· 全國老齡工作委員會(huì)辦公室政策研究部副主任 李志宏

中國特色老齡事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代我國人口老齡化問題呈現(xiàn)出新的階段性特征。新時(shí)代、新特征催生中國老齡政策創(chuàng)新孕育新方略。老齡政策是一種特殊的公共產(chǎn)品，制定符合國情、體現(xiàn)人民意愿、體現(xiàn)人口老齡化發(fā)展規(guī)律的公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，實(shí)施老齡政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)治理人口老齡化問題的基本手段。人口老齡化伴隨我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程始終，給我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。無論是發(fā)掘其帶來的機(jī)遇，還是迎接其挑戰(zhàn)，都迫切需要老齡政策的創(chuàng)新。在科學(xué)把握老齡政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有政策體系存在的不平衡、不充分發(fā)展的具體表現(xiàn)，提出我國老齡政策體系創(chuàng)新的思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和突破方向，是新時(shí)代老齡政策理論建設(shè)的迫切任務(wù)。

一、我國老齡政策的發(fā)展脈絡(luò)

人口老齡化問題本質(zhì)上是人口年齡結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變化同經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不協(xié)調(diào)、不匹配問題。老齡政策是國家干預(yù)人口老齡化過程及調(diào)整人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾而采取的公共政策之總和。

基于上述概念界定，可以將新中國成立后我國老齡政策體系發(fā)展脈絡(luò)劃分為四個(gè)階段：

第一個(gè)階段：1949-1982年，為萌芽期。這一時(shí)期，中國人口年齡結(jié)構(gòu)處于年輕型向成年型發(fā)展階段。全國人口普查數(shù)據(jù)的年齡結(jié)構(gòu)指標(biāo)顯示，1953年至 1964年，我國少兒人口占比由 36.3%上升到40.7%，65歲以上老年人口占比由 4.4%下降到3.6%，人口年齡結(jié)構(gòu)反而呈現(xiàn)年輕化趨勢 （國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究·人口老齡化態(tài)勢與發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，2014）。1964年后，我國少兒人口占比才呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，老年人口占比持續(xù)上升，人口年齡結(jié)構(gòu)開始由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變，并于1982年初步進(jìn)入成年型。這一時(shí)期，社會(huì)各界對人口老齡化及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果還沒有形成充分認(rèn)識。

國家制定和修訂了一些針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工以及部分特困老年人的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，初步形成了以“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”為主要內(nèi)容的相關(guān)政策，老齡政策表現(xiàn)為“老年人政策”。

第二個(gè)階段：1982-1999年，為起步期。這一時(shí)期，我國人口年齡結(jié)構(gòu)完成了由成年型到老年型的轉(zhuǎn)變。1990年實(shí)施的第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，少兒人口占比已下降到27.7%，65歲以上老年人口占比提升到5.6%，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^典型的成年型人口年齡結(jié)構(gòu)（國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究·人口老齡化態(tài)勢與發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組 2014）。到1999年，少兒人口占比持續(xù)下降到23%左右，65歲以上老年人口占比持續(xù)提升到7%左右，進(jìn)入了老年型人口年齡結(jié)構(gòu)階段。這一階段，人口老齡化問題得到黨中央的關(guān)注。

1987年，黨的十三大報(bào)告提出，“要注意人口迅速老齡化的趨向，及時(shí)采取正確的對策”；1992年，黨的十四大報(bào)告提出 ，要“重視人口老齡化問題，認(rèn)真做好這方面工作”；1997年，黨的十五大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“控制人口增長，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問題”。這一時(shí)期，從中央到地方陸續(xù)成立了老齡工作機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村扶貧開發(fā)，離退休，五保供養(yǎng)，社區(qū)服務(wù)，老年人法律援助等政策逐步得到完善。在此階段，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994- 2000年）》相繼出臺(tái)，形成了中國老齡政策體系頂層設(shè)計(jì)的雛形。

第三個(gè)階段：1999-2012年，為發(fā)展期。這一時(shí)期，少兒人口占比由24.8%下降到16.5%，進(jìn)入世界上少子化程度比較高的國家行列；65歲以上老年人口占比由7%提升到9.3%，人口老齡化進(jìn)程明顯加快（國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組 2014）。黨中央對老齡問題的重視程度增強(qiáng)。1999年成立了全國老齡工作委員會(huì)，此后國家陸續(xù)制定和出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2001〕26號）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》（全國老齡委發(fā)〔2006〕7號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2011〕28號），國務(wù)院和相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化、老年教育、老年體育、老年人優(yōu)待、老年人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)等專項(xiàng)政策，中國老齡政策體系的領(lǐng)域得到大幅拓展。

