推動(dòng)工會組織和社會組織深度融合發(fā)展
——習(xí)近平總書記關(guān)于工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織論述的思考與實(shí)踐

文/江西省新余市人大常委會副主任、市總工會主席 涂群

習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，是我們做好新時(shí)代工會工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各類社會組織發(fā)展迅速，要接長手臂、形成鏈條，使群團(tuán)組織成為黨聯(lián)系社會組織的一個(gè)重要渠道。習(xí)近平總書記的講話和重要論述，為我們做好聯(lián)系引導(dǎo)社會組織工作明確了方向，提供了遵循。做好聯(lián)系和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，更好地發(fā)揮工會組織在滿足職工美好生活需要中的作用，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是當(dāng)前工會工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織的重要現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織，是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項(xiàng)重要任務(wù)?！绷?xí)近平總書記的講話，為工會組織創(chuàng)新工作方法，延長服務(wù)手臂，特別是為推動(dòng)工會組織與社會組織融合發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，它作為黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶，為滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、維護(hù)市場秩序創(chuàng)造條件；另一方面，它聚集一批優(yōu)秀的人才使之成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，在促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。工會聯(lián)系和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，是一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)、一項(xiàng)工會建設(shè)的改革創(chuàng)新、一個(gè)社會組織展示能力的舞臺、一個(gè)竭誠服務(wù)職工群眾、滿足職工美好生活需要的平臺。

工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織是履行政治職責(zé)的迫切需要。改革開放以來，我國社會組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。截至2018年底，全國已有超過75萬個(gè)注冊登記的社會組織。江西省新余市有各類社會組織905個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用，在職工群眾中的影響力不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力等都面臨深刻的調(diào)整轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求也越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，因勞動(dòng)爭議引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，敵對勢力將勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域作為重點(diǎn)，打著維權(quán)的幌子進(jìn)行滲透，對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的政治安全構(gòu)成了一定的威脅。工會做好聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，是適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織發(fā)展形勢、履行工會政治責(zé)任的時(shí)代要求。

工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織是工會改革創(chuàng)新的迫切需要。在工會全面深化改革的新形勢下，如何真正實(shí)現(xiàn)增“三性”、去“四化”，進(jìn)一步提升工會自身服務(wù)能力和服務(wù)水平顯得尤為重要。工會聯(lián)系和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，適應(yīng)了工會改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，聯(lián)系和引導(dǎo)社會組織為工會、為職工服務(wù)，既豐富了服務(wù)職工群眾工作內(nèi)涵，又拓展了工會工作的外延，有力解決了各級工會人手不足、專業(yè)不夠、力量不強(qiáng)的問題。工會要打開眼界、思路、胸襟，將推進(jìn)自身改革與聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能，整合各方資源、協(xié)同社會力量，延長服務(wù)手臂，運(yùn)用群眾性、市場化和社會化的方式服務(wù)職工，不斷提高工會服務(wù)職工的效率效能。

工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織是推動(dòng)社會組織服務(wù)改革發(fā)展的迫切需要。形勢的變化促進(jìn)了社會組織的發(fā)展壯大，也對工會組織提出了新的更高要求。而社會組織恰恰因?yàn)樗麄兩婕懊鎻V、分類細(xì)、專業(yè)強(qiáng)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，他們在服務(wù)職工、提供精準(zhǔn)服務(wù)方面能夠使工會手臂得到延長、觸角能夠延伸。工會要精準(zhǔn)把握這個(gè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，聯(lián)系和引導(dǎo)社會組織為職工提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、職業(yè)健康等多方面更專業(yè)、更有針對性的服務(wù)，有效拓展工會服務(wù)職工的廣度和深度、延長服務(wù)手臂和觸角。

工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織是精準(zhǔn)服務(wù)職工群眾的迫切需要。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，職工的需求更趨多元，特別是新生代職工，對美好生活的要求不僅僅滿足于工資報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、福利待遇、勞動(dòng)安全等方面的基本權(quán)益保障，而是向精神層面、發(fā)展空間、民主權(quán)利和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方向拓展，對于個(gè)性化、差異化服務(wù)的需求非常迫切。做好工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，是工會適應(yīng)新時(shí)代社會治理、滿足職工對美好生活需求的具體體現(xiàn)。

