戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)總體構(gòu)想

劉文開， 王 暉， 馬雅麗， 何 鵬， 陳紹山

(1. 陸軍裝甲兵學(xué)院演訓(xùn)中心， 北京 100072； 2. 陸軍軍事交通學(xué)院軍用物資配送系， 天津 300161；3. 陸軍第七綜合訓(xùn)練基地教研辦，遼寧 大連 116033)

隨著軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的快速推進(jìn)，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的戰(zhàn)略格局逐步形成，戰(zhàn)區(qū)陸軍在“戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略”和“陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，立體攻防，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略”的雙重約束下[1]，站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略交叉點(diǎn)上，與大陸軍理念下的“戰(zhàn)區(qū)陸軍”相比有著明顯區(qū)別。作為戰(zhàn)區(qū)陸軍作戰(zhàn)體系的重要組成部分，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系在任務(wù)使命、能力需求、建用模式等多方面也發(fā)生了質(zhì)的變化。如何打破舊體制下“以規(guī)模數(shù)量求能力效益”的思維方式，破除傳統(tǒng)保障體系“建用一體的專業(yè)條塊分割、上下一線的剛性保障鏈條”所造成的弊端，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障需求，以“建用適度分離、專業(yè)綜合集成、全域立體組網(wǎng)、柔性組織運(yùn)行”為目標(biāo)的新型戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系，已成為時(shí)代性課題。筆者以此為研究背景，界定了戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的概念內(nèi)涵及特性，從要素能力需求和結(jié)構(gòu)能力需求2方面分析了裝備保障能力需求，在保障任務(wù)界面劃分的基礎(chǔ)上，從指揮體系、力量體系、協(xié)調(diào)機(jī)制3方面構(gòu)建了“內(nèi)聚外聯(lián)”的戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系架構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)流程及具體任務(wù)分工，為有效提升戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障能力提供理論參考。

1 概念內(nèi)涵及特性

1.1 概念內(nèi)涵

筆者參考現(xiàn)有文獻(xiàn)對“裝備保障體系”概念內(nèi)涵的界定[2-4]，考慮區(qū)域和軍種的限制，認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系是指立足軍委賦予戰(zhàn)區(qū)的任務(wù)使命，為保障戰(zhàn)區(qū)陸軍武器裝備系統(tǒng)的良好狀態(tài)而建立的相應(yīng)體制機(jī)制，是一個(gè)服務(wù)性的支撐系統(tǒng)。其內(nèi)涵外延包括以下5個(gè)方面：1)是一個(gè)具有人工體系特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)[5]；2)是戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略”，提升戰(zhàn)區(qū)陸軍主戰(zhàn)能力提供重要支撐；3)在整體作戰(zhàn)體系中發(fā)揮著不可忽視的作用，在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持“系統(tǒng)集成”的原則與武器裝備系統(tǒng)建設(shè)通盤考慮，同步開展；4)不屬于戰(zhàn)區(qū)陸軍子系統(tǒng)，且與其他裝備保障體系力量和資源存在共享共用情況，尤其在戰(zhàn)時(shí)保障關(guān)系更為復(fù)雜；5)在具體建設(shè)過程中，要在戰(zhàn)區(qū)陸軍層面注意把握后勤保障與裝備保障合二為一的實(shí)際情況，避免重復(fù)建設(shè)。

1.2 特性分析

轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系呈現(xiàn)出一些新的特性，主要有以下4個(gè)方面：

1) 滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的體系性。信息化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)行動(dòng)具有高度的聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性和整體性，其對戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系成體系籌劃和推動(dòng)軍事力量建設(shè)提出了剛性需求[1]。戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系作為戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系的一個(gè)重要組成部分，在自身建設(shè)和發(fā)展過程中必須遵循體系建設(shè)的思想和原則，充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透性和聯(lián)通性優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌多種保障力量，合理規(guī)劃布局各類保障資源，突出體系保障優(yōu)勢[6]。

2) 面向戰(zhàn)區(qū)使命的主導(dǎo)性。戰(zhàn)區(qū)的主職主責(zé)是在本級(jí)戰(zhàn)略方向上謀劃如何打勝仗，戰(zhàn)區(qū)裝備保障就是發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)“主戰(zhàn)牽引、計(jì)劃主導(dǎo)”的職能作用，引導(dǎo)各軍種裝備保障體系盡快由“日常保障為主”向“一切為打仗”轉(zhuǎn)型。因此，在新時(shí)代背景下，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系必然也被賦予了面向戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)的主導(dǎo)性。

