《集體協(xié)商法》的制定和工會的角色定位

文/姜永新

黨的十九大報告把全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保障人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。集體協(xié)商制度作為企業(yè)民主協(xié)商制度的重要組成部分，是基層協(xié)商的重要形式，制定《集體協(xié)商法》是構(gòu)建充分發(fā)揮職工參與民主管理、民主協(xié)商，確保企業(yè)管理權(quán)力和職工民主權(quán)利“雙平衡”制度體系的重要支撐。

制定《集體協(xié)商法》的重大意義

制定《集體協(xié)商法》是豐富基層協(xié)商和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要法律制度。全面依法治國要求以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系制度化重塑，關(guān)系到社會生活的方方面面，上到國家層面的治理，下到基層組織的治理，都要以法治為主軸進(jìn)行全方面、全體系的調(diào)整和優(yōu)化。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，是國家組織體系的“神經(jīng)末梢”，是全面依法治國廣泛化的重要體現(xiàn)；同時，企業(yè)又是全面依法治國中基層基礎(chǔ)治理的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)開展民主協(xié)商，是推進(jìn)協(xié)商民主多層化的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進(jìn)行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”。制定《集體協(xié)商法》是落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的重要“抓手”。有了《集體協(xié)商法》的保障，可以確保企業(yè)民主管理始終契合以法治思維和法治方式推進(jìn)企業(yè)民主管理建設(shè)的要求；有了《集體協(xié)商法》的引領(lǐng)，可以確保企業(yè)民主協(xié)商沿著法治化軌道制度化發(fā)展。

制定《集體協(xié)商法》是構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系的重要制度基石。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。勞動關(guān)系是否和諧，一個重要指標(biāo)是勞動者和用人單位之間不存在重大利益沖突，職工的訴求能夠得到合理回應(yīng)，職工的權(quán)益依法得到保障，用人單位和勞動者齊心協(xié)力構(gòu)建“企業(yè)命運共同體”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》指出，“在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”。制定《集體協(xié)商法》是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基石。有了《集體協(xié)商法》的保障，通過工會組織代表職工，職工的合理訴求和用人單位的重大利益關(guān)切能夠通過協(xié)商管道進(jìn)行溝通和協(xié)商，可以減少沖突和糾紛；有了《集體協(xié)商法》的引領(lǐng)，通過工會組織和企業(yè)行政協(xié)商，職工和用人單位的矛盾通過協(xié)商管道及時得到化解，可以確保雙方“心往一處想，勁往一處使”，避免企業(yè)矛盾外化為社會矛盾。

制定《集體協(xié)商法》是完善勞動法律體系的重要制度構(gòu)建。我國的勞動法律體系是多層次的完整制度體系，既包括《勞動法》這個最基礎(chǔ)的“上位法”，也包括諸如《勞動合同法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動領(lǐng)域的基本法律，還包括眾多關(guān)涉勞動關(guān)系某一方面的法律法規(guī)?！都w協(xié)商法》是勞動法律體系中居于基本法律層次的重要法律制度。制定《集體協(xié)商法》是完善勞動法律體系的重要環(huán)節(jié)。有了《集體協(xié)商法》這個制度平臺，《勞動法》中規(guī)定的原則性、全局性制度可以在勞動關(guān)系的具體環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)和深化，從而確保勞動法的法律宗旨和原則得到全面貫徹；同時，有了《集體協(xié)商法》這個制度平臺，勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)可以通過協(xié)商程序進(jìn)行直接表達(dá)并得到切實保障，從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑起和諧勞動關(guān)系的堤壩。

