文丨■ 汪德貴

“敢為天下先”，是改革開放精神的生動寫照，也是湄潭縣土地使用制度改革的天然基因。30多年前，湄潭縣一場“增人不增地、減人不減地”的試驗展開，按照“堅持土地集體所有權(quán)，搞活土地使用權(quán)，強(qiáng)化土地管理權(quán)，提高土地利用率和產(chǎn)出率”的總體思路，配套試驗了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、糧油購銷體制改革、非耕地資源計劃開發(fā)、土地金融公司組建及運作、工業(yè)小區(qū)建設(shè)等項目，取得了不俗成效。

改革不停步

20世紀(jì)80年代，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放號角，全國各地都是改革開放的春風(fēng)，湄潭縣各級黨政及廣大群眾在這一春風(fēng)浪潮中，積極性來了，早在1987年4月，湄潭縣就納入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，當(dāng)即得到了時任貴州省委書記胡錦濤同志的大力支持。很快，同年9月，得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，正式成了全國首批14個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。30多年來，湄潭縣積極作為，使試驗區(qū)改革取得了重大成果。

在20世紀(jì)80年代，湄潭縣首先抓了土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)。這項改革，時間達(dá)7年之多，先后出臺了《關(guān)于穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制若干問題的處理意見》等9個文件，先行先試先推。其中實施的“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗，得到了黨中央、國務(wù)院的高度肯定，寫進(jìn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》即中發(fā)[1993]11號文件，在全國予以推廣。后來成為《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”的理論基礎(chǔ)之一，當(dāng)時提出土地承包期延長30年。黨的十九大又明確第二輪土地承包到期后，再延長30年。

湄潭的改革，沒有停步，而是一茬一茬接著干。從20世紀(jì)90年代起至今，先后又抓了“農(nóng)村稅費制度改革試點”“深化戶籍和土地制度改革、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點”“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點”“完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點”以及“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等15項改革試點。

改革不停步，成果接著來。湄潭這一系列改革，使湄潭起了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為104.64億元，財政總收入10.66億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29845元，農(nóng)民可支配收入12104元，分別是20世紀(jì)90年代的13倍、16倍和2倍、4倍多。同時，湄潭縣獲得了眾多殊榮：國家級生態(tài)示范縣，全國無公害茶葉生產(chǎn)基地，第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，國家級農(nóng)產(chǎn)品出口示范縣，國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，第三批國家生態(tài)文明先進(jìn)縣、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，中國茶葉十大轉(zhuǎn)型升級示范縣，并榮獲“全國魅力新農(nóng)村十佳縣”稱號等20余個先進(jìn)、示范、試點縣。

釋放活力

30年來，湄潭縣的土地改革，正如汪洋同志所說：“用改革促進(jìn)了湄潭的‘三農(nóng)’工作，取得了不少進(jìn)步，探索了新的經(jīng)驗，新的成績”?？v觀湄潭的土地制度改革，實際是圍繞人和土地做文章。

——改革使廣大干部群眾有了積極性。“增人不增地，減人不減地”具有極為豐富的內(nèi)涵。這項改革使農(nóng)民吃了定心丸。責(zé)任地就像你的孩子，你可以認(rèn)真培育、打扮、繡花。也好像一張潔白的紙，可以畫最美的圖畫，寫最新的文字。

“工人愛機(jī)器，農(nóng)民愛土地”，有了這個好政策，農(nóng)民的積極性就來了?？纯翠靥哆@幾十年的變化，是多么的大??！湄潭廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，農(nóng)村公路中有通組路、聯(lián)戶路、人行路等，就象蜘蛛網(wǎng)一樣。農(nóng)民積極培育地力，精耕細(xì)作，不棄耕丟荒。更可貴的是在地上干大事業(yè)、干支柱產(chǎn)業(yè)。茶、稻、煙、油、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。煙葉方面。從20世紀(jì)90年代，就是上海的煙葉基地，即“申湄”基地，后來不斷擴(kuò)大，成為“申義”基地（即上海、遵義）。水稻發(fā)展也應(yīng)運而生，永興鎮(zhèn)茅壩的田土質(zhì)好、肥沃、水源好、陽光充足，在清朝時期種過貢米，群眾又有積極性，政府引導(dǎo)，種植面積從幾十畝到幾百畝，現(xiàn)在達(dá)到幾千畝，進(jìn)度非常驚人。