第四個(gè)階段：2012年至今，為成熟期。伴隨新中國成立后第一次生育高峰期出生的人口相繼進(jìn)入老年期，我國迎來年均增長800萬的第一次老年人口增長高峰，勞動(dòng)年齡人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長，人口老齡化進(jìn)程提速。黨的十八大以來，積極應(yīng)對人口老齡化逐步成為全社會(huì)的共識。2015年，全國人大頒布了新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。許多重大政策制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)，一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策全面實(shí)施，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)加快推進(jìn)，老齡服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策舉措密集出臺(tái)。這期間，國務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)的涉老政策文件達(dá)到290多項(xiàng)，國家層面出臺(tái)的“十三五”涉老專項(xiàng)規(guī)劃達(dá)到 22項(xiàng)。老齡事業(yè)“四梁八柱”的政策法規(guī)體系框架確立，頂層設(shè)計(jì)更加健全成熟，政策制度的領(lǐng)域繼續(xù)拓展，精細(xì)化程度大幅提升，進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)代。

二、主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下中國老齡政策發(fā)展不平衡、不充分問題解析

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾具有普遍性，體現(xiàn)在我國發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。老齡政策作為一種公共產(chǎn)品，其供給同樣存在不平衡、不充分發(fā)展的問題，這是主要矛盾在老齡政策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的老齡政策與社會(huì)領(lǐng)域的老齡政策之間發(fā)展不平衡

與中觀層次的“社會(huì)”概念界定相應(yīng)，可以把我國老齡政策劃分為“經(jīng)濟(jì)政策”“社會(huì)政策”。人口老齡化問題首先是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，對供給側(cè)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)，以及需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口等都有深刻影響。針對這些領(lǐng)域的適應(yīng)性或者前瞻性公共政策調(diào)整，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域老齡政策的主要內(nèi)容。當(dāng)前我國老齡政策的調(diào)整領(lǐng)域還主要體現(xiàn)在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、健康保障、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化生活、社會(huì)優(yōu)待、權(quán)益保障等方面。老齡政策更多地體現(xiàn)為“社會(huì)政策”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的老齡政策，譬如財(cái)政、金融、稅收、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)對人口老齡化的政策儲(chǔ)備明顯不足。

（二）“增權(quán)賦能”型的老齡政策與優(yōu)待照顧型的老齡政策之間發(fā)展不平衡

習(xí)近平總書記提出以“三個(gè)積極看待”為主要內(nèi)容的積極老齡觀，強(qiáng)調(diào)要“積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段”。這是對把老年人視為“負(fù)擔(dān)”和“包袱”的消極老齡觀的正本清源，客觀上要求老齡政策制定者擺脫“施恩者”的角色局限，真正把老年人視為積極、能動(dòng)的社會(huì)主體，制定出能更多地激發(fā)老年人潛能、提升老年人自我價(jià)值和正面認(rèn)知、增強(qiáng)老年人參與社會(huì)發(fā)展能力、促進(jìn)老年人參與公共決策等方面的公共政策。目前，我國“增權(quán)賦能”型的老齡政策相對不足，局限于 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》“老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等法律條文和政策文件中關(guān)于倡導(dǎo)老年人參與社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用等原則性內(nèi)容。絕大多數(shù)的老齡政策均集中在提升老年人收入水平、改善針對老年人的照料服務(wù)、滿足老年人的精神文化需求等方面。這些政策一方面發(fā)揮著保障、照顧、優(yōu)待、輔助、救助等功能，另一方面也存在著制造“社會(huì)依附”的隱憂。

（三）事前干預(yù)型老齡政策與事后補(bǔ)救型老齡政策之間發(fā)展不平衡

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策”“要加強(qiáng)全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”。這事實(shí)上指明了，要以人的全生命周期發(fā)展視角認(rèn)識和應(yīng)對老齡問題以及制定和實(shí)施老齡政策。無論是個(gè)體層面的衰老問題，還是群體層面的老年人問題，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中的問題。從個(gè)體層面看，人的生命歷程不可逆轉(zhuǎn)，都要經(jīng)歷出生、發(fā)育、成熟、衰老和死亡。進(jìn)入老年期后，人的全面發(fā)展面臨的諸多問題，如貧困問題、健康問題、社會(huì)參與能力問題等，很大程度上是中青年時(shí)期甚至是少兒時(shí)期各種問題的延續(xù)或者積重難返的結(jié)果。同理，少兒群體的“生養(yǎng)教育”問題、中青年群體的“就業(yè)問題”解決不好，必然隨著世代發(fā)展更替，最終演化為老年群體的“養(yǎng)老問題”。這客觀要求，無論是解決個(gè)體的老年期問題，還是解決群體的老年期問題，都要樹立“人的全生命周期發(fā)展視角”，將治理關(guān)口前移，不僅要關(guān)注人在老年期的全面發(fā)展，更要從終身發(fā)展的理念出發(fā)，促進(jìn)人在全生命周期各個(gè)階段全面發(fā)展的可持續(xù)。

