2019年8月《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要將深圳建成“高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列?！?深圳再次成為關注的焦點。深圳一直承載著中國改革發(fā)展探路先鋒的歷史使命，從經(jīng)濟特區(qū)到先行先試區(qū)，再到先行示范區(qū)，其定位都代表著中國對其先行的期望。根據(jù)《意見》，深圳要建設“綜合性國家科學中心”“國際科技信息中心”“制造業(yè)創(chuàng)新中心”，要建立“全球創(chuàng)新領先城市科技合作組織和平臺”，要成為“國際化創(chuàng)新型城市”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”；要建設“國家深海科教中心”，建立“國際海洋開發(fā)銀行”，成為“全球海洋中心城市”。從定位和目標的關鍵詞可以看出，在深圳先行示范區(qū)建設中科技創(chuàng)新是重要內(nèi)容。

深圳一直是科技創(chuàng)新領導型城市。根據(jù)2018中國創(chuàng)新城市評價報告，深圳創(chuàng)新總指數(shù)為77.83(全國創(chuàng)新總指數(shù)為36.57)，位居全國第二，與科技創(chuàng)新相關的產(chǎn)業(yè)一直在社會發(fā)展中居主要地位，且增速很快。根據(jù)《關于深圳市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年計劃草案的報告》，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為2.4萬億元，新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達9000多億元，增長9.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重就達37.8%。

深圳的科技創(chuàng)新活動非?；钴S，在萬人研發(fā)人員數(shù)、科技支出占比、發(fā)明專利擁有量等指標上都在全國位居前列。近年來深圳的創(chuàng)新投資指數(shù)一直位列全國第一。2016年深圳R&D經(jīng)費投入強度為4.32%，雖然低于北京5.96%，但高于全國創(chuàng)新型省份2.5%的指標，也高于上海的3.82%，提前實現(xiàn)了其“十三五”規(guī)劃中確定的2020年R&D投入強度達到4.25%的目標值。近年來深圳市政府也加大對創(chuàng)新的支持力度，財政科技支出占財政支出的9.58%，高于上一年度的6.09%，高于北京的4.46%和上海的4.94%。萬人R&D人員數(shù)和高技術產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員比重也位居全國第一，且遠高于其他創(chuàng)新城市。同時，深圳的“小政府+大企業(yè)”模式也進一步激發(fā)了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動。民營經(jīng)濟是深圳經(jīng)濟的重要支撐，是創(chuàng)新活動的主體，包括華為在內(nèi)的眾多高技術企業(yè)都是深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，有創(chuàng)新活動的企業(yè)占比達32%，企業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP的比值3.90%，高于北京的0.99%和上海的1.74%，工業(yè)企業(yè)萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達553.93件，是北京的2倍、上海的3倍，特別是在PCT專利申請和美國專利擁有量上表現(xiàn)突出。

從建設經(jīng)濟特區(qū)開始，深圳就是摸著石頭過河，并取得了巨大成功。建設先行示范區(qū)，深圳仍然沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。2018年深圳在原有的政策基礎上又加大了在基礎研究和金融等方面的支持力度，創(chuàng)新發(fā)展的一些約束性條件，如位于深圳的中央和地方政府屬科研機構較少，高校和國家重點實驗室和工程技術中心數(shù)也不多，主要靠吸引外部高技術人才促進本地區(qū)發(fā)展，這也是造成深圳的基礎研究相對比較薄弱的原因之一?！兑庖姟防锾岢龅陌ńㄔO綜合性國家科學中心等建設目標也與解決這些約束條件密切相關，也是深圳更快更好發(fā)展的新嘗試。