李俊莉

（河南警察學(xué)院科研處 河南 鄭州 450000）

1 引言

信息技術(shù)在社會各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，改變著人們的工作與生活方式，隨之而來的是犯罪類型結(jié)構(gòu)的逐漸變化，而這些變化正深刻影響著政府各部門的管理方式。公安機(jī)關(guān)作為社會治安管理的核心部門，需要更有效的應(yīng)對措施提升預(yù)防犯罪和打擊犯罪的社會治理能力。信息技術(shù)在公安警務(wù)工作中的深度應(yīng)用，使得公安數(shù)據(jù)規(guī)模高速增長，半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)種類呈現(xiàn)出多樣性特征。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)分析和信息價(jià)值的深度挖掘是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會治安立體防控、提升社會治安防控能力的核心。但通過觀察實(shí)踐情況，目前仍存在數(shù)據(jù)共享相關(guān)技術(shù)深度應(yīng)用的滯后和公安情報(bào)理論思維沖突的現(xiàn)實(shí)困境。

2 當(dāng)前社會治安形勢分析

近年來社會治理的有效推進(jìn)，社會治安效果顯著提升。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，犯罪案件的類型結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化：傳統(tǒng)的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪逐步減少，非接觸性、通過網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪逐步增加，非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，犯罪類型表現(xiàn)出明顯的時(shí)代性特征。

2.1 刑事案件破案率提升遇到瓶頸

刑事案件案發(fā)數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，雖然傳統(tǒng)犯罪數(shù)量大幅下降，但新型犯罪數(shù)量大幅提升，新科技的犯罪抑制作用和社會治安預(yù)期仍然差強(qiáng)人意。近5年我國信息技術(shù)在公安情報(bào)分析獲得較快發(fā)展和深度應(yīng)用，但刑事案件的偵破率仍然保持在40%上下浮動。

例如盜竊案件和詐騙兩類案件占比仍然較大。從2016-2017年公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)據(jù)分析來看，2016年，公安機(jī)關(guān)刑事案件立案總數(shù)為642.75萬起，其中，詐騙案件約98萬起，占比為15.25%，盜竊案件430.43萬起，占比66.97%；2017年，公安機(jī)關(guān)刑事案件立案總數(shù)548.26萬起，詐騙案件立案數(shù)為92.76萬起，占比為16.92%，盜竊案件345.97萬起，占比為63.10%。信息化廣泛應(yīng)用和國際化發(fā)展加速推進(jìn)，案件控制遭遇新的技術(shù)瓶頸，案件防控難度加大。

再如青少年刑事案件占比呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，但仍是影響社會治安的重要因素之一。從2015-2017年人民法院審理的刑事案件情況來看，2015年人民法院審理全國刑事案件總數(shù)為123.17萬起，青少年刑事案件數(shù)23.63萬起，占比為19.2%；2016年人民法院審理全國刑事案件總數(shù)為121.96萬起，青少年刑事案件數(shù)20.47萬起，占比為16.8%；2017年人民法院審理全國刑事案件總數(shù)為126.90萬起，青少年刑事案件數(shù)18.35萬起，占比為14.5%。

2.2 涉黑暴力犯罪案件呈增長態(tài)勢

套路貸、暴力傳銷等新型黑惡勢力呈現(xiàn)快速發(fā)展、全國蔓延的態(tài)勢。2018年，全國共打掉套路貸團(tuán)伙1451個(gè)，典型的如2018年全國首例開庭審理的“套路貸”涉黑案件，穆嘉等人于2015年非法成立小額貸公司，并逐步發(fā)展成黑社會性質(zhì)的犯罪組織，以民間借貸為名，實(shí)施套路貸，涉案金額達(dá)2300萬余元[1]。特別是針對大學(xué)生的“套路貸”，因暴力催收引發(fā)出其他的犯罪問題，增加了社會不穩(wěn)定因素。

