◎文/本刊記者 王礫堯

近日，國(guó)家發(fā)改委、央行等17部門(mén)印發(fā)《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）?！秱渫洝访鞔_，對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒，其中跨部門(mén)聯(lián)合懲戒包括將失信信息作為投資入股商業(yè)銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考等23項(xiàng)措施。

根據(jù)《備忘錄》，聯(lián)合懲戒的對(duì)象是因嚴(yán)重違法失信被列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。文化市場(chǎng)主體包括從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

《備忘錄》明確，文化市場(chǎng)主體因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列四種情形之一的，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理：擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；受到文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化和旅游行政部門(mén)撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的情形。

《備忘錄》明確，各部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施。其中文化和旅游部采取6類懲戒措施，包括在申請(qǐng)行政審批項(xiàng)目方面從嚴(yán)審核；依法依規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)施限制或者禁止措施；納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度；依法依規(guī)對(duì)再次違法違規(guī)行為給予從重處罰；禁止參與中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)以及其他獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選；限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點(diǎn)、示范項(xiàng)目以及資金扶持等優(yōu)惠措施等。

跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施有23項(xiàng)，包括：限制擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；將失信信息作為投資入股商業(yè)銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考；在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)事中事后監(jiān)管中，對(duì)失信責(zé)任主體予以重點(diǎn)關(guān)注；將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案、相關(guān)責(zé)任人考核、干部選任等的重要參考；將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考；依法在一定時(shí)期內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)取得政府供應(yīng)土地進(jìn)行必要限制；將失信信息作為招標(biāo)投標(biāo)的重要參考；將失信信息作為申請(qǐng)政府性資金支持的重要參考；招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員時(shí)，依法予以限制；限制推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員人選；相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提高日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機(jī)抽查力度；通過(guò)中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公布；將失信信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記入企業(yè)和個(gè)人信用記錄等。

在聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式方面，文化和旅游部負(fù)責(zé)建立全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理制度，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向參與失信聯(lián)合懲戒的各有關(guān)部門(mén)定期提供，同時(shí)依法依規(guī)在中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站公布。各有關(guān)部門(mén)獲取全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容實(shí)施懲戒措施，并按照實(shí)際情況將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部。

《備忘錄》還明確，對(duì)全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入期滿后，依程序從全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單中予以移除，黑名單記錄在電子檔案中長(zhǎng)期保存。文化和旅游部在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中及時(shí)更新全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單信息，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施或解除懲戒措施。