曾憲奎

二戰(zhàn)以后，隨著以強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)為主要內(nèi)容的凱恩斯主義在資本主義國(guó)家的流行，歐洲各國(guó)逐漸建立起一套保障水平普遍高于其它國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)福利體系，其中尤以瑞典的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利模式最為出名。隨著20多年的高速增長(zhǎng)階段逐步結(jié)束，這套高福利體制逐漸成為阻礙歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，盡管也經(jīng)歷了削減福利的相應(yīng)改革，然而歐洲的高社會(huì)福利性質(zhì)卻未得到根本性轉(zhuǎn)變。近幾年的一份數(shù)據(jù)表明歐盟人口約占世界9%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球25%，而福利開(kāi)支卻占世界50%。[1]整體來(lái)看，維持高福利政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為歐洲各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)治理上面臨的一個(gè)兩難選擇。而2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著全球民族主義和保守勢(shì)力的興起，特別是美國(guó)特朗普政府的上臺(tái)，使得歐洲各國(guó)政府在面對(duì)這個(gè)兩難選擇時(shí)，面臨著更多的新挑戰(zhàn)。

一、歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的困境

二戰(zhàn)之后，隨著凱恩斯主義在各國(guó)得到普遍實(shí)施，高福利體系逐步形成。其中，社會(huì)福利保障程度最高的是北歐，特別是瑞典，成為最高福利的代表國(guó)家，其社會(huì)福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。[2]其中，在上世紀(jì)50到60年代，瑞典的社會(huì)福利達(dá)到最高的水平，那時(shí)候幾乎無(wú)人失業(yè)，教育、醫(yī)療等均實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，而貧富差距也降低到非常小的程度。[3]而包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等在內(nèi)主要?dú)W洲大國(guó)，雖然整體社會(huì)福利水平無(wú)法達(dá)到瑞典的高度，但是其水平相對(duì)于其他國(guó)家，特別是美國(guó)，也明顯偏高。合理適度的社會(huì)福利水平，能夠保證社會(huì)各階層對(duì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)有效共享，同時(shí)又不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率形成過(guò)分刺激，從而保證整個(gè)體系保持健康發(fā)展。但是過(guò)高水平的福利對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的副作用，一方面過(guò)高的社會(huì)福利，造成“懶漢效應(yīng)”，不利于激勵(lì)社會(huì)各方努力工作，從而造成效率損失；另一方面，過(guò)高的社會(huì)福利需要高稅收與之相應(yīng)，這既會(huì)影響到企業(yè)家擴(kuò)大再生產(chǎn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，又容易累積過(guò)高的主權(quán)債務(wù)，從而影響到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

事實(shí)上，歐洲大多數(shù)國(guó)家的高福利，超出了自身經(jīng)濟(jì)承受能力，使得高福利成為嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的頑固結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這就使得歐洲各國(guó)的政府面臨著一個(gè)兩難選擇，即如果要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要減少稅收，降低社會(huì)福利，以便提升經(jīng)濟(jì)活力，但是如果削減社會(huì)福利，就會(huì)引發(fā)支持率下降，甚至爆發(fā)各種民眾運(yùn)動(dòng)；如果要增加民眾支持，就要增加社會(huì)福利，而這會(huì)降低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，引發(fā)國(guó)債增加。這一問(wèn)題在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后更加突出，經(jīng)濟(jì)停滯使得歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，缺乏足夠的財(cái)力維持高福利，維持社會(huì)福利和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的矛盾更加尖銳。