積極探索工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織的新路

工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織工作，要以“黨工共建、聯(lián)系引導(dǎo)、延長手臂”為主線，在“引導(dǎo)好、融合好、使用好”上下功夫，形成“工會組織+社會組織+社會工作者”的緊密模式，闖出聯(lián)系引導(dǎo)社會組織服務(wù)職工群眾的新路子。

堅(jiān)持“黨工共建”，正確引領(lǐng)社會組織發(fā)展是前提。在聯(lián)系和引導(dǎo)社會組織工作中，工會要始終保持正確政治方向，牢牢把握新時(shí)代加強(qiáng)黨建的有利契機(jī)，提升工會組織在社會組織中的覆蓋面。重點(diǎn)要引導(dǎo)培育四種類別勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會組織建會：一是以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)自律為宗旨，在維護(hù)市場秩序、提升產(chǎn)業(yè)整體水平等方面有積極作用的經(jīng)濟(jì)服務(wù)類社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)業(yè)合作社等；二是以倡導(dǎo)踐行公益理念，關(guān)愛幫扶困難群體，推動(dòng)社會文明進(jìn)步為主旨的公益慈善類社會組織，如各類志愿者協(xié)會等；三是以滿足社會多樣化需求為目標(biāo)，從事教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利和居民生活服務(wù)等行業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)類社會組織，如各類文化體育協(xié)會等；四是以社會成員組織化參與為保障，以協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、促進(jìn)和諧等為主要任務(wù)的自治型、融合型社會組織，如心理協(xié)會、律師事務(wù)所等。比如，江西省新余市總工會在全市已建立黨組織的社會組織中強(qiáng)化工會組織建設(shè)，做到了“有黨組織的地方就有工會組織，把強(qiáng)化工建要求融入黨建規(guī)范建設(shè)全過程”，全市社會組織中已建立黨組織115個(gè)，覆蓋社會組織163個(gè)，成立工會組織163家。全市一定規(guī)模的民辦幼兒園、律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會全部成立了工會組織。

堅(jiān)持“聯(lián)系引領(lǐng)”，推動(dòng)工會與社會組織融合發(fā)展是關(guān)鍵。堅(jiān)持把工會干部與社會組織工作者的相互交流融合作為共建共享的首要內(nèi)容，推動(dòng)社會組織人員與工會組織人員互融互通，吸引社會組織人員特別是其中的優(yōu)秀帶頭人到工會組織兼職，工會組織選派有專長的工作人員到相應(yīng)的社會組織中兼職，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)社會組織解決日常管理松散、組織活動(dòng)隨性、職工活動(dòng)場所欠缺等不足，在完善規(guī)章制度、堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)、增強(qiáng)凝聚力等方面獻(xiàn)計(jì)出力，引領(lǐng)社會組織提升服務(wù)能力水平。比如，渝水區(qū)總工會安排1名正科級干部兼任水北商會工會副主席，水北商會工會主席掛職區(qū)總工會副主席，實(shí)現(xiàn)了商會工會與區(qū)總工會的上下聯(lián)動(dòng)。分宜縣總工會為滿足縣網(wǎng)球協(xié)會、籃球協(xié)會、太極拳協(xié)會等全縣文體類社團(tuán)組織需求，選派有相關(guān)特長的協(xié)理員和機(jī)關(guān)干部兼職相關(guān)協(xié)會秘書長，在工作上予以指導(dǎo)，為縣總工會組織開展文體活動(dòng)提供了大量支持。

項(xiàng)目是工會組織與社會融合發(fā)展的載體。工會要主動(dòng)將自身職責(zé)、任務(wù)要求與社會組織的功能結(jié)合起來，通過政府買服務(wù)的形式，以常態(tài)化管理、市場化運(yùn)作模式抓好項(xiàng)目落地，引導(dǎo)社會組織有效承接工會委托事項(xiàng)，推動(dòng)社會組織功能與工會組織作用發(fā)揮深度融合，與工會專項(xiàng)工作無縫對接。比如，新余市總工會依托江西三江合律師事務(wù)所開展了“法治體檢、法律大講演、模擬法庭進(jìn)企業(yè)、法律智庫、律師坐班”五大活動(dòng)；與市心理學(xué)協(xié)會簽訂協(xié)議，組織開展健康講座、心理咨詢、參與接訪等活動(dòng)。2019年春節(jié)，市總工會與12個(gè)志愿者協(xié)會聯(lián)合開展了“新余有愛，暖冬行動(dòng)”。依托社會組織的力量，全市大部分社區(qū)工會建立了“四點(diǎn)半課堂”“假日課堂”“愛心書屋”，開展了照顧老人、兒童和培訓(xùn)留守婦女夏布繡技能等活動(dòng)。一些企業(yè)工會還建立了“暑期學(xué)?！?，開展課業(yè)輔導(dǎo)、文體娛樂、手工制作等活動(dòng)，幫助職工解決后顧之憂。