2017年我國公安機(jī)關(guān)立案偵查黑社會性質(zhì)組織犯罪240余件，打掉村霸團(tuán)伙3500余個(gè)，分別抓獲犯罪嫌疑人6400余名、團(tuán)伙成員1.5萬余名，其中打擊處理涉黑涉惡違法犯罪村干部1500余人，查處涉村委會、居委會換屆選舉案件400余起。在2018年的掃黑除惡專項(xiàng)中，全國共打掉涉黑組織1292個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)5593個(gè)，破獲各類刑事案件7.99萬起，繳獲各類槍支851支，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)621億余元。在緝捕清零行動中，公安部赴泰國、緬甸、老撾、柬埔寨等國家開展的境外追逃中，將一大批潛逃境外的黑惡犯罪嫌疑人抓捕回國。

2.3 非接觸性犯罪逐漸增多

以電信、互聯(lián)網(wǎng)等為媒介的非接觸性犯罪大幅增漲，地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙等犯罪及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動相互勾連，食品藥品犯罪活動通過物流渠道更為隱蔽，環(huán)境犯罪案件持續(xù)增長[2]。

如2016年，微信紅包、支付寶、QQ紅包成為聚眾賭博新方式，影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的聚眾賭博案件呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。在傳統(tǒng)的線下賭博案件中，賭博者為了逃避法律懲戒賭資往往不直接與人民幣掛鉤，采用事后電子支付賭資，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場查處時(shí)，很難獲取到有力的現(xiàn)場賭資往來證據(jù)，導(dǎo)致案件傳統(tǒng)偵查受阻。同時(shí)，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，近年來網(wǎng)絡(luò)賭博案件呈現(xiàn)出年輕化趨勢，涉及群體較大。2017年公安機(jī)關(guān)查處治安案件數(shù)960.93萬件，其中賭博案件數(shù)26.35萬，受理案數(shù)為1.9起/萬人。典型的案件如重慶市QQ紅包賭博案，涉及26個(gè)省市，涉案人數(shù)1700多人；江蘇省破獲的首例支付寶賭博案中，通過搶紅包進(jìn)行的賭博吸金高達(dá)千萬元。

另外，網(wǎng)絡(luò)游戲所延伸出的“網(wǎng)游賭博”呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。該類網(wǎng)絡(luò)賭博案件采用電話下注，信用卡投注及電子劃賬等賭資轉(zhuǎn)移形式，賭資支付便捷。犯罪分子通過遠(yuǎn)程操縱和境外指揮，賭資往來以虛擬貨幣、第三方交易平臺等方式逃避犯罪查處，精于打法律的“擦邊球”。與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)賭博案件相比，具有組織更嚴(yán)密、運(yùn)作專業(yè)化、發(fā)展變化更快、傳播范圍更廣、玩家分散等特點(diǎn)，法律界定上更為困難，公安機(jī)關(guān)查處難度增大。

再如，隨著公安機(jī)關(guān)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力度的增加，社交網(wǎng)絡(luò)平臺、付款碼、二維碼、APP軟件等成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實(shí)施的新途徑；信用卡詐騙成為金融詐騙的主要案件類型，精準(zhǔn)化詐騙進(jìn)一步發(fā)展，典型的如“午夜幽靈”隔空取錢詐騙案，針對老年人的“以房養(yǎng)老”“錯版幣收藏”“免費(fèi)體驗(yàn)”“高息理財(cái)”“養(yǎng)生保健”等詐騙犯罪案件高發(fā)。

2.4 侵犯個(gè)人信息案件高發(fā)

個(gè)人信息泄露是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的源頭，不法分子借助于公民信息實(shí)施精準(zhǔn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法活動，個(gè)人信息竊取、非法買賣成為非法高牟利手段。房產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、金融商貿(mào)、文化教育等成為侵犯公民個(gè)人信息犯罪的易發(fā)和高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。在2017年全國公安機(jī)關(guān)開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪專項(xiàng)行動中，累計(jì)偵破案件4911起，抓獲犯罪嫌疑人15463名，處理涉案公司164家。

