史琪鋒

（寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315100）

新時(shí)代的不斷發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程隨之加快，目前，由單純的人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變成人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級共同發(fā)展的時(shí)期。在這一重要時(shí)期，科學(xué)城市化更為重要。故此，必須通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的重視，來使城市化目標(biāo)合理有效地實(shí)現(xiàn)。更好地解決實(shí)際發(fā)展中存在的問題，需要充分對新背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行合理探討，使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃得到科學(xué)地實(shí)施。

1 城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化指的就是現(xiàn)有農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化率指的是城鎮(zhèn)化水平高低的指標(biāo)，用來指一個(gè)地方城鎮(zhèn)人口數(shù)量占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤Ｍ瑫r(shí)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)人口不斷地增加，各個(gè)國家都要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是一個(gè)無法避免的歷史階段。直到今天，世界城鎮(zhèn)化水平越來越高，有超過一半多的人口生活在城市。國家相關(guān)的規(guī)劃綱要明確指出了“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)是城市群”，國家相關(guān)規(guī)劃一再多次提議，要逐步形成以大城市為基礎(chǔ)、以中小城市為重點(diǎn)的大規(guī)模城市群，實(shí)現(xiàn)大、中、小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)工作涉及面非常豐富，關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域非常寬泛。我國的相關(guān)規(guī)定明確指出城鄉(xiāng)規(guī)劃所具備的特點(diǎn)，其具有戰(zhàn)略性、全局性和綜合性。這項(xiàng)工作先要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，在遵循現(xiàn)代化建設(shè)總體要求的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)在和未來，把握全局、全面發(fā)展。與此同時(shí)，還需要考慮一系列的連鎖反應(yīng)，例如短期和長期、供求、局部和整體、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化的保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)造成破壞等。要使得城市更好地發(fā)展，為人們提供更好的生活生存空間，需要進(jìn)一步改進(jìn)并優(yōu)化城市規(guī)劃工作。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以使我國的資源得到合理的使用，提升我國人們的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居住空間的合理利用，為此，我國實(shí)施了一系列城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃有效地促進(jìn)了我國整體經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

2.1 規(guī)劃的目標(biāo)理念向以人為本轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要回歸人性化。它的基本目標(biāo)是提供一個(gè)美麗健康的生活環(huán)境。這就需要規(guī)劃者對自己的社會責(zé)任進(jìn)行重新地審視，更加注重分析和研究工作中的社會問題，并從人口規(guī)模重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)分析和人類需求研究，從片面的注意轉(zhuǎn)向全面注意。站在以人為本的理念進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，充分關(guān)注城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民和留守人口的社會需求。規(guī)劃目標(biāo)概念的變化不僅涉及這些變化，還涉及空間語言系統(tǒng)的變化。

2.2 規(guī)劃的價(jià)值觀向社會、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)多元價(jià)值觀轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市空間的框架已基本打開，而先發(fā)地區(qū)的各個(gè)方面的問題也隨之涌現(xiàn)，側(cè)重于空間增長的傳統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃已不能解決新時(shí)期的城市問題。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要適應(yīng)城市發(fā)展模式價(jià)值觀方面的轉(zhuǎn)換，由基于經(jīng)濟(jì)增長的依賴之路逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境均衡發(fā)展的科學(xué)之路。

2.3 規(guī)劃的主導(dǎo)方式向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變

由于國家的宏觀調(diào)控以及資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，在此情況下要求城市發(fā)展道路從粗放型、資源消耗型轉(zhuǎn)換為內(nèi)涵型、資源密集型。增量土地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有土地已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素，增量與現(xiàn)有土地規(guī)劃并重，將是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的必然選擇。未來城市空間發(fā)展的主要途徑是控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升品質(zhì)。

2.4 工作方法向精細(xì)化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變

在日益成熟的建筑環(huán)境和復(fù)雜的城市問題的背景下，使得規(guī)劃工作方法需要得以轉(zhuǎn)變，由粗線條式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)式規(guī)劃研究。完善并提高城市的功能、品質(zhì)、特色重塑和多元包容性，可以通過以下幾個(gè)方面改進(jìn)：對于現(xiàn)有土地進(jìn)行整理再利用；對與歷史文化價(jià)值的進(jìn)行重新理解和挖掘，對于社會問題進(jìn)行再分析和研究，對于優(yōu)勢資源要素進(jìn)行判斷及整合。

3 新型城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃階段的措施

3.1 實(shí)施全面統(tǒng)籌規(guī)劃管理

隨著公路運(yùn)輸技術(shù)和信息技術(shù)的大力推廣，不同區(qū)域之間的互聯(lián)互通越來越緊密。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施必須要從全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的綜合管理。不能僅僅將視角局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而應(yīng)該從全局的角度來分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域建設(shè)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在實(shí)際發(fā)展中需要做到的。從總體規(guī)劃的角度來看，可以更準(zhǔn)確地配置有限的資源，確保在新型城鎮(zhèn)化理念的指導(dǎo)下，將資源投入到最有效的區(qū)域建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中。在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，必須時(shí)刻關(guān)注整個(gè)區(qū)域的聯(lián)系。

3.2 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)特點(diǎn)挖掘

充分發(fā)揮區(qū)域特色，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，也是作為新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵要素之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中，為確保城市不同功能的實(shí)現(xiàn)，需要做到充分發(fā)揮區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)合理的規(guī)劃策略。同時(shí)要充分發(fā)揮地域特色，就必須將該地區(qū)的環(huán)境、文化和風(fēng)俗有機(jī)地結(jié)合起來。此外，應(yīng)吸收和借鑒其他城鄉(xiāng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，避免傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展同化模式。只有這樣，才能有效增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的良好融合，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。

3.3 加強(qiáng)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建設(shè)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，隨著社會的不斷發(fā)展，對城市規(guī)劃和建設(shè)提出新的更高的要求，積極探索新的發(fā)展模式。在城市化進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)分析，重建現(xiàn)有工作模式，根據(jù)城市發(fā)展的需要不斷調(diào)整現(xiàn)有城市規(guī)劃方案。使城市功能最大化。此外，應(yīng)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，來取代擴(kuò)建，從而提高城市生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間，合理規(guī)劃和利用城市土地。

3.4 秉持以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，人是核心因素。近年來，我國城市規(guī)模發(fā)展迅速，極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但城市環(huán)境和交通等形勢十分嚴(yán)峻。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要牢固樹立“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。隨著生活水平和質(zhì)量的不斷提高，自身的生活質(zhì)量受到越來越多的人關(guān)注。因此，充分整合現(xiàn)代生活理念，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，制定低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，使城市、人與自然更加和諧，從而滿足人們對生活環(huán)境的需求，促進(jìn)城市健康發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中尤為重要。

4 結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，也是一項(xiàng)長期而有規(guī)律的工作。有許多新的情況和問題需要進(jìn)一步研究。這對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求。以解放思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重中之重，推進(jìn)和堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)結(jié)合。要不斷探索和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展做出不懈努力。