3) 適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新性。戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)既要面臨大陸軍理念下的大軍區(qū)體制遺留下來的一些不符合現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展的弊端，又要應(yīng)對戰(zhàn)區(qū)陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)中規(guī)模和結(jié)構(gòu)編成調(diào)整從“瘦身”到“強(qiáng)體”的轉(zhuǎn)變，完成從“基于威脅”的“應(yīng)對式”保障體系向“基于能力”的“設(shè)計(jì)式”保障體系的轉(zhuǎn)變。因此，必須遵循轉(zhuǎn)型發(fā)展“更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的指導(dǎo)思想，將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展的重要途徑。

4) 具備承上啟下的樞紐性。戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障聚焦聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障任務(wù)，以戰(zhàn)區(qū)對軍事斗爭準(zhǔn)備的“主導(dǎo)權(quán)”和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的“主動(dòng)權(quán)”為導(dǎo)向，適應(yīng)未來我軍裝備保障運(yùn)行的指揮鏈、管理鏈和保障鏈，創(chuàng)新構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障力量體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高裝備保障能力。

2 保障能力需求分析

根據(jù)保障時(shí)段的不同可將戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障任務(wù)分為平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)裝備保障。其中:平時(shí)裝備保障任務(wù)主要按照計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)有序開展，條理性和規(guī)律性明顯；相對而言，戰(zhàn)時(shí)裝備保障任務(wù)的不確定性因素較多，保障規(guī)模、強(qiáng)度、范圍、持續(xù)時(shí)間等均隨作戰(zhàn)開展情況而動(dòng)態(tài)變化，在保障過程中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)比較重，也是對平時(shí)裝備保障體系建設(shè)成效的檢驗(yàn)。按照“以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)”和“一切為打贏”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系保障能力生成應(yīng)具備有效組織區(qū)域內(nèi)日常裝備保障和戰(zhàn)時(shí)裝備保障的能力，且重點(diǎn)突出戰(zhàn)時(shí)裝備保障能力的生成。因此，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系保障能力需求包括要素能力需求和結(jié)構(gòu)能力需求2大類[5]，如圖1所示。

2.1 要素能力需求

戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的要素能力需求包括指揮能力、籌措能力、儲(chǔ)備能力、供應(yīng)能力、管理能力、維修能力和評估能力[5-8]，各能力需求如下：

1) 指揮能力是指戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮中心(簡稱“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”)借助戰(zhàn)區(qū)一體化指揮信息平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、智能分析需求、快速生成(調(diào)整)方案、準(zhǔn)確發(fā)布命令”的要求，有效地指揮協(xié)調(diào)各級(jí)裝備保障力量資源，完成戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障指揮的能力[5]。

2) 籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)、管理能力是裝備調(diào)配保障4個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)保障能力，除整裝保障外，其保障過程還涉及彈藥、油料、維修器材工具、設(shè)施設(shè)備等。需特別說明是，按慣例一般是將油料保障納入后勤保障范圍，但筆者認(rèn)為無論從后裝合一不斷推進(jìn)的趨勢考慮，還是從油料對裝備保障的重要程度來講，將油料保障能力納入戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系統(tǒng)籌規(guī)劃更為合理。

3) 維修能力可分為日常維護(hù)保養(yǎng)能力、故障維修和預(yù)防性維修能力，在戰(zhàn)時(shí)是整體作戰(zhàn)能力快速恢復(fù)的重要支撐。裝備維修能力的發(fā)揮，除受籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)、管理等環(huán)節(jié)的制約外，還受人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)運(yùn)用、技能訓(xùn)練等多種因素的影響。

4) 保障效能評估能力是完成戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)關(guān)鍵要素能力，是指通過建立戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障效能評估指標(biāo)體系，形成與之配套的“評估-反饋-作用”循環(huán)機(jī)制，為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指摸清本區(qū)域內(nèi)各軍種部隊(duì)所具備的主戰(zhàn)能力、確定下一步的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容提供依據(jù)。