推動(dòng)“三師”團(tuán)隊(duì)和社會工作者的深度融合，特別是在企業(yè)探索建立企業(yè)社工服務(wù)、在社區(qū)開展社會工作者參與社會治理。目前，新余市總工會在兩個(gè)社區(qū)探索開展社區(qū)社工服務(wù)與“三師”服務(wù)融合發(fā)展試點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)開展“服務(wù)職工面對面”；同時(shí)要發(fā)揮社會組織人才多、熱情高等特點(diǎn)，引導(dǎo)更多的社會工作者參與到推動(dòng)工資集體協(xié)商、完善職代會制度、強(qiáng)化職工勞動(dòng)保護(hù)、指導(dǎo)群體事件矛盾化解、勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，暢通職工訴求通道，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

堅(jiān)持“延長手臂”，突出發(fā)揮社會組織“三服務(wù)”作用是保證。要用好工會組織服務(wù)大局的平臺，使社會組織緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，精準(zhǔn)開展主題鮮明、形式多樣的勞動(dòng)競賽、職工技能比武，推動(dòng)社會組織工會作用發(fā)揮與服務(wù)改革發(fā)展的無縫對接。依托社會組織力量，開展安全生產(chǎn)、安全救護(hù)、法律知識、消防知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等專項(xiàng)督查工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)、改善工作環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力。依托社會組織力量，根據(jù)改革發(fā)展中心和工會重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)調(diào)查研究，及時(shí)向黨政建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好工會橋梁紐帶作用。依托社會組織專業(yè)人員，組織形式多樣的文體活動(dòng)，開展送文化下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)，傳播正能量，凝聚職工心智。

要充分發(fā)揮社會組織輻射力強(qiáng)、專業(yè)人員眾多、工作熱情高等特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞豐富“四送”活動(dòng)內(nèi)涵、落實(shí)為職工服務(wù)十件實(shí)事發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，做實(shí)“春送崗位”、做多“夏送清涼”、做強(qiáng)“秋送助學(xué)”、做細(xì)“冬送溫暖”，做到有專業(yè)人員提供就業(yè)咨詢、就業(yè)推介，有更多志愿者到高溫一線崗位送清涼，有更多組織、更多人員大力支持寒門學(xué)子就學(xué)，有更多愛心人士到困難職工家庭上門服務(wù)，全社會都來為職工群眾服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮“三師一室”的專業(yè)特點(diǎn)，為廣大職工提供了法律、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、身心健康等方面的服務(wù)。

維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)，也是工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織的重中之重，必須牢牢把握好。特別是以購買服務(wù)的方式對其他社會組織進(jìn)行聯(lián)系引導(dǎo)時(shí)，要分清這些社會組織的功能是服務(wù)類還是維權(quán)類的，對于服務(wù)類的，可以借助社會各類組織的專業(yè)優(yōu)勢為職工服務(wù)，如技能培訓(xùn)、律師服務(wù)等，甚至可以拓寬購買服務(wù)的范圍；在進(jìn)行服務(wù)過程中，要做好宣傳，讓職工明確服務(wù)活動(dòng)是由工會開展的，逐步樹立起工會意識。對于維權(quán)類的，如勞資糾紛調(diào)解、職工慰問等，工會必須當(dāng)仁不讓、一馬當(dāng)先，充分發(fā)揮作用，維護(hù)好職工權(quán)益。比如，水北商會工會針對大部分會員企業(yè)在外的特點(diǎn)，積極拓展延伸會員權(quán)益維護(hù)的領(lǐng)域和范圍，定期組織返鄉(xiāng)會員召開座談會，傳達(dá)解讀黨委政府的政策要求，聽取他們對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議，傳遞商會的關(guān)心關(guān)懷，引領(lǐng)商會工會會員聽黨的話、積極回饋社會。

工會聯(lián)系引領(lǐng)社會組織，既是工會的政治責(zé)任，也是時(shí)代要求，更是履行“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”基本職責(zé)的重要載體，各級工會要?jiǎng)?chuàng)新思路、積極探索、扎實(shí)推進(jìn)。