2015年11月至2016年12月，全國法院新收侵犯公民個(gè)人信息刑事案件495件，在最高法公布的2015年至2016年侵犯公民個(gè)人信息的典型案件中[3]，2015年，杜某某通過購買、交換等方式，獲取大量期貨、基金、車主、信用卡、小區(qū)業(yè)主信息和杭州地區(qū)新生等信息近110萬條；2016年5月至2016年6月，肖某、周某兩人通過黑客軟件入侵郵局內(nèi)網(wǎng)，在郵局內(nèi)網(wǎng)竊取公民個(gè)人信息103257條并非法出售牟利；2015年10月至2016年7月，夏某某買賣網(wǎng)購訂單信息，其中含有公民姓名、收貨地址、手機(jī)號碼等內(nèi)容，非法獲利約5萬元；2016年4月，被告人周某某向他人購買浙江省學(xué)生信息約300萬條，并通過售賣的方式獲利6.5萬。

2.5 網(wǎng)絡(luò)輿情對社會安全的影響加劇

新一代信息技術(shù)加速了網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間生活的無縫融合，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會影響也進(jìn)一步加劇，虛擬空間社會管理成為當(dāng)前和未來社會安全管理的核心問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局來源數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.3億，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)711億GB，全國電話用戶規(guī)模達(dá)17.5億戶，移動寬帶用戶總數(shù)達(dá)到13.1億戶。海量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中包含著數(shù)量巨大的來自現(xiàn)實(shí)社會生活的各類信息，真假難辨的社會熱點(diǎn)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后會引起大量關(guān)注，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，其中產(chǎn)生的負(fù)面情緒會迅速向社會蔓延，衍生出新的矛盾和社會關(guān)注點(diǎn)。如2018年，陜西米脂“4.27”故意殺人案、廣東英德“4.24”KTV縱火案、河南鄭州“5.8”滴滴網(wǎng)約車司機(jī)殺人案、河北張家口“5.29”系列殺人案在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)大量網(wǎng)絡(luò)輿論，極大地觸及公眾社會安全感，使公安機(jī)關(guān)偵破案件的社會壓力劇增，進(jìn)一步加大了社會管理難度。

針對目前社會治安新特點(diǎn)，需要從戰(zhàn)略布局上進(jìn)行全方位且有效的社會治理體系構(gòu)筑。通過全面的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，運(yùn)用信息工具和情報(bào)方法理論，從現(xiàn)實(shí)和虛擬社會、可見線索和電磁軌跡、國內(nèi)和國際全方位的分析，發(fā)現(xiàn)時(shí)刻變化并交互影響的各類矛盾因素，建立從源頭上化解引起個(gè)人極端暴力犯罪和群體性事件的機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代社會治安立體防控方法和模式。

3 大數(shù)據(jù)公安情報(bào)應(yīng)用

信息化是21世紀(jì)全球社會發(fā)展的顯著特征，作為當(dāng)前覆蓋面最廣、滲透力最強(qiáng)、倍增效應(yīng)最大的信息技術(shù)，正在世界范圍內(nèi)推動著社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革，推動社會管理模式的現(xiàn)代化，政府信息公開和大數(shù)據(jù)共享平臺快速推進(jìn)，以及人們行為模式的復(fù)雜化。與此同時(shí)，公安情報(bào)工作的方式、方法、理論也在信息化大變革中產(chǎn)生著一系列巨變：新時(shí)代公安工作對大數(shù)據(jù)的需求也愈加強(qiáng)烈，公安大數(shù)據(jù)特性和優(yōu)勢凸顯。