2.2 結(jié)構(gòu)能力需求

采用指揮命令傳遞、信息接口互聯(lián)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束、運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)等手段，通過“以點(diǎn)連線，以線構(gòu)面，以面架體”將選定的具有實(shí)質(zhì)性的要素單元聚合為立體分布的網(wǎng)狀保障體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而衍生出“快速響應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)一體、軍民融合、自主協(xié)同、防衛(wèi)生存”的結(jié)構(gòu)性功能[5-8]。

1) 快速響應(yīng)能力。響應(yīng)時(shí)間是反映快速響應(yīng)能力的主要指標(biāo)，是指從保障需求發(fā)生到保障開展準(zhǔn)備完畢的時(shí)間?？焖夙憫?yīng)能力強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系運(yùn)行的時(shí)效性，一方面考察體系設(shè)計(jì)的指揮能力，力求指揮信息傳遞快速精準(zhǔn)，指揮鏈路無縫銜接；另一方面考察保障專業(yè)力量的快速機(jī)動(dòng)能力，有效縮短裝備保障開展的準(zhǔn)備時(shí)間。

2) 整體聯(lián)動(dòng)能力。該能力是指戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系借助快速精準(zhǔn)的指揮信息系統(tǒng)發(fā)揮體系優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)同地完成保障任務(wù)的能力。其中“聯(lián)動(dòng)”既包含層級(jí)之間的有序聯(lián)動(dòng)，也包括作戰(zhàn)和裝備保障之間的一體聯(lián)動(dòng)，同時(shí)還涵蓋戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種、兵種專業(yè)保障力量之間的一致聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合能力直接影響保障體系新質(zhì)保障能力的涌現(xiàn)。

3) 平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系從持續(xù)建設(shè)的不斷儲(chǔ)能到瞬間高強(qiáng)度運(yùn)用快速釋能的轉(zhuǎn)換過程，其突變性強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)從整體上考察裝備保障體系設(shè)計(jì)的應(yīng)變、應(yīng)急能力，通常采用轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)保障階段時(shí)體系的時(shí)效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性來反映，是戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系效能評估的核心指標(biāo)。

4) 軍民融合能力。該能力是指通過利用地方保障力量或保障資源來完成裝備保障任務(wù)的能力，旨在通過軍民融合解決建制保障力量和保障資源不足的問題，進(jìn)而迅速提升戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的整體保障能力。因此，在戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要按照“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的發(fā)展格局預(yù)置好便于軍地溝通聯(lián)系的信道接口，同時(shí)也要高度重視供應(yīng)商保障的風(fēng)險(xiǎn)性，強(qiáng)化軍民融合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，有效規(guī)避供應(yīng)商保障風(fēng)險(xiǎn)。

5) 自主協(xié)同能力。該能力是指在不依靠外力強(qiáng)制干預(yù)的情況下，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)揮其自動(dòng)重構(gòu)和協(xié)調(diào)重構(gòu)能力，在一定的地域、時(shí)域內(nèi)使籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)、管理、維修等多個(gè)要素單元有效協(xié)同地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)行的有序性和靈活性。自主協(xié)同能力的發(fā)揮取決于戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和機(jī)制調(diào)控，是實(shí)現(xiàn)從模塊化編組到綜合化運(yùn)用的動(dòng)力支撐。

6) 防衛(wèi)生存能力。該能力包括保障體系自身的偵察、防衛(wèi)、反擊和隱蔽能力，通過法規(guī)約定的尋求外援保護(hù)能力和體系單元遭到毀傷后迅速恢復(fù)能力3個(gè)方面。防衛(wèi)生存能力通過專業(yè)保障力量的生存時(shí)間和快速恢復(fù)能力來衡量，它既是專業(yè)保障有效開展的重要支撐，也是戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系整體能力的重要組成部分。