（四）法律法規(guī)發(fā)展與規(guī)范性文件之間發(fā)展不平衡

老齡政策可以劃分為法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等四種類型，其效力等級依次遞減。日本、美國、英國、韓國、澳大利亞等先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國家都制定了比較健全的老齡法律法規(guī)。例如，日本在20世紀(jì)50年代就進(jìn)行了相關(guān)立法，到目前已經(jīng)有《老齡社會(huì)對策基本法》《老年人福祉法》《老年人保健法》《長期護(hù)理保險(xiǎn)法》《防止虐待老年人法》 《中高齡人力雇傭機(jī)會(huì)特別措施法》《國民年金保險(xiǎn)法》《社會(huì)福利士和護(hù)理福利士法》等多部法律法規(guī)。反觀我國，在法律層面，只有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》一部法律；法規(guī)層面，主要體現(xiàn)為各省《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的配套性地方法規(guī)；規(guī)章層面，僅有《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》等少數(shù)規(guī)章；其余絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”“規(guī)劃”“標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)范性文件的形式存在。

（五）農(nóng)村老齡政策與城鎮(zhèn)老齡政策之間發(fā)展不平衡

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共政策的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間存在著彼此固化的交互關(guān)系。在老齡政策領(lǐng)域，這種表現(xiàn)更為明顯。雖然，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視角在老齡政策中均有所體現(xiàn)，但可操作、落地的政策措施和項(xiàng)目計(jì)劃主要集中在城鎮(zhèn)，受益的也主要是城鎮(zhèn)老年群體。農(nóng)村老齡政策發(fā)展不足并不主要體現(xiàn)在政策文本本身，而是體現(xiàn)在政策的實(shí)際效果方面。譬如，在城鄉(xiāng)老年人收入差距方面，根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果測算，2015年，我國城鎮(zhèn)老年人年人均收入水平是農(nóng)村老年人的3倍多。

在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障待遇水平的差距方面，截至2017年底，我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了十三年連增，超過2400元/月，但是農(nóng)村居民養(yǎng)老金人均每月只有不到120元。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率方面，截至2016年底，全國社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率24.4%，其中城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率79.3%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率僅為14.3%。

（六）政策制定與實(shí)施之間不平衡

從政策科學(xué)的視角看，政策過程包括政策制定和政策實(shí)施兩大環(huán)節(jié)，具體包括政策調(diào)研、政策起草、政策發(fā)布、政策落實(shí)、政策評估、政策接替等。其中，從政策調(diào)研到發(fā)布等三個(gè)環(huán)節(jié)屬于政策制定過程，從政策落實(shí)到政策接替等三個(gè)環(huán)節(jié)屬于政策實(shí)施過程。政策的生命力在于實(shí)施，然而我國一些老齡政策在制定實(shí)施過程中存在重制定、輕實(shí)施的問題，制定與實(shí)施環(huán)節(jié)存在一定程度的脫節(jié)；在政策落實(shí)環(huán)節(jié)，由于協(xié)同實(shí)施機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺乏，存在“政策失靈”現(xiàn)象。

三、新時(shí)代中國老齡政策體系的創(chuàng)新方略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要會(huì)議、地方視察調(diào)研、國際交往等多種場合對加強(qiáng)老齡工作提出了明確要求，形成了內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完整的老齡工作思想。這些思想為今后老齡政策體系的創(chuàng)新提供了基本遵循。結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述，可將今后中國老齡政策創(chuàng)新方略概括為一個(gè)導(dǎo)向、兩個(gè)原則、三個(gè)避免、四個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）確立一個(gè)基本導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一“需要”與“發(fā)展”的矛盾在老齡事業(yè)領(lǐng)域則主要表現(xiàn)為廣大老年人日益增長的美好生活需要與老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。主要矛盾決定政策導(dǎo)向，按照主要矛盾變化對老齡工作提出的新要求，新時(shí)代老齡政策應(yīng)以著力解決老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題、提升老齡事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為基本導(dǎo)向，以滿足廣大老年人日益增長的美好生活需要為落腳點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，今后應(yīng)以老齡政策體系自身的平衡和充分發(fā)展來解決老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，而不是以自身的不平衡、不充分發(fā)展來進(jìn)一步固化老齡事業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分。

（二）遵循兩個(gè)基本原則

習(xí)近平總書記就老齡工作原則提出“兩個(gè)結(jié)合”，即“堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合”；“堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合”。這兩個(gè)結(jié)合也指明了新時(shí)代老齡政策創(chuàng)新應(yīng)遵循的兩個(gè)基本原則。