大數(shù)據(jù)公安情報(bào)是利用情報(bào)學(xué)研究方法和現(xiàn)代信息技術(shù)對社會犯罪行為進(jìn)行的研究，通過最大化的行業(yè)內(nèi)部和外部社會信息的共享、分析和整合，建立起各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，從縱橫交織的各類信息中提取有價(jià)值的情報(bào)，獲得公安情報(bào)規(guī)律，并通過大數(shù)據(jù)理論改進(jìn)傳統(tǒng)公安情報(bào)分析的途徑，探索公安情報(bào)決策的有效途徑，獲得有效消除或避免犯罪現(xiàn)象的決策策略。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的高度融合的過程中，涌現(xiàn)出計(jì)算機(jī)科學(xué)、通信技術(shù)、云計(jì)算、人臉識別技術(shù)、遙感技術(shù)、可視化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等一系列新興學(xué)科和技術(shù)的大數(shù)據(jù)公安情報(bào)深度融合應(yīng)用，特別是PGIS引入所建立起的人、案、物、組織與地之間的行為時(shí)空關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，有效提升了社會治安管控能力。公安情報(bào)的研究方法在不斷向多學(xué)科融合的進(jìn)程中，各種新技術(shù)對公安情報(bào)信息應(yīng)用產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，如從虹膜到微表情，再到手掌紋、指紋、足跡等，生物特征識別技術(shù)獲得了深入的發(fā)展。再如公安情報(bào)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展到政府部門的各種管理應(yīng)用、智慧養(yǎng)老、智慧城市、智慧樓宇、智能家居、智能安防社區(qū)建設(shè)，并與之形成互為促進(jìn)之勢。這些學(xué)科和技術(shù)向公安情報(bào)學(xué)領(lǐng)域廣泛滲透，豐富了公安情報(bào)信息的應(yīng)用領(lǐng)域，使其在外延和應(yīng)用功能上進(jìn)一步擴(kuò)大，公安情報(bào)學(xué)呈現(xiàn)出多學(xué)科融合的發(fā)展態(tài)勢，并影響著其他學(xué)科理論的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)公安情報(bào)解決如何從日常公安工作的海量信息中快速提取出情報(bào)，預(yù)防、打擊犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得公安情報(bào)由行業(yè)內(nèi)、部門間的信息共享分析，擴(kuò)展到社會全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息采集、分析和共享，借助一定的分析理論和技術(shù)把時(shí)空數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)和心理數(shù)據(jù)等多類別的數(shù)據(jù)間建立起多因素關(guān)聯(lián)、整合和融合，有效解決了信息爆炸式增長與有效情報(bào)之間的矛盾。

公安信息化建設(shè)的龍頭是情報(bào)建設(shè)，情報(bào)系統(tǒng)信息的完善和共享服務(wù)于基層一線及實(shí)戰(zhàn)警種的應(yīng)用。在不斷快速發(fā)展的信息革命大潮中，我國的金盾工程不斷的成熟和完善，大數(shù)據(jù)情報(bào)信息分析占比飛速提升，這也進(jìn)一步推動著我國警務(wù)體制機(jī)制由情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)向智能警務(wù)的轉(zhuǎn)變。在未來社會治理中，立體化治安需求、精確警務(wù)的有效情報(bào)也更依賴于這一大數(shù)據(jù)環(huán)境及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)將成為今后社會管理的有效途徑。

4 大數(shù)據(jù)在構(gòu)建社會治安立體防控體系中的應(yīng)用

在當(dāng)今與未來社會中，犯罪與遏制犯罪的較量必然更多地集中體現(xiàn)在對信息量的把握和情報(bào)運(yùn)用上，只有在對抗中獲得全面及時(shí)的情報(bào)，才能搶得先機(jī)，占據(jù)優(yōu)勢，贏得主動。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在未來的智能化警務(wù)工作和社會立體治安防控中將盡顯主導(dǎo)趨勢和解放警力之優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)智能警務(wù)是信息化主導(dǎo)警務(wù)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)社會特征和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為其產(chǎn)生提供了可能和必然[4]，在未來的社會治理中必將成為構(gòu)筑社會立體治安防控體系的有效手段。

4.1 深化社會治安立體防控的社會管理創(chuàng)新模式

隨著大數(shù)據(jù)公安情報(bào)快速發(fā)展與應(yīng)用，現(xiàn)有公安網(wǎng)絡(luò)提供的毫秒級數(shù)據(jù)計(jì)算引擎服務(wù)，加之面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)SOA，資源即服務(wù)理念，其單點(diǎn)登陸桌面、移動警務(wù)端的指尖辦公等功能，從內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化警務(wù)管理模式；“物聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”及政務(wù)服務(wù)一體化平臺的建設(shè)，從外部創(chuàng)新管理上實(shí)現(xiàn)了讓群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑腿等便民服務(wù)模式，提升了社會服務(wù)質(zhì)量和效率；社區(qū)警務(wù)工作中引用社交網(wǎng)絡(luò)、社交平臺管理模式，依托QQ、微信等平臺有效地凝聚了群防群治力量。信息一次輸入即可全警使用，同類信息全部業(yè)務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)了簡化工作流程、減少重復(fù)工作、全警協(xié)同的情報(bào)信息資源管理的社會管理新模式。