制定《集體協(xié)商法》的基礎(chǔ)已經(jīng)具備

制定《集體協(xié)商法》的理論基礎(chǔ)已經(jīng)基本完備。近年來，有關(guān)《集體協(xié)商法》的理論探索逐步深入，取得了一些重大理論成果和科研突破。不少專家學(xué)者通過比較國內(nèi)外不同政治制度國家的集體協(xié)商理論，提出了一些構(gòu)建中國特色社會主義集體協(xié)商制度的理論構(gòu)想；一些重大科研課題通過分析大陸法系和海洋法系國家集體協(xié)商制度的優(yōu)劣，總結(jié)出適合我國國情的集體協(xié)商法律制度的一些核心框架體系；一些社會學(xué)、勞動法學(xué)家和工會學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)專家通過實證分析和回歸模型論證方法，從多個層面、多重結(jié)構(gòu)、多元指標(biāo)解析了集體協(xié)商制度在我國適用的可行性和必要性；全國人大和地方人大等立法機(jī)構(gòu)也不斷進(jìn)行集體協(xié)商方面的立法論證，集體協(xié)商制度的理論體系已經(jīng)得到了各方面的基本認(rèn)同。從理論構(gòu)建層面說，制定《集體協(xié)商法》的必要性已經(jīng)有了充分的支撐。

制定《集體協(xié)商法》的實踐基礎(chǔ)不斷得到夯實。伴隨著依法治國戰(zhàn)略的實施，一些地方政府部門和工會組織從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系出發(fā)，不斷豐富集體協(xié)商的具體實踐，形成了不少具有鮮明中國特色的經(jīng)驗做法，總結(jié)出一些可復(fù)制和可推廣的實踐范本。比如，江蘇工會開展的集體協(xié)商質(zhì)效評價，武漢工會開展的集體協(xié)商競賽，上海工會的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度等。此外，其他地方的工會組織也聯(lián)合當(dāng)?shù)厝松绮块T不斷探索構(gòu)建本地區(qū)的集體協(xié)商制度。各地從工資集體協(xié)商入手，逐步擴(kuò)大集體協(xié)商的范圍，豐富集體協(xié)商的內(nèi)涵，優(yōu)化集體協(xié)商的程序，筑牢集體協(xié)商的平臺，提升集體協(xié)商的質(zhì)效。這些生動實踐“亮點”頻出，“特色”鮮明，而且具有很好的操作性，既為我國集體協(xié)商制度理論體系的研究和完善提供了詳實的制度范本，也為《集體協(xié)商法》的制定提供了大量可借鑒的實踐數(shù)據(jù)。從實踐探索層面看，制定《集體協(xié)商法》的可行性已經(jīng)有了相當(dāng)扎實的實踐基礎(chǔ)。

制定《集體協(xié)商法》的立法基礎(chǔ)日趨成熟。在理論研究和實踐探索不斷引向深入的同時，立法進(jìn)程也在持續(xù)跟進(jìn)。從中央層面看，我國已經(jīng)制定有《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商辦法》《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等法律法規(guī)、行政規(guī)章；從地方層面看，一些地方也推出了不少集體協(xié)商方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，比如，目前正在實施的《江蘇省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同規(guī)定》《浙江省集體合同條例》《四川省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》等。除了行政法規(guī)的不斷出臺，一些地方和部門還不斷推出有關(guān)集體協(xié)商的意見。人社部2014年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實施集體合同制度攻堅計劃的通知》，從多個層面強(qiáng)化集體協(xié)商的實施力度。一些地方的工會組織也在全國總工會的統(tǒng)一部署和要求下，持續(xù)不斷開展集體協(xié)商立法方面的探索，比如，江蘇工會制定了全國首個《集體協(xié)商工作質(zhì)效評價規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)和地方性行政性規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為我國制定《集體協(xié)商法》提供了豐富的立法參考。

《集體協(xié)商法》框架體系構(gòu)建的原則

作為一部法律，《集體協(xié)商法》的框架結(jié)構(gòu)確立對于法律的實施效能發(fā)揮著極其重要的影響。因此，科學(xué)確定《集體協(xié)商法》的法律框架是確保實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”要求的基礎(chǔ)?！都w協(xié)商法》是集體協(xié)商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，它的框架結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)立法宗旨的要求。

《集體協(xié)商法》的宗旨和原則要體現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要義。制定《集體協(xié)商法》的本義是為了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，因此集體協(xié)商法的內(nèi)容都要圍繞這個宗旨進(jìn)行規(guī)劃，并考慮當(dāng)前可能和長遠(yuǎn)發(fā)展所需進(jìn)行選擇。將有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，符合法律內(nèi)在邏輯要求并在實踐中證明可行的做法通過立法程序上升為法律規(guī)定，賦予其法律效力。