這是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，引發(fā)歐洲各國(guó)經(jīng)歷了巨大沖擊，民眾生活較為困難。其中，最為突出的是希臘，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，希臘遭受了嚴(yán)重主權(quán)債務(wù)危機(jī)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)大幅下降。2010年歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)初期，希臘人均GDP為26918美元，到2016年則下降為18104美元，下降幅度達(dá)到32.7%。在這種情況下，歐洲各國(guó)的民眾在不同程度上都遭受了生活質(zhì)量下降的困境，特別是失業(yè)率大幅上漲。以2013年各國(guó)數(shù)據(jù)看，法國(guó)為9.9%，希臘27.3%，意大利12.2%，西班牙26.1%。在這種情況下，為了保證社會(huì)安定，就需要加大社會(huì)福利支出，而這會(huì)繼續(xù)加重主權(quán)債務(wù)問(wèn)題；而為了恢復(fù)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要降低稅收，削減福利，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加重民眾的負(fù)擔(dān)，惡化其生活質(zhì)量。因此，這一時(shí)期主權(quán)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題使得歐洲各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和保持社會(huì)福利之間面臨艱難選擇。而這一時(shí)期，民眾的選擇可能更為激進(jìn)，傾向于保持社會(huì)福利。2015年1月25日，希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟歷史性地贏得議會(huì)大選上臺(tái)執(zhí)政，9月20日第二輪大選繼續(xù)執(zhí)政，就反映這一情況。在這種情況下，執(zhí)政政府可能面臨的問(wèn)題就更加突出。[4]歐盟在財(cái)政赤字上3%上限的規(guī)定，也使得各國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)期間面臨掣肘的問(wèn)題，也在一定程度上影響二者之間關(guān)系的處理。

二、當(dāng)前歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)治理兩難選擇的新特點(diǎn)

當(dāng)前時(shí)期，在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)之后，歐洲經(jīng)濟(jì)深受影響，部分國(guó)家遲遲難以從困境中解脫。這也導(dǎo)致歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的困境不斷加深，并演化出了新特點(diǎn)：

（一）長(zhǎng)期的高福利政策，占用了過(guò)多資金，造成政府支出在諸多領(lǐng)域產(chǎn)生“欠賬”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府相關(guān)投資的需求增加和政府支出能力的投資下降形成鮮明矛盾。高福利政策所造成政府支出結(jié)構(gòu)不合理，福利支出占比過(guò)高，而其它領(lǐng)域則相應(yīng)不足，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲各國(guó)普遍面臨財(cái)政困難，加劇了這一問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年德國(guó)的財(cái)政盈余為481億歐元，盡管2018年德國(guó)的財(cái)政報(bào)告尚未出臺(tái)，但是預(yù)計(jì)其財(cái)政盈余維持在百億歐元級(jí)別，這樣德國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年出現(xiàn)財(cái)政盈余。但是，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)因而財(cái)政狀況比較好的德國(guó)，長(zhǎng)期的在諸多領(lǐng)域的政府投資欠賬，面臨追加投資的問(wèn)題。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，德國(guó)近幾年來(lái)用于該領(lǐng)域投資的金額占GDP比重僅為2%，而經(jīng)合組織的平均水平是3%，而這就導(dǎo)致德國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需要。根據(jù)《2017～2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，德國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)下降，2018年排名僅為第10，其中公路質(zhì)量和機(jī)場(chǎng)排名分別為第15和16位。[5]

相比德國(guó)，其它財(cái)政困難的國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資更加不足。2018年8月14日，長(zhǎng)為200米的意大利熱那亞的莫蘭迪大橋倒塌，造成這一事故的重要原因便是缺乏經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效維護(hù)。同期《世界報(bào)》發(fā)布的法國(guó)交通部報(bào)告表明，法國(guó)公路、鐵路和運(yùn)河等交通設(shè)施因?yàn)槿狈φ顿Y維護(hù)，1/3的橋梁需要修繕，7%左右瀕于“崩塌”狀態(tài)；與之相比，橋梁從出現(xiàn)疲勞狀態(tài)到真正得到維護(hù)，大約需要22年時(shí)間。而公路方面，盡管公路整體良好，但是由于投資缺乏，其狀況正在不斷惡化，據(jù)統(tǒng)計(jì)法國(guó)1公里的投入為5萬(wàn)歐元，而英國(guó)則達(dá)到了8萬(wàn)歐元。鐵路方面，盡管法國(guó)每年的政府投入預(yù)算從2004年的8億歐元增加到現(xiàn)在的25到30億歐元，但是鐵路依然面臨保養(yǎng)不足的問(wèn)題，照此下去，預(yù)計(jì)到2025年僅有1/3的鐵路能夠保留。[6]