大數(shù)據(jù)公安情報(bào)開啟了輿情管控與處置的新模式，通過輿情大數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新媒體關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題輿情，有效化解誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情群體性事件的社會問題和矛盾，將影響社會安全和穩(wěn)定的事件控制在萌芽狀態(tài)。如昆山警方針對2018年“昆山砍人反轉(zhuǎn)案件”輿情發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤，正面及時(shí)地回應(yīng)了引起社會輿情事件中網(wǎng)民關(guān)注的一系列熱議問題，及時(shí)公開和明確案件中“于海明”正當(dāng)防衛(wèi)的案件屬性，化解了輿情的進(jìn)一步演化，同時(shí)也對正當(dāng)防衛(wèi)的具體情景進(jìn)行了擴(kuò)展和定義，樹立了新時(shí)期警務(wù)工作新形象，進(jìn)一步踐行了大數(shù)據(jù)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的新模式。

另外，通過PGIS平臺上豐富的圖層、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)、三維立體空間及可視化技術(shù)的應(yīng)用，決策指揮者可一覽全局，加強(qiáng)了對事件環(huán)境的可感知度，為立體治安防控提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和平臺環(huán)境。通過智能化的情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從物理空間到虛擬空間的大數(shù)據(jù)精確分析，實(shí)現(xiàn)了立體社會治安動態(tài)掌控，提升了駕馭社會治安的能力，充分體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)社會管理創(chuàng)新。

再之，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)是開啟社會治安立體防控建設(shè)人口精細(xì)化管理模式的積極驅(qū)動力，能有效解決當(dāng)前日益突出的人戶分離問題，以及高危人群不斷變化等人口管理工作的難題。發(fā)展新時(shí)代的精確警務(wù)策略，應(yīng)依托智能化技術(shù)應(yīng)用，將情報(bào)獲取的內(nèi)容定義到每一個(gè)管理對象的個(gè)性化問題的關(guān)注，通過個(gè)性化行為特征收集與分類管理，積極驅(qū)動人口管理精細(xì)化。通過化解矛盾和問題管理，把治安防控體系中“防御機(jī)制”進(jìn)一步前置。同時(shí)，人口精細(xì)化管理又是涉黑維穩(wěn)中的情報(bào)收集和分析模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，對社區(qū)人員行為的傾向性信息的收集、分析，將在涉恐預(yù)警中扮演起重要的角色，也是進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)、處置和聯(lián)動的重要手段，在反恐國際化的大趨勢中，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)必將承載著我國未來公安工作與國際接軌的重任。

4.2 提升社會治安立體防控體系的警務(wù)效能

大數(shù)據(jù)公安情報(bào)社會治安立體防控體系和公安服務(wù)管理平臺是公安工作的一體兩面，社會信息數(shù)據(jù)的全面共享能更好地提升社會管理工作能力的現(xiàn)代化水平。近兩年來，辱警襲警類事件多發(fā)，網(wǎng)民發(fā)布民警執(zhí)法及攻擊類言論事件增多，如陳某在微博發(fā)布侮辱民警曲玉權(quán)言論、安徽某微信群主楊某發(fā)布侮辱交警的言論，再如“于歡辱母殺人案”“上海警察抱摔案”等輿情傳播中，警方執(zhí)法處置邊界問題成為輿情關(guān)注和爭議焦點(diǎn)。特別是聶樹斌案、呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等重大刑事冤假錯案中，警察執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)再度成為關(guān)注熱點(diǎn)。因此，民警在現(xiàn)場處置問題上需要更為強(qiáng)大的信息研判能力，特別是在當(dāng)前犯罪呈現(xiàn)出的智能化和復(fù)雜性，對于辦案民警提出了更高的證據(jù)發(fā)現(xiàn)和提取能力。雖然專業(yè)執(zhí)法記錄儀能夠成為有力的現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)，但卻不能解決復(fù)雜的現(xiàn)場重建問題。僅僅依靠民警腦力的運(yùn)算能力，更是無法從海量信息中快速發(fā)現(xiàn)證據(jù)，案情回溯需要智能化的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，以解決不同民警間的專業(yè)技術(shù)差異，有效避免冤假錯案的發(fā)生，提高警務(wù)工作效能。

