiān)察工作本身就是為城市居民營(yíng)造良好的生存與發(fā)展空間，依托于科學(xué)的宣傳引導(dǎo)，能夠切實(shí)提高城市居民對(duì)城建監(jiān)察工作的支持力度。另一方面，還應(yīng)該倡導(dǎo)廣大城市居民參與到城建監(jiān)察中，積極為城市發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

3 結(jié)語

在城市經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的過程中，城建監(jiān)察工作扮演著非常重要的角色?？茖W(xué)優(yōu)化城建監(jiān)察工作，不斷提升城建監(jiān)察的水平，應(yīng)該明確城建監(jiān)察工作中突出存在的問題，落實(shí)科學(xué)全面的優(yōu)化對(duì)策，切實(shí)提升城建監(jiān)察工作的整體成效。