《集體協(xié)商法》的內(nèi)容體系應(yīng)兼顧現(xiàn)實可行性和長遠(yuǎn)必要性。任何一部法律的制定，都是為規(guī)范社會行為，調(diào)整社會關(guān)系，建立社會秩序而進(jìn)行的。因此，《集體協(xié)商法》的內(nèi)容體系構(gòu)建應(yīng)牢牢把握“以法治思維調(diào)整社會關(guān)系”“以法治方式規(guī)范社會行為”“以法律程序確保公平正義”的基本原則，將這些原則內(nèi)化到集體協(xié)商范圍、集體協(xié)商的程序、集體協(xié)商主體的權(quán)利義務(wù)、集體協(xié)商文本的效力、集體協(xié)商糾紛的處理等方面，參考國內(nèi)外成熟的立法例，根據(jù)我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、維護(hù)職工合法權(quán)益的宗旨要求、確立“企業(yè)命運共同體”的愿景進(jìn)行綜合考量加以確定，所有規(guī)定都要契合社會主義核心價值觀的含義。《集體協(xié)商法》是平衡用人單位和職工權(quán)利義務(wù)的法律，要考慮當(dāng)下權(quán)利義務(wù)設(shè)定的可行性，考慮雙方權(quán)利義務(wù)平衡的長遠(yuǎn)必要性。

《集體協(xié)商法》的法律規(guī)定要具有切實的可操作性。《集體協(xié)商法》是規(guī)范集體協(xié)商的法律制度，可量化、易操作是確保法律實施效能最大化的關(guān)鍵。從這個意義上說，《集體協(xié)商法》的程序性規(guī)定十分重要。通過法律程序的正義性，明確集體協(xié)商參與方的權(quán)利義務(wù)邊界，防范過度干預(yù)和不作為，從廣義層面宣示社會正義；通過法律程序的強(qiáng)制力，確保勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平衡，防止權(quán)利減損和義務(wù)溢出，從狹義層面確保公正性。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，可執(zhí)行、可救濟(jì)的程序規(guī)定是關(guān)鍵。

工會在制定《集體協(xié)商法》中的角色和定位

《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的法律義務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是黨和政府賦予工會的重要使命，作為集體協(xié)商法律關(guān)系的重要參與者和利害關(guān)系人，工會具有多重角色和法律定位。

全國總工會應(yīng)在制定《集體協(xié)商法》中發(fā)揮重要作用。全國總工會在《集體協(xié)商法》的制定方面發(fā)揮重要作用，是工會組織源頭參與的重要體現(xiàn)。具體而言，一是按照我國《立法法》的規(guī)定和全國人大制定法律的程序，從源頭上參與《集體協(xié)商法》的起草和論證工作；二是將地方工會組織在集體協(xié)商方面進(jìn)行的火熱實踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成工會立法建議稿，將實踐中已經(jīng)證明符合中國實際的做法通過立法程序上升為法律規(guī)定；三是組織地方工會組織討論《集體協(xié)商法》（草案），提出工會意見；四是組織集體協(xié)商專項調(diào)研，征求地方工會和企業(yè)工會、職工對集體協(xié)商法制定的建議。

地方各級工會組織和行業(yè)工會在《集體協(xié)商法》的制定中要發(fā)揮好意見征集和建議作用。各級地方工會組織在開展工資集體協(xié)商方面已經(jīng)進(jìn)行了長期探索，形成了一些成熟做法。同時，地方工會組織在執(zhí)行《集體合同規(guī)定》的過程中，在集體合同的制定和履行方面也積累了豐富的經(jīng)驗。地方工會組織在制定《集體協(xié)商法》的進(jìn)程中，一方面應(yīng)將這些做法和經(jīng)驗形成立法建議，上報全國總工會為《集體協(xié)商法》的制定提供具體的參考；另一方面在《集體協(xié)商法》（草案）征求建議時，組織、收集和整理相關(guān)意見，反映職工對《集體協(xié)商法》的期盼。