未來各地公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)面對高速增長的警務(wù)數(shù)據(jù)，如何生成有效的預(yù)警信息，進(jìn)一步提升警務(wù)效能，是公安機(jī)關(guān)亟待解決的新問題。通過構(gòu)筑情報(bào)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，新技術(shù)的警務(wù)應(yīng)用將打破原有警務(wù)業(yè)務(wù)條塊劃分原則，以大數(shù)據(jù)利用推進(jìn)治安立體防控“情報(bào)”戰(zhàn)略系統(tǒng)建設(shè)。例如在社會治安管理中，從管控對象的應(yīng)對措施和反偵查能力，以及犯罪手段、手法和工具等方面出現(xiàn)的新特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)的大數(shù)據(jù)立體防控策略，獲取精確的預(yù)警情報(bào)；在突發(fā)應(yīng)急事件管理中，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行快速警種職能分工和警力配置，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。這些大數(shù)據(jù)應(yīng)用使得構(gòu)建的立體防控體系能夠全面應(yīng)用日常警務(wù)生成的海量信息，充分發(fā)揮服務(wù)社會治安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)民生的精準(zhǔn)性，提升警務(wù)效能。

5 構(gòu)筑社會治安立體防控體系策略建議

戰(zhàn)略的主旨在于發(fā)現(xiàn)智謀的綱領(lǐng)，進(jìn)行全局科學(xué)籌劃。大數(shù)據(jù)公安情報(bào)社會治安立體防控戰(zhàn)略是站在全局高度構(gòu)筑的情報(bào)體系，大數(shù)據(jù)情報(bào)工作建設(shè)對全面提升公安整體工作具有重要意義。

5.1 統(tǒng)一警務(wù)情報(bào)信息的平臺體系建設(shè)

社會治安立體防控體系高效運(yùn)行的核心是大數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，而其高效運(yùn)行的關(guān)鍵是建立統(tǒng)一規(guī)劃的平臺體系。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和協(xié)作化的融通，大警種模式和一村一警聯(lián)動，部、省、市、縣四級構(gòu)建，形成情報(bào)指揮的會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國情報(bào)信息聯(lián)通共享，是打造高效運(yùn)行的警務(wù)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的保障，也是全面構(gòu)建立體防控體系的核心內(nèi)容。

第一，建立完善的信息環(huán)境實(shí)現(xiàn)全方位的警務(wù)情報(bào)收集，特別是開源社會數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，如對出入國境人員的數(shù)據(jù)分析與治安數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行比對，網(wǎng)絡(luò)上信息的爬取與治安數(shù)據(jù)庫中信息的比對等，在平臺上各用戶端采集、清理、整合日常警務(wù)信息，同時(shí)把社會公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源匯入信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的平臺，通過對比、碰撞、分析、研判激活信息資源。通過內(nèi)部信息最大化的共享和外部社會數(shù)據(jù)利用，促進(jìn)協(xié)同作戰(zhàn)的能力，形成打破地域的警務(wù)協(xié)作模式，發(fā)揮情報(bào)信息指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的效能。

第二，建立公用數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)，制定共享數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制度化建設(shè)。通過法律法規(guī)破解共享與隱私之間的矛盾，對數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，不僅實(shí)現(xiàn)在平臺內(nèi)部門、省際之間無障礙共享，還應(yīng)在內(nèi)部與外部社會管理部門間形成共享機(jī)制。數(shù)據(jù)已成為國家事務(wù)的公共資源，平臺建設(shè)能夠從巨大的數(shù)據(jù)海洋中挖掘有價(jià)值的社會治理數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)泛濫的信息空間清洗掉垃圾信息，發(fā)現(xiàn)其中隱含的有價(jià)值的知識，通過使用規(guī)范的數(shù)據(jù)邏輯方法和技術(shù)揭示數(shù)據(jù)背后客觀規(guī)律，識別數(shù)據(jù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大平臺化的應(yīng)用，從全方位輔助社會治理。