3 保障任務(wù)分工

隨著戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及聯(lián)勤保障部隊(duì)的成立，部分戰(zhàn)役級(jí)裝備保障力量轉(zhuǎn)隸軍種領(lǐng)導(dǎo)管理，戰(zhàn)術(shù)級(jí)保障力量也基本完成了融入本級(jí)作戰(zhàn)體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障力量體系也隨之不斷優(yōu)化，“統(tǒng)分結(jié)合，通專兩線”的戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障基本架構(gòu)已基本形成。但在改革過渡期，仍然存在保障需求類別劃分不統(tǒng)一、需求提報(bào)渠道不清晰、通用裝備保障力量過于分散、地區(qū)聯(lián)保中心涉及裝備保障的職能不明確等問題，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)體系架構(gòu)時(shí)，首要的工作是結(jié)合新的部隊(duì)編制體制、指揮管理流程、力量資源部署、協(xié)調(diào)控制機(jī)制等新要求，科學(xué)劃分不同保障主體的保障任務(wù)界面[9]。戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障任務(wù)分工如表1所示。

可以看出:與現(xiàn)行的戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體制相比，不同保障主體所擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)界面更加明晰，統(tǒng)籌力度更大，按照“后裝融合”的發(fā)展趨勢，嘗試性地將部分裝備保障任務(wù)賦予聯(lián)勤保障部隊(duì)，以期提升保障效率和效益。

表1 戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障任務(wù)分工

4 保障體系架構(gòu)

以軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，堅(jiān)持“信息主導(dǎo)、貼近需求、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平戰(zhàn)一體、科學(xué)高效”的基本原則[5，7]，按照“依托信息化指揮手段使各保障要素達(dá)到‘內(nèi)聚外聯(lián)’，依托智能化輔助管理系統(tǒng)使各保障環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可控，依托網(wǎng)絡(luò)化保障結(jié)構(gòu)使保障效果達(dá)到快速精確，依托法制化運(yùn)行機(jī)制使保障行動(dòng)規(guī)范高效，進(jìn)而破除傳統(tǒng)陸軍裝備保障剛性強(qiáng)、保障結(jié)構(gòu)柔性不足、專業(yè)條塊分割制約成體系綜合保障實(shí)施等弊端，促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系要素能力和結(jié)構(gòu)能力生成”的基本構(gòu)想，從總體上構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系架構(gòu)，如圖2所示。

4.1 保障指揮體系架構(gòu)

從陸軍裝備保障的角度來看，戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障指揮體系是以精確高效的指揮控制能力為紐帶，指揮控制和協(xié)調(diào)溝通各級(jí)保障力量，有效組織籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)、管理、維修等專業(yè)保障環(huán)節(jié)，形成型號(hào)全覆蓋、保障全地域、實(shí)施全時(shí)段的保障鏈閉環(huán)，具體架構(gòu)如圖3所示。其中：在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心中專設(shè)陸軍裝備保障指揮組，并分設(shè)通用裝備保障和專用裝備保障2個(gè)席位，根據(jù)保障需求對保障行動(dòng)進(jìn)行輔助決策、指揮控制和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，基本形成“需求主導(dǎo)信息流，信息支撐指揮流，指揮調(diào)控業(yè)務(wù)流”的指揮控制鏈。

4.2 保障力量體系架構(gòu)

以保障能力生成為目標(biāo)，解決現(xiàn)有保障力量體系存在的功能要素不全、前后發(fā)展不平衡、機(jī)動(dòng)保障能力不強(qiáng)、儲(chǔ)備布局不合理、維修理念技術(shù)落后等現(xiàn)實(shí)問題，按照“廣譜、全域、快速”的思路，不斷優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障力量的結(jié)構(gòu)形態(tài)和編組形式，主要包括以下5個(gè)方面。

4.2.1 支撐型綜合保障基地

在新型陸軍裝備保障力量體系中，對綜合性裝備保障基地有2種理解：一是指大型綜合性裝備保障基地，其包含所有的基地級(jí)陸軍裝備保障要素，集儲(chǔ)備、供應(yīng)、維修、搶救等專業(yè)保障于一體；二是按照專業(yè)屬性和專業(yè)保障要求，分別建立通用裝備綜合保障基地和專用裝備綜合性保障基地。結(jié)合專業(yè)保障的特點(diǎn)，筆者區(qū)分通用裝備和專用裝備，規(guī)劃設(shè)計(jì)了支撐型綜合保障基地。其中：通用裝備保障基地建設(shè)的主責(zé)單位為地區(qū)聯(lián)勤保障中心，它是在原有儲(chǔ)備、供應(yīng)基地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破后裝分離界限，一方面增加通用裝備、通用裝備維修器材、通用裝備關(guān)鍵配件、通用彈藥、通用油料等的儲(chǔ)備、供應(yīng)能力；另一方面新增大型通用裝備的中修甚至大修能力。專用裝備保障基地通過整合現(xiàn)有陸軍專用裝備綜合倉庫、部分民兵武器倉庫和陸軍專用裝備戰(zhàn)役修理機(jī)構(gòu)而成，并針對陸軍專用裝備建設(shè)形成綜合性保障能力。