保證充足基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足將影響歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從工業(yè)方面看，根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，以2010年為100，2015年法國(guó)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為100.8，德國(guó)為109.1，英國(guó)為98.2，意大利為92.1。除了德國(guó)有較為明顯增長(zhǎng)外，歐洲主要國(guó)家處于微速增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。與之相比，美國(guó)2015年的數(shù)值則為112.3，明顯高于歐洲各國(guó)。工業(yè)發(fā)展指數(shù)用來(lái)衡量某一時(shí)期一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)工業(yè)發(fā)展的景氣指數(shù)，可以看出歐洲各國(guó)整體工業(yè)發(fā)展不景氣，與美國(guó)等國(guó)家的差距在拉大。顯然，基礎(chǔ)設(shè)施投資是造成歐洲工業(yè)發(fā)展不景氣的重要原因之一。

（二）長(zhǎng)期的高福利剛性影響了歐洲技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，而在日益激烈的創(chuàng)新制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)中，這一問(wèn)題日益突出

二戰(zhàn)以來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新在全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，各國(guó)圍繞技術(shù)創(chuàng)新能力的提升展開(kāi)了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而上世紀(jì)90年代美國(guó)的新技術(shù)革命，使各國(guó)認(rèn)識(shí)到新興產(chǎn)業(yè)具備“贏者通吃”的特征，占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，將在很大程度上帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，各國(guó)紛紛加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，謀求未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將危機(jī)變成機(jī)遇。其實(shí)，歐洲各國(guó)政府也已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，在反危機(jī)措施中也包含了相應(yīng)的措施。2013年9月，法國(guó)便出臺(tái)了“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃，力圖扭轉(zhuǎn)自產(chǎn)業(yè)空心化以來(lái)法國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題；在2015年4月該計(jì)劃第二階段中，將優(yōu)先發(fā)展包括新資源開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展城市、環(huán)保汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型醫(yī)藥等一系列新興產(chǎn)業(yè)。[7]而德國(guó)提出的“工業(yè)化4.0”計(jì)劃，則更具有劃時(shí)代的意義，智能化生產(chǎn)和智能化工廠(chǎng)成為該模式的兩大主題，這一計(jì)劃如果能夠完全付諸現(xiàn)實(shí)，將徹底重構(gòu)整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)體系。[8]歐洲各國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的熱情高漲，在很大程度上是由于上世紀(jì)90年代的新技術(shù)革命，歐洲被邊緣化，使其與美國(guó)的差距被拉大，而要重新提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須抓住新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。

但是，受到多重因素的影響，歐洲各國(guó)在搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)的活動(dòng)中，并沒(méi)有真正占據(jù)優(yōu)勢(shì)，反而有可能進(jìn)一步被甩下。事實(shí)上，從2000年以來(lái)，歐洲主要國(guó)家創(chuàng)新活躍度呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)。以專(zhuān)利申請(qǐng)為例，根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年法國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)總量為17353件，而2015年則下降為16300件，下降了6.1%；德國(guó)從62142件增加為66893件，上升了7.6%，但是最能反映本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的居民專(zhuān)利卻從51736件，下降為47384件，下降了8.4%；英國(guó)從32747件下降到22801件，下降了30.4%。而同期美國(guó)從295895件增加到589410件，上升了99.2%，無(wú)論是專(zhuān)利申請(qǐng)的絕對(duì)數(shù)量還是增速，都明顯高于歐洲各國(guó)。