5.2 強(qiáng)化專業(yè)化和制度化建設(shè)

我國公安情報(bào)中心經(jīng)歷了從無到有，再到專業(yè)化的發(fā)展階段：1993年公安部啟動犯罪信息中心建設(shè)（CCIC），對全國的在逃人員和被盜車輛進(jìn)行管理；2005年公安情報(bào)進(jìn)入研究初級階段和應(yīng)用快速發(fā)展時(shí)期；2006年公安部成立了公安情報(bào)信息中心，全國公安機(jī)關(guān)全面構(gòu)建公安情報(bào)部門，各警種設(shè)置情報(bào)部門；2008年9月“南京會議”的召開，進(jìn)一步指明公安情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展思路和方向；2010年公安部情報(bào)平臺在全國公安系統(tǒng)的開通，指紋、機(jī)動車、重點(diǎn)監(jiān)控人員等數(shù)據(jù)庫的建立，開啟了全國范圍內(nèi)的網(wǎng)上追逃、重大案件監(jiān)控的情報(bào)模式；隨著浙江模式、蕪湖模式、上海模式等情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的推廣，2013年底，全國情報(bào)信息三級網(wǎng)絡(luò)的建成，我國公安情報(bào)逐漸由傳統(tǒng)情報(bào)模式向信息技術(shù)情報(bào)深度分析的現(xiàn)代公安情報(bào)模式轉(zhuǎn)型，視頻偵控、空間軌跡分析、網(wǎng)絡(luò)輿情分析、網(wǎng)上大案串并等依托信息技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的情報(bào)分析技術(shù)的應(yīng)用特性更加突出；2018年，我國成立全國公安大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組，公安部為全國指揮與情報(bào)中心。實(shí)施警務(wù)情報(bào)分析戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)保障，是保證情報(bào)信息發(fā)揮最大效益的重要前提，金盾工程的升級改造，為大數(shù)據(jù)共享分析提供了技術(shù)支撐，通過設(shè)立分類情報(bào)部門，構(gòu)建由分到總的部門架構(gòu)，綜合處理來自不同渠道的情報(bào)信息，充分實(shí)現(xiàn)了情報(bào)產(chǎn)品的共享。

專業(yè)化是前提，制度建設(shè)是手段。情報(bào)分析和研判的產(chǎn)品受制于情報(bào)人員的分析技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)。情報(bào)人員需要極盡可能地接近前沿技術(shù)，才能做到魔高一尺道高一丈，適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)代犯罪模式。但由于地域和觀念所形成的差異導(dǎo)致了公安情報(bào)人員分析水平參差不齊的現(xiàn)狀，因此，對于好的情報(bào)分析模式、產(chǎn)品需要進(jìn)行共享和推廣，以提升情報(bào)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。我國深圳的情報(bào)官和情報(bào)分析師制度，都是專業(yè)化和制度化卓有成效的建設(shè)典型，但尚需更進(jìn)一步的創(chuàng)新推廣。同時(shí)，“公安大數(shù)據(jù)共享主體的預(yù)期心理、貢獻(xiàn)能力、價(jià)值分配與協(xié)調(diào)制度，對公安大數(shù)據(jù)共享感知價(jià)值種類和數(shù)量均具有顯著正向影響，公安大數(shù)據(jù)共享感知價(jià)值數(shù)量對公安大數(shù)據(jù)共享感知價(jià)值具有顯著的正向影響?！盵5]由此，進(jìn)行專門、專業(yè)的警務(wù)情報(bào)培訓(xùn)制度，改組、整合分散的情報(bào)機(jī)構(gòu)，提升警務(wù)情報(bào)部門研判能力，打破部門間的情報(bào)壁壘，是構(gòu)建大數(shù)據(jù)立體防控的前提和基礎(chǔ)。