4.2.2 全域型機(jī)動(dòng)保障力量

在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)以應(yīng)急保障旅為核心，以軍勤務(wù)支援旅、野戰(zhàn)兵站、陸航旅勤務(wù)保障大隊(duì)等為補(bǔ)充，圍繞彈藥供應(yīng)、器材供應(yīng)、裝備維修、戰(zhàn)場搶救、油料保障等多種保障業(yè)務(wù)，構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)動(dòng)裝備保障力量體系，在優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)方面謀布局，在垂直保障、無人智能化保障、集裝化保障、多式聯(lián)運(yùn)投送保障、遠(yuǎn)程維修技術(shù)保障等新的保障方式上謀創(chuàng)新，通過強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障機(jī)動(dòng)訓(xùn)練謀聚能，盡快形成實(shí)質(zhì)性的機(jī)動(dòng)保障能力。

4.2.3 全能型隊(duì)屬保障力量

戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)的編制結(jié)構(gòu)調(diào)整以旅為基本作戰(zhàn)單位，營為基本作戰(zhàn)單元，后裝保障力量內(nèi)嵌入作戰(zhàn)編成，更加突顯出體系集成性。其中，隊(duì)屬保障力量主要擔(dān)負(fù)本級(jí)部隊(duì)作戰(zhàn)的伴隨裝備保障任務(wù)，同時(shí)還肩負(fù)其他同類型部隊(duì)的支援保障任務(wù)，在編成上一般沿承旅編保障營、營編保障連，模塊化、綜合化、戰(zhàn)斗化編組。其具體的能力要求應(yīng)根據(jù)不同類型的部隊(duì)裝備保障的需求特點(diǎn)而有所側(cè)重，并與戰(zhàn)役級(jí)裝備保障體系銜接順暢、整體融合。

4.2.4 融合型社會(huì)化保障力量

社會(huì)化保障力量屬于即用即取型資源，在平時(shí)，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)勤部門應(yīng)在核心保障能力界定、保障能力鑒定審查、保障力量選擇調(diào)用、保障業(yè)務(wù)規(guī)范約束、軍事技能訓(xùn)練組織等方面提前謀劃；在戰(zhàn)時(shí)，則將入圍的社會(huì)保障力量直接編入業(yè)務(wù)保障實(shí)體之中，通過獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和合同約束形成穩(wěn)定的社會(huì)化保障力量主體。但在引入社會(huì)化保障力量時(shí)，應(yīng)注意“效益與風(fēng)險(xiǎn)并存”的現(xiàn)實(shí)，始終秉承“提倡廣域深度融合，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范”的原則[9-10]開展裝備保障社會(huì)化工作。

4.2.5 其他保障力量

其他保障力量主要根據(jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障需求，依托高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完成對陸軍部隊(duì)的支援保障任務(wù)，在具體的保障能力建設(shè)方面需根據(jù)所承擔(dān)的保障主責(zé)來具體確定。

4.3 保障體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

運(yùn)行機(jī)制建立需從以下4個(gè)方面入手：

1) “以戰(zhàn)領(lǐng)建”的需求統(tǒng)籌機(jī)制。發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的主導(dǎo)作用，規(guī)范需求論證、審核匯總、逐級(jí)提報(bào)等環(huán)節(jié)，探索高效順暢的需求引導(dǎo)能力建設(shè)的新模式，在戰(zhàn)區(qū)層統(tǒng)籌陸軍部隊(duì)裝備保障需求。

2) 戰(zhàn)保一體的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。強(qiáng)化體系集成意識(shí)，以科學(xué)合理的協(xié)調(diào)管理機(jī)制將各保障要素納入聯(lián)合作戰(zhàn)體系中，為信息互聯(lián)、力量調(diào)用、資源共享等提供支撐。

