打造職工維權(quán)“萊西模式”的實(shí)踐與探索

文/山東省萊西市委黨校 范雪梅

隨著供給側(cè)改革的深入和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，各級(jí)黨委對(duì)工會(huì)組織構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有了更高要求，廣大職工對(duì)工會(huì)維權(quán)寄予很高期望。山東省萊西市總工會(huì)構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)機(jī)制”職工維權(quán)“萊西模式”，在維權(quán)實(shí)踐中取得成效，受到了全國(guó)總工會(huì)的肯定。

當(dāng)前縣區(qū)級(jí)總工會(huì)在職工維權(quán)工作中面臨的制約因素

思維方式固化。長(zhǎng)期以來(lái)縣區(qū)級(jí)總工會(huì)基本上被視同為政府的一個(gè)部門，人員也大多與其他政府部門一樣，統(tǒng)一調(diào)配和招錄，形成了機(jī)關(guān)化、行政化的工作方式。工會(huì)傳統(tǒng)工作思維方式、工作運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，不能充分履行為職工維權(quán)職責(zé)。

人員構(gòu)成不合理?？h區(qū)級(jí)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層一般是由其他政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)入，即便是工作人員也有不少是從別的政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位調(diào)入，缺乏能夠從事職工維權(quán)的專業(yè)人員。

工作存在“三怕”現(xiàn)象。一是擔(dān)當(dāng)不夠怕麻煩。習(xí)慣于當(dāng)旁觀者，怕真正參與進(jìn)去，“惹火燒身”應(yīng)付不了，多一事不如少一事；二是能力不足怕丟丑。一些工會(huì)干部對(duì)法律知識(shí)掌握不充分，應(yīng)對(duì)職工上訪，特別是處理職工群訪事件，往往力不從心，畏難發(fā)愁；三是把握不準(zhǔn)怕越位。工會(huì)在參與勞資糾紛處理過(guò)程中應(yīng)該處于什么位置，參與到什么程度，心里沒有底，怕參與多了“搶”了其他部門的工作，造成工作越位。由此導(dǎo)致在職工維權(quán)方面往往放不開手腳，做不實(shí)做不細(xì)，做不到位，成為工會(huì)工作的一個(gè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

“萊西模式”的主要做法

山東省萊西市總工會(huì)積極創(chuàng)新工會(huì)服務(wù)新方式，本著“為職工維權(quán)、為發(fā)展助力、為黨政分憂，促和諧穩(wěn)定”的初心，聘請(qǐng)專職律師參與職工法律維權(quán)，探索新時(shí)代做實(shí)做細(xì)基層工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作的新途徑，構(gòu)建起“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)機(jī)制”的職工維權(quán)“萊西模式”，提升了工會(huì)維權(quán)工作的規(guī)范化、法治化水平，以維權(quán)促進(jìn)維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和職工三方滿意，在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局中貢獻(xiàn)了工會(huì)力量。職工維權(quán)“萊西模式”的主要做法包括：

“搭建一個(gè)維權(quán)平臺(tái)”?；诜扇瞬诺那啡?，通過(guò)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)律師事務(wù)所，在市中心黃金地段建立了“萊西市職工法律信息服務(wù)中心”，搭建工會(huì)主導(dǎo)、積極作為、覆蓋面廣、線上線下相結(jié)合的法律服務(wù)平臺(tái)。律師事務(wù)所在市總指導(dǎo)下，接受市總指派主要承擔(dān)三個(gè)方面工作：一是24小時(shí)線上線下為全市廣大職工提供法律服務(wù)；二是全程參與涉及勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大群體性信訪處置工作；三是列席涉及工會(huì)、職工有關(guān)政策的會(huì)議，為市委、市政府決策提供法律咨詢。線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+律師+工會(huì)法律援助”這個(gè)掌上律師維權(quán)平臺(tái)，為職工提供24小時(shí)不間斷、無(wú)障礙、方便迅捷高效的免費(fèi)法律咨詢。線下在服務(wù)中心一層大廳開設(shè)窗口，安排律師每周一至周五坐班，開放式辦公，現(xiàn)場(chǎng)為職工提供各類免費(fèi)法律咨詢服務(wù)；在二層設(shè)信訪職工維權(quán)室和調(diào)解室，著重調(diào)處職工大規(guī)模集體訪、重大疑難案件和職工群體性爭(zhēng)議等。

