文 焦劍 翟江 路源 賈迎新 丁穎輝

為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)政策理論研究的針對(duì)性、協(xié)同性、有效性，原國(guó)家質(zhì)檢總局于2018年3月，下達(dá)了質(zhì)檢政策理論研究課題立項(xiàng)計(jì)劃，要求“努力形成有價(jià)值、有影響力和創(chuàng)新性、應(yīng)用性較強(qiáng)的研究成果，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐?！北菊n題為立項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)公眾質(zhì)量意識(shí)不斷提高，對(duì)質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)模式迫切需要轉(zhuǎn)型，必須摒棄傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，積極運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和有效的管理方法來(lái)進(jìn)行質(zhì)監(jiān)政務(wù)管理、履行自己的職能。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)行質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，綜合研究借鑒相關(guān)國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建質(zhì)監(jiān)新型政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不僅十分必要，而且十分迫切。

現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)主體是在傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制和原則方法下形成的，存在著孤立、滯后，重?cái)?shù)量、不注重質(zhì)量和實(shí)施效果的缺陷，不能適應(yīng)和滿足中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)公眾滿意的服務(wù)型政務(wù)服務(wù)要求。構(gòu)建滿足中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)公眾滿意的新型質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是本課題擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

主要研究成果

通過(guò)分析政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)自身特點(diǎn)，構(gòu)建“大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)、大服務(wù)”的質(zhì)監(jiān)新型政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)價(jià)值和貢獻(xiàn)率，是本課題研究的主要內(nèi)容和研究成果（見圖1：質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖 圖2：201質(zhì)量綜合管理標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖）。

質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)的主要職能包括：負(fù)責(zé)與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政執(zhí)法；宏觀管理和指導(dǎo)全國(guó)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備、纖維、食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；統(tǒng)一管理計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可工作。

圖1 質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系總框架圖

質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系是以“大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)、大體系”服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為本質(zhì)目的，進(jìn)而推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的“大服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)監(jiān)政務(wù)“大服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系包括：質(zhì)量綜合管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)子體系，以及質(zhì)監(jiān)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量綜合管理標(biāo)準(zhǔn)包括：質(zhì)量宏觀管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)、宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析與信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量社會(huì)共治標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量宏觀管理標(biāo)準(zhǔn)包括：政府質(zhì)量工作考核標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣示范標(biāo)準(zhǔn)，“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。

質(zhì)量誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)家社會(huì)征信標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯標(biāo)準(zhǔn)，信用標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)質(zhì)量信用信息采集、考核、管理、公示、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信計(jì)量體系標(biāo)準(zhǔn)等。

宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析與信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)包括：宏觀質(zhì)量和效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量提升成效綜合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等為主要質(zhì)量指標(biāo)），城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

質(zhì)量社會(huì)共治標(biāo)準(zhǔn)包括：質(zhì)量監(jiān)管信息公開標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全多元救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)等。

質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)包括：品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)、出口商品質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)、纖維質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)（由于篇幅所限，下一層次標(biāo)準(zhǔn)不再展開表述）。

產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)包括：產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量違法標(biāo)準(zhǔn)，缺陷產(chǎn)品召回標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括：計(jì)量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)（人），口岸核心能力建設(shè)動(dòng)態(tài)管理覆蓋率，食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)數(shù)量，國(guó)家質(zhì)檢中心和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率，參與和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占年度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂總數(shù)比重，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)GDP貢獻(xiàn)率等等。

結(jié)論與展望

針對(duì)我國(guó)質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)質(zhì)監(jiān)政務(wù)“大服務(wù)”的研究，以現(xiàn)有的質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以改革、開放、系統(tǒng)、包容的視野，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、并引入ISO9001質(zhì)量管理體系及卓越績(jī)效等優(yōu)秀管理模式的適宜內(nèi)容和思路方法，構(gòu)建滿足質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)自身特點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)行政體制機(jī)制改革要求的質(zhì)監(jiān)新型政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為今后質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南。質(zhì)監(jiān)新型政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。本課題著重從質(zhì)監(jiān)新型政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位和基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)行了研究，只是一個(gè)初步成果。

圖2 201質(zhì)量綜合管理標(biāo)準(zhǔn)子體系框架圖

下一步我們將繼續(xù)研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化和均等化的影響；從不同服務(wù)地域、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特性考慮質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)效能的影響；質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)模型、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等等。