3) 廣域融合的聯(lián)合保障機(jī)制。戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系是一個(gè)具有高度融合特征的綜合性保障體系，層級(jí)融合、軍種融合、專業(yè)融合、軍民融合等多種方式并存，通過建立廣域互融的聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制，界定各級(jí)各部門的職能職責(zé)、規(guī)范協(xié)同運(yùn)行流程，可逐步消減層級(jí)壁壘、軍種隔閡、專業(yè)分割的限制，進(jìn)而提高保障體系的保障效能。

4) 規(guī)范可行的綜合考評機(jī)制。這是戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)勤部門摸清區(qū)域內(nèi)部隊(duì)保障能力的主要途徑，通過深入研究戰(zhàn)區(qū)伴隨保障能力和支援保障能力生成機(jī)理，圍繞指揮調(diào)控、信息互通、全域機(jī)動(dòng)、安全防衛(wèi)等關(guān)鍵保障要素，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用各種考評方法，建立科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系。

在戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)過程中需注意以下2方面的問題：1)既要符合軍委繪制的軍隊(duì)全局建設(shè)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖的大局要求，也要符合戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障的特點(diǎn)和規(guī)律，并統(tǒng)籌兼顧各種保障力量資源的共享共用；2)注重信息平臺(tái)建設(shè)的重要性，它是溝通各層級(jí)、各要素之間的紐帶，是要素能力轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)能力的有效保證，在規(guī)劃設(shè)計(jì)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系過程中一方面要預(yù)置好用戶端接口，保持多方互聯(lián)；另一方面要設(shè)置好各級(jí)訪問權(quán)限，保證信息安全。

5 保障體系建設(shè)流程

戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)不僅要綜合考慮“主戰(zhàn)主建”職責(zé)分工，戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)新的職能定位，以及建用適度分離、軍種健全的要求，更要適應(yīng)“軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，有效發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)樞紐作用，同時(shí)還應(yīng)遵循戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障特點(diǎn)以及體系建設(shè)規(guī)律。戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)流程及任務(wù)分工如表2所示。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)流程及任務(wù)分工時(shí)應(yīng)注意以下3方面的問題：1)在建用適度分離中“度”的把握問題，既不能破壞“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的戰(zhàn)略格局，也不能“大撒把”式毫無溝通協(xié)商地各自為戰(zhàn)，在建設(shè)預(yù)案中應(yīng)提前明確各方的職責(zé)分工，建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)抓監(jiān)督落實(shí)；2)應(yīng)注意糾正在現(xiàn)行的裝備保障鏈條中，戰(zhàn)區(qū)掌握指揮權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，但知情權(quán)的職能相對弱化，與軍委所賦予的任務(wù)使命不匹配，“主戰(zhàn)主導(dǎo)”“以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)”的建設(shè)思想體現(xiàn)不明顯的問題；3)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的部分建設(shè)內(nèi)容的主責(zé)單位不明確，需要由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部牽頭，在軍委聯(lián)合參謀部、后勤保障部、裝備發(fā)展部等職能部門的指導(dǎo)下，組織相關(guān)建設(shè)單位共同協(xié)商，具體研究確定對應(yīng)建設(shè)內(nèi)容的細(xì)化方案，補(bǔ)充完善整體建設(shè)方案。

表2 戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)流程及任務(wù)分工

6 結(jié)論

加快推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系建設(shè)，是戰(zhàn)區(qū)陸軍在未來聯(lián)合作戰(zhàn)中不斷提高體系貢獻(xiàn)率的重要途徑，是陸軍部隊(duì)實(shí)現(xiàn)“由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由平面作戰(zhàn)型向立體突擊型、由區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變的重要支撐，建設(shè)任務(wù)迫切且具有一定的挑戰(zhàn)性。只有堅(jiān)持立足軍委賦予戰(zhàn)區(qū)的使命任務(wù)，深入剖析戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊(duì)裝備保障的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃好環(huán)境、功能、組元、結(jié)構(gòu)、實(shí)施5個(gè)系統(tǒng)要素，才能有效地將戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障體系的各要素單元按照網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)科學(xué)聚合、整體聯(lián)動(dòng)，提升戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備保障能力，滿足新時(shí)代戰(zhàn)區(qū)陸軍日常維持性裝備保障和戰(zhàn)時(shí)裝備保障需求[6]。