——改革使廣大干部群眾有了自主性。湄潭縣的“增人不增地，減人不減地”的土地制度改革，使廣大農(nóng)民有了自主權(quán)（自主性），即在黨的政策指引下，自己作主搞生產(chǎn)。俗話說“春種蘿卜夏種姜，那樣賺錢種哪樣”。農(nóng)民有了自主權(quán)，紛紛在自己的一畝三分地上大展拳腳，積極推廣農(nóng)業(yè)科技。各種新品種、新技術(shù)和大棚蔬菜落地。先后引進(jìn)人才250余人，有技術(shù)茶農(nóng)12萬多人，擁有茶藝師2000多人，137項科技成果獲獎等。

——改革使廣大干部群眾有了創(chuàng)新性。圍繞茶產(chǎn)業(yè)做文章，2014年，向國家科技部申報了“成立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的報告，當(dāng)年就得到了批準(zhǔn)；2016年，國家科技部等6部委對全國135個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的考檢中，湄潭國家農(nóng)業(yè)科技園獲得第6名，是貴州唯一進(jìn)入全國前10名的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

園區(qū)主要抓了“一園三中心”的工作。“一園”即“湄潭縣國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，2017年9月獲農(nóng)業(yè)部、財政部批準(zhǔn)為。通過產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，培育大戶經(jīng)營型，強(qiáng)化農(nóng)商聯(lián)盟，創(chuàng)新龍頭融入型，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力，增產(chǎn)增收。現(xiàn)已擁有20萬畝規(guī)?；鑸@基地?！叭行摹奔础百F州茶樹良種繁育中心、貴州茶葉集中精制中心、貴州遵義茶葉交易中心”，通過三中心引領(lǐng)建設(shè)貴州茶業(yè)完整生態(tài)鏈。

貴州茶樹良種繁育中心主要生產(chǎn)茶葉，更新老茶。全省700萬畝茶園，每年更新30萬畝以上，需苗10億株以上。中心現(xiàn)規(guī)模已達(dá)2000畝，繁育場1500畝，引種品比園、每體園450畝。育苗中，年出苗率可達(dá)8億多株。

貴州茶葉集中精制中心遵照“市場”這只“手”，抓茶葉的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。該中心以茶葉精制中心為主體，茶菌肥循環(huán)利用，加工及機(jī)械制造，茶葉包裝為配套的茶全產(chǎn)業(yè)鏈加工園。項目建設(shè)面積64237平方米，計劃投資2.8億元，建有綜合服務(wù)大樓、精制車間、電商物流港、冷鏈中心等，形成年精制茶葉3萬噸的加工能力。同時，茶區(qū)內(nèi)還建有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)826家（規(guī)模以上企業(yè)91家）形成了茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)等的研發(fā)、品種選育、精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。

貴州遵義茶葉交易中心主要針對全省700萬畝茶葉，建成大宗茶現(xiàn)貨交易和茶園（農(nóng)地）權(quán)益類交易為一體的創(chuàng)新型茶葉交易中心。將為貴州茶產(chǎn)業(yè)提供銷售渠道，金融融資，交易結(jié)算、第三方服務(wù)等全方位、全流程服務(wù)，為全省茶產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大交易平臺。

“一園三中心”建設(shè)，有力帶動和形成了一個茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，帶動了32個科研教學(xué)等基地、院士工作站和院士工作中心各一個、6個專家工作站以及中國茶工業(yè)博物館以及民國中央實驗茶場紀(jì)念館、國家茶制品試驗中心等。

湄潭縣之所以能夠在歷次土地改革中獲取紅利，原因在于改革意識強(qiáng)，重在堅持，歷屆黨委、政府幾十年如一日，改革不間斷，不停步，一屆接著一屆干，工作有連續(xù)性；執(zhí)行力強(qiáng)，既重視了改革的大方向、大環(huán)境、大前提，又重視了改革中的細(xì)節(jié)，注重頂層設(shè)計，措施得力，人、財、物的落實，隊伍建設(shè)，以及主動爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和外部的支持。

湄潭縣持續(xù)幾十年的土地改革，既符合國家要求，又使農(nóng)民群眾得到實惠，同時助推了扶貧攻堅，順利實現(xiàn)摘帽，退出貧困序列。站在新的歷史征程上，相信勇于創(chuàng)新的湄潭縣，通過改革不斷完善的市場配置土地制度，定能在改革開放中開創(chuàng)出一片新天地。