情報(bào)信息工作機(jī)制是立體防控構(gòu)筑的基石和決策過程評估的依據(jù)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，健全的法律制度、規(guī)范的智能化情報(bào)、警務(wù)操作的流程化，是情報(bào)信息工作規(guī)范化建設(shè)的核心，對海量信息進(jìn)行數(shù)據(jù)研判、分析、預(yù)測、預(yù)警等工作機(jī)制和數(shù)學(xué)模型構(gòu)建，是保障大數(shù)據(jù)公安情報(bào)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的流暢度，并決定最終決策有效性的關(guān)鍵[6]。

5.3 健全智能警務(wù)情報(bào)信息系統(tǒng)的開放式建設(shè)功能

社會治安立體防控體系要適應(yīng)未來社會發(fā)展，需要具有高度的開放性，這種開放性應(yīng)符合未來大數(shù)據(jù)發(fā)展，并具有包容大數(shù)據(jù)在社會發(fā)展中產(chǎn)生的新形態(tài)和大數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)還要有開放的算法模型構(gòu)建機(jī)制，科學(xué)的分析模型和評估機(jī)制。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，情報(bào)信息組織方式的變革更加明顯[7]，語義化、碎片化、關(guān)聯(lián)化的資源組織方式需求尤為突出，社交網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)資源的使用將為社會治安立體防控提供更為鮮活的情報(bào)信息，在警務(wù)工作內(nèi)部發(fā)展與外部適應(yīng)的前提下，開放式的系統(tǒng)建設(shè)成為時(shí)代要求。5G技術(shù)將進(jìn)一步加快智能移動警務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，適應(yīng)新時(shí)代警務(wù)執(zhí)法中的智慧警務(wù)中的情報(bào)理念，推進(jìn)云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、三維動態(tài)視景、融媒體等技術(shù)的綜合應(yīng)用，全面提升立體空間視覺的情報(bào)展示功能。智能警務(wù)情報(bào)信息系統(tǒng)開放式的建設(shè)能夠最大程度地解放警力，更大程度上提升警務(wù)情報(bào)人員掌控?cái)?shù)據(jù)的能力和協(xié)同作戰(zhàn)的能力，提高辦案效率[8]。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公安情報(bào)開放建設(shè)，應(yīng)從社會治理問題的情報(bào)需求特點(diǎn)出發(fā)，新技術(shù)應(yīng)用不局限于公安情報(bào)的精確度和快速反應(yīng)能力的提高，還應(yīng)能對多樣化、復(fù)雜性、分布式的公共管理數(shù)據(jù)源和虛擬空間的各類行為軌跡數(shù)據(jù)進(jìn)行事件過程重構(gòu)，為犯罪懲治提供科學(xué)的證據(jù)獲取方式。通過警務(wù)信息系統(tǒng)開放式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)工作中信息的縱深收集、計(jì)算、分析，形成有價(jià)值的預(yù)測、決策和評估情報(bào)，通過分析理論、技術(shù)、工具進(jìn)行大數(shù)據(jù)警務(wù)情報(bào)事件過程重構(gòu)，形成的三維、四維可視化仿真場景，為以審判為中心的訴訟制度改革提供科學(xué)技術(shù)保障，為逐步實(shí)現(xiàn)社會治安的立體防御體系構(gòu)筑基石。

6 結(jié)語

大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)進(jìn)一步突出了警務(wù)變革的時(shí)代性特色，從金盾工程建設(shè)發(fā)展到當(dāng)前成熟的信息主導(dǎo)警務(wù)工作模式，公安工作實(shí)現(xiàn)了由被動防御型警務(wù)向主動控制型警務(wù)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)粗放型警務(wù)向集約高效型警務(wù)轉(zhuǎn)變。基于當(dāng)前社會治安立體防控的社會需求，大規(guī)模的共享情報(bào)分析模式建設(shè)必將成為現(xiàn)代公安工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，未來社會開源信息的利用也將進(jìn)一步推動各種新型技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用。