構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。一是與信訪部門聯(lián)動(dòng)，做好送上門的職工群眾工作。出臺(tái)《聯(lián)動(dòng)推進(jìn)化解職工涉法涉訴信訪案件的實(shí)施辦法》，在市信訪局接待中心設(shè)立職工維權(quán)崗，實(shí)行工會(huì)律師坐班，幫助引導(dǎo)職工依法依規(guī)合理表達(dá)訴求、解決問(wèn)題；對(duì)生活困難、符合援助條件的信訪職工，免費(fèi)提供法律援助。二是與人社部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)職工法律援助、職工信訪預(yù)防機(jī)制。在市人社局服務(wù)大廳設(shè)立工會(huì)律師崗，對(duì)于申請(qǐng)仲裁立案或有法律需求的職工，免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，提出解決方案；對(duì)符合法律援助條件、家庭困難的職工，免費(fèi)提供法律援助。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)疑難、復(fù)雜、敏感或群體上訪事件，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決方案。

構(gòu)建“源頭預(yù)防機(jī)制”。一是為全市12個(gè)鎮(zhèn)（街）各配備一名專職律師，每周五現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議按照“企業(yè)內(nèi)協(xié)商——駐鎮(zhèn)律師參與——法律信息服務(wù)中心全力解決”的化解流程，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小事不出廠，大事不出鎮(zhèn)”；二是組織律師深入企業(yè)開展“送法進(jìn)企業(yè)”普法宣講活動(dòng)，幫助指導(dǎo)企業(yè)簽訂集體合同和工資專項(xiàng)集體合同，建立工資集體協(xié)商示范點(diǎn)。在全市推行《工會(huì)維權(quán)意見書》《工會(huì)維權(quán)建議書》“兩書”制度，依法開展勞動(dòng)法律監(jiān)督；三是充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)干部代表職工與企業(yè)的協(xié)商作用，培育打造“真情協(xié)商、和諧共贏”的維權(quán)品牌。

“萊西模式”的實(shí)踐成效

兩年來(lái)，山東省萊西市職工法律信息服務(wù)中心通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)機(jī)制”的維權(quán)模式共為職工提供法律咨詢3500人次，辦理法律援助案件445件，幫助職工追討工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷待遇1700余萬(wàn)元。委托律師處理的23件職工群體上訪，均成功化解，而且沒有出現(xiàn)反復(fù)訪和越級(jí)訪，職工上訪量比兩年前下降40%以上。“萊西模式”優(yōu)化了地方總工會(huì)的角色定位，以維權(quán)促進(jìn)維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和職工三方滿意。2019年3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)總工會(huì)主席王東明親自批示：“萊西市總‘一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)機(jī)制’的探索，提升了維權(quán)工作的規(guī)范化、法治化水平，望堅(jiān)持完善，取得更多實(shí)效。全總和山東省總可加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)交流此類探索創(chuàng)新做法。”山東省委常委、青島市委書記王清憲隨后批示：“青島市總工會(huì)要認(rèn)真總結(jié)工會(huì)維權(quán)‘萊西模式’?！?/p>

完善“萊西模式”的思考

進(jìn)一步提升工會(huì)維權(quán)工作的規(guī)范化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)工會(huì)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的更大作用。一是注重源頭參與，提升制度規(guī)范。把集體協(xié)商和職代會(huì)建設(shè)作為基層工會(huì)維權(quán)的重要突破口，努力提升維權(quán)工作集中度，發(fā)揮集體協(xié)商的示范帶動(dòng)作用；健全完善職代會(huì)制度，確保企業(yè)改革改制、職工分流安置、工資獎(jiǎng)金調(diào)整等重大方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)方能實(shí)施。引導(dǎo)和支持職工群眾積極參與民主管理、理性表達(dá)訴求、協(xié)商溝通。建立健全矛盾預(yù)警機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，從制度上、根本上解決好職工群眾切身利益問(wèn)題，將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之前。二是注重過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化法律約束。大力推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、建議書制度，倒逼勞動(dòng)違法用人單位整改、督促勞動(dòng)執(zhí)法部門執(zhí)法。綜合運(yùn)用抽樣定點(diǎn)，有條件可以采用大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)等手段，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，定期向黨委政府及職能部門反映企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況，提出工會(huì)的意見建議。建立工會(huì)與政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的工作對(duì)接機(jī)制，將拒不改正勞動(dòng)違法行為的用人單位信息納入政府公共信用信息系統(tǒng)，形成聯(lián)合懲戒效應(yīng)，加大勞動(dòng)違法成本。

結(jié)合創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)工作管理模式，提高工會(huì)維權(quán)工作的科學(xué)化水平。以信息技術(shù)為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)集組織建設(shè)、會(huì)員管理、法律援助、會(huì)員幫扶、助學(xué)培訓(xùn)、勞模管理與服務(wù)、微信公眾號(hào)、公文交換于一體的工會(huì)信息管理系統(tǒng)，將工會(huì)日常工作的全部?jī)?nèi)容“一網(wǎng)打盡”，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息整合，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多維對(duì)比分析等，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理工作規(guī)范化、信息化，同時(shí)提高工會(huì)維權(quán)工作的科學(xué)化水平。