首先是堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。不同于“邊富邊老”或者“先富后老”的發(fā)達(dá)國家，作為世界上最大的發(fā)展中人口大國，我國同時(shí)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和人口老齡化問題。需要緊緊抓住“發(fā)展”這個(gè)根本，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中夯實(shí)人口老齡化的應(yīng)對基礎(chǔ)。這客觀要求，我國老齡政策創(chuàng)新要有利于提高勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)率，特別是有利于提高全要素生產(chǎn)率，同時(shí)要著力發(fā)掘和培育潛力巨大的老年消費(fèi)市場，發(fā)展壯大老齡產(chǎn)業(yè)，培育老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

其次是堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。這是統(tǒng)籌解決老齡問題發(fā)展方面和人道主義方面的必然要求。這一原則要求：老齡政策創(chuàng)新既要聚焦老年群體的特殊需求，立足當(dāng)前，補(bǔ)短板，解急難，惠民生，不斷滿足廣大老年人日益增長的美好生活需要；又要注重老齡問題的發(fā)展方面，著眼長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)，立支柱，定框架，妥善應(yīng)對老齡化給政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)避三個(gè)認(rèn)識誤區(qū)

正確的認(rèn)識是科學(xué)制定和調(diào)整政策的前提條件。目前在老齡問題的認(rèn)識方面存在急需糾正的三個(gè)誤區(qū)，需要在今后的政策制定和實(shí)施過程中著力避免。

一是避免把老年人的養(yǎng)老問題簡單理解為老齡服務(wù)問題。在繼續(xù)完善老齡服務(wù)政策的同時(shí)，樹立促進(jìn)老年人全面發(fā)展的理念，根據(jù)老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、健康保障、文化教育、權(quán)益保障、社會(huì)參與、宜居環(huán)境、精神關(guān)愛等各方面的需要，構(gòu)建系統(tǒng)完備的養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系。

二是避免將老齡問題簡單理解為老年人的養(yǎng)老問題。在細(xì)化養(yǎng)老、孝老、敬老政策的基礎(chǔ)上，樹立人的全生命周期發(fā)展的理念，將老齡問題的治理關(guān)口前移，拓展生育、就業(yè)、退休準(zhǔn)備等領(lǐng)域的政策創(chuàng)新。同時(shí)，更加注重老齡問題的“發(fā)展方面”，根據(jù)快速發(fā)展的老齡化給我國“五位一體”建設(shè)帶來的全方位、雙重性影響，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)領(lǐng)域的公共政策。

三是避免將老年人簡單視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，將人口老齡化簡單視為挑戰(zhàn)。一方面，要在繼續(xù)完善針對老年群體的保障性、救助性、照顧性、優(yōu)待性政策的同時(shí)，樹立“增權(quán)賦能”的理念，著眼于充分發(fā)掘廣大老年群體當(dāng)中蘊(yùn)含的豐富知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，完善促進(jìn)老年人充分參與社會(huì)發(fā)展的政策措施，為老年人發(fā)揮積極作用、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。另一方面，根據(jù)人口老齡化的挑戰(zhàn)，在制定被動(dòng)反應(yīng)型政策的同時(shí)，著眼于挖掘老齡化帶來的活力和機(jī)遇，通過政策創(chuàng)新，打造老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，激發(fā)老齡社會(huì)發(fā)展新活力。

（四）實(shí)現(xiàn)四個(gè)思路轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記要求：“要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！边@“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，是在我國人口老齡化形勢和應(yīng)對實(shí)踐基礎(chǔ)上做出的正確決斷和重大思路創(chuàng)新，也是今后老齡政策創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本思路。

“向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變”，就是今后政策創(chuàng)新，要加強(qiáng)對老年人需求發(fā)展趨勢的預(yù)判，加強(qiáng)對人口老齡化問題發(fā)展規(guī)律的研判，推動(dòng)由人口老齡化的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)槲从昃I繆，超前謀劃，源頭治理，做好各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備的主動(dòng)應(yīng)對。

“向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變”，就是在政策實(shí)施層面，要依據(jù)老齡問題影響的廣泛性和應(yīng)對主體的多元性，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)老齡工作由部門分散作戰(zhàn)、各自為政的“獨(dú)唱”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、齊抓共管的“合唱”。

“向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變”，就是在政策創(chuàng)新中牢固樹立全人群、全生命周期的理念，克服就老年人、就老年期談養(yǎng)老問題的思維局限，引導(dǎo)人人為自身老年期做好養(yǎng)老的各項(xiàng)儲(chǔ)備，引導(dǎo)人人積極面對老年生活、提前規(guī)劃老年生活、樂于安享和充實(shí)老年生活。

“向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，就是要在政策創(chuàng)新中樹立全人、全域需求的視角，依據(jù)廣大老年人需求不斷升級的實(shí)際，著眼于全方位滿足老年人的物質(zhì)、服務(wù)和精神文化需求，立足于多方面提升老年人生活質(zhì)量進(jìn)行政策制定。