歐洲技術(shù)創(chuàng)新活躍度不高，和高福利存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一方面，由于高福利需要政府大量資金支出，減少了政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)與高福利相配合的高稅收，降低了企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，這兩個(gè)因素疊加，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿和能力。根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年到2014年，法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2.1%提高到2.3%，英國(guó)則基本保持了不變，這兩個(gè)年度均為1.7%，德國(guó)從2.4%上升到2.9%。與之相比，同期高收入國(guó)家從2.3%提高到2.5%，美國(guó)從2.6%上升到2.7%，而這一指標(biāo)明顯偏高的日本和韓國(guó)從3.0%和2.2%分別提高到3.6%和4.3%?？梢钥闯?，歐洲各國(guó)除德國(guó)外，技術(shù)創(chuàng)新投入明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。另一方面，高福利在較大程度上造就了人們生活較為安逸，降低了人們創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏足夠的創(chuàng)新活力。

（三）外部環(huán)境在最近幾年發(fā)生劇烈變化，對(duì)歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了重要影響，使得各國(guó)“兩難選擇”的問(wèn)題更加突出

其中，最為突出的因素便是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，針對(duì)歐洲各國(guó)及歐盟采取了一系列的措施，對(duì)歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了不可忽視的影響。例如，特朗普于2017年12月推行減稅措施，部分稅收降低幅度較大，如企業(yè)所得稅從35%降到20%，對(duì)于降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，具有明顯效果。盡管降稅是美國(guó)內(nèi)政，但是在經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下，其降稅措施在一定程度上引發(fā)全球降稅的“多米諾骨牌效應(yīng)”，這對(duì)歐洲各國(guó)產(chǎn)生極為不利的影響。以法國(guó)為例，馬克龍?jiān)趽?dān)任總統(tǒng)以來(lái)，便采取了一系列的減稅措施，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)富人和企業(yè)的減稅以增加投資的積極性，并因此獲得了“富人總統(tǒng)”的稱(chēng)號(hào)。在這種情況下，馬克龍政府進(jìn)一步減稅特別是針對(duì)削減公司稅的壓力便會(huì)加大，而特朗普的減稅措施，無(wú)疑將法國(guó)置于極為不利的地步。2018年4月法國(guó)《回聲報(bào)》報(bào)道說(shuō)，法國(guó)政府考慮給企業(yè)繼續(xù)減稅。[9]而到2018年5月底，法國(guó)總理菲利普發(fā)言表示受到財(cái)政限制，在2020年之前無(wú)法出臺(tái)新的企業(yè)減稅措施。[10]可以看出，馬克龍政府為了應(yīng)對(duì)特朗普減稅措施，有意繼續(xù)推進(jìn)減稅措施，只是由于財(cái)政收支狀況無(wú)法承受，而不得不暫緩相關(guān)措施。顯然，特朗普的減稅措施給法國(guó)國(guó)家治理的兩難選擇問(wèn)題雪上加霜，要是繼續(xù)減稅，法國(guó)赤字將持續(xù)增加，就要達(dá)到或者超過(guò)歐盟規(guī)定的3%的上限；如果不減稅，就會(huì)在無(wú)形中降低法國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并引發(fā)民眾的不滿(mǎn)。

三、歐洲未來(lái)發(fā)展展望

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)歐洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利方面的發(fā)展，將呈現(xiàn)如下幾個(gè)方面的趨勢(shì)：

（一）在缺乏對(duì)深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行有效改革的前提下，歐洲剛剛走強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)無(wú)法持續(xù)

2018年所出現(xiàn)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)無(wú)法持續(xù)，在2019年之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有可能繼續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持高福利之間的兩難選擇問(wèn)題無(wú)法走出相互牽制的問(wèn)題。一般而言，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)完全恢復(fù)并能持續(xù)下去，那么隨著財(cái)政收入的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高福利之間的兩難選擇問(wèn)題便會(huì)順勢(shì)而解。但是從最新的數(shù)據(jù)來(lái)看，歐洲銀行最新的月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)，2019年歐洲的經(jīng)濟(jì)將持續(xù)放緩。歐洲銀行行長(zhǎng)德拉吉在2018年12月表示，歐洲2019來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不夠樂(lè)觀，將其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由1.8%下調(diào)至1.7%，2021年增速進(jìn)一步下調(diào)為1.5%。[11]這就意味著歐洲部分國(guó)家可能繼續(xù)陷在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯——需要減稅以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力——影響財(cái)政收入，必須減少財(cái)政支出——降低社會(huì)福利——民眾反對(duì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)停滯”的惡性循環(huán)之中，這樣的狀況可能會(huì)持續(xù)若干年。

（二）受到高福利的牽制，歐洲法國(guó)的部分領(lǐng)導(dǎo)人新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念無(wú)法在任期內(nèi)有效實(shí)施

以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為例，其執(zhí)政理念在于通過(guò)削減稅收，在一定限度內(nèi)推行結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，并積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促使法國(guó)重新回到快速增長(zhǎng)軌道，力圖成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。但是，2018年11月開(kāi)始的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，在很大程度上反映了高福利政策下民眾的心理慣性，使得他們即使理性上認(rèn)可這種改革，可是自身利益的不斷受損，使得他們無(wú)法接受這種改革。在這種情況下，馬克龍近期已經(jīng)準(zhǔn)備啟動(dòng)若干減稅的措施，以便減緩民眾的憤怒情緒，挽回一些支持率。這充分表明，法國(guó)的高福利制度已經(jīng)成為較難根治的問(wèn)題，馬克龍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念無(wú)法得到真正全面實(shí)施，他面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法回升和社會(huì)福利一定程度削減影響不少選民利益這兩個(gè)糟糕情況并存的狀況，這可能使得他無(wú)法獲得連任。而在這種狀況下，法國(guó)下一任總統(tǒng)為了獲取支持，可能更傾向于增加社會(huì)福利，這將進(jìn)一步加深法國(guó)經(jīng)濟(jì)體固有的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響看，歐洲在未來(lái)十年相對(duì)地位的繼續(xù)下降不可避免

從上世紀(jì)90年代以來(lái)，歐洲在全球經(jīng)濟(jì)格局中的相對(duì)地位不斷下降。根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，1990年英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等5個(gè)主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的累計(jì)GDP是為58459億美元，占全球的比重達(dá)到25.9%；2000年占全球比重下降為19.9%，2010年下降為18.0%，2016年進(jìn)一步下降為15.4%?？梢钥闯?，最近幾年，歐洲經(jīng)濟(jì)相對(duì)地位加速下降，高福利這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，繼續(xù)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成牽絆。可以預(yù)料，歐洲即便在未來(lái)幾年逐步恢復(fù)持續(xù)性增長(zhǎng)，其發(fā)展速度較其它地區(qū)也不具備優(yōu)勢(shì)；加之在新興產(chǎn)業(yè)方面，歐洲并沒(méi)有表現(xiàn)出比其他地區(qū)明顯的優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)10年，歐洲的相對(duì)地位可能會(huì)依然快速下降。

（四）歐洲各國(guó)的兩難選擇的繼續(xù)發(fā)展和其相對(duì)地位下降，將對(duì)未來(lái)世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

在歐盟內(nèi)部，部分國(guó)家受到高福利拖累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以恢復(fù)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，將進(jìn)一步拉大歐盟及歐元區(qū)內(nèi)部不同國(guó)家之間發(fā)展的差距，影響到歐盟經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展趨勢(shì)。在英國(guó)脫歐前景不明晰的情況下，這一狀況將對(duì)歐盟和歐元的發(fā)展前景造成負(fù)面影響。隨著歐盟各國(guó)在未來(lái)相對(duì)地位的繼續(xù)下降，歐盟作為一個(gè)整體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)有可能進(jìn)一步降低，而美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中的影響力進(jìn)一步提高。同時(shí)，隨著新興發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)份額中的快速提高，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位不斷提高，歐洲對(duì)全球的影響力將不斷下降。