法治言論

2019-01-27 00:37:39

中國(guó)司法 2019年12期

袁曙宏：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體目標(biāo)。加快形成完備的法律規(guī)范體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，為全面依法治國(guó)提供基本依據(jù)。高效的法治實(shí)施體系是聯(lián)結(jié)良法與善治的橋梁。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)和治理效能。加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。要抓緊完善立法、執(zhí)法、司法權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成有力的法治保障體系至關(guān)重要。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供方向引領(lǐng)和政治保障。要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，全面提高黨依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的能力和水平。

（司法部黨組書記袁曙宏接受記者專訪時(shí)如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月25日）

莫紀(jì)宏：深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)這一具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論和實(shí)踐命題，突出強(qiáng)調(diào)“全面”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)，體現(xiàn)了這場(chǎng)革命的深刻性。圍繞全面依法治國(guó)，我們黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了將全面依法治國(guó)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程來(lái)抓，做到客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地推進(jìn)依法治國(guó)，使各項(xiàng)具體工作有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，從而深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代，我們要開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革，以改革思維和改革方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月24日）

王樹(shù)芬：制度與能力：提高地方立法質(zhì)量的路徑

推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。首先，要遵循立法規(guī)律、堅(jiān)持立法標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，處理好法制統(tǒng)一與突出地方特色、實(shí)施性立法與先行先試立法的關(guān)系，把立法工作重心放在創(chuàng)制性立法上，防止簡(jiǎn)單對(duì)上位法的照抄照搬。要堅(jiān)持立法標(biāo)準(zhǔn)，本著“質(zhì)量第一”“寧缺毋濫”的原則，處理好立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，不搞“大而全”，減少“號(hào)召性”“倡導(dǎo)性”的規(guī)定，多立良法、善法和管用的法。要強(qiáng)化改廢釋意識(shí)，明確改廢釋責(zé)任。同時(shí)，人大要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等，督促各級(jí)執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，正確理解，精準(zhǔn)實(shí)施，使每一條規(guī)定都能為人民排憂解難。為了確保立法達(dá)到上述要求，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善工作層面的一系列制度，包括地方性法規(guī)立項(xiàng)、立法過(guò)程中各環(huán)節(jié)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證咨詢論證、人大常委會(huì)指導(dǎo)基層立法工作、法規(guī)審議中常委會(huì)組成人員、人大代表意見(jiàn)建議采納反饋溝通說(shuō)明、法規(guī)的清理和評(píng)估、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、法規(guī)的改廢釋工作、立法工作激勵(lì)等方面的制度，做到在每一個(gè)法規(guī)的制定過(guò)程中堅(jiān)持立法原則、嚴(yán)格立法標(biāo)準(zhǔn)、遵循立法規(guī)律、確保立法質(zhì)量。

（云南省人大常委會(huì)副主任王樹(shù)芬如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年10月30日）

李若蘭：如何理解“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，以及國(guó)務(wù)院推行的“負(fù)面清單”“非禁即入”，正是這一原則的反映?！胺o(wú)授權(quán)不可為”作為一項(xiàng)公法原則，其意思是指：沒(méi)有法律的授權(quán)和規(guī)定，公權(quán)力不得作出侵害公民權(quán)益的行為。一是，“法無(wú)授權(quán)不可為”是指執(zhí)法主體作出某種公務(wù)行為必須有法律依據(jù)。這里的“授權(quán)”之“法”，不僅指“法律”，也包括“法規(guī)”和“規(guī)章”等。二是，“法無(wú)授權(quán)不可為”并不是指執(zhí)法主體作出任何行為都必須有直接的法律依據(jù)。執(zhí)法行為可分為授益行為與侵益行為，法律行為與事實(shí)行為?！胺o(wú)授權(quán)不可為”主要針對(duì)侵益行為。侵益行為為公民設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益，會(huì)給公民帶來(lái)不利法律后果。三是“法無(wú)授權(quán)不可為”是指公權(quán)力主體在行使公權(quán)力行為時(shí)，必須嚴(yán)格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行事，不得超越權(quán)限，越權(quán)無(wú)效?！胺ú唤辜醋杂伞笔撬椒ㄔ瓌t，指只要公民沒(méi)有違反公法領(lǐng)域的禁止性規(guī)范和私法領(lǐng)域的強(qiáng)制性規(guī)范，公民就享有廣泛的自由，公權(quán)力不得干預(yù)?！胺ú唤辜醋杂伞北砻鞴窨梢韵碛袕V泛的自由，這與規(guī)定公民的權(quán)利規(guī)范并不矛盾。公民獲得重要的法律權(quán)利或社會(huì)福利是通過(guò)法律中的權(quán)利規(guī)范來(lái)確定的。“法無(wú)授權(quán)不可為”與“法不禁止即自由”相輔相成，是一枚硬幣的兩面。一方面，私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要公權(quán)力予以保障。另一方面，公權(quán)力存在侵犯公民權(quán)利和自由的可能，只有規(guī)范公權(quán)力才是對(duì)公民私權(quán)利的最大保護(hù)。

（李若蘭如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年11月13日）

鐘會(huì)兵：以法治力量引導(dǎo)人們向上向善

國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮法治對(duì)道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用”“以法治的力量引導(dǎo)人們向上向善”。習(xí)近平總書記曾指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。歷史實(shí)踐證明，道德是法律的基石，法律是道德的底線。以科學(xué)立法夯實(shí)道德建設(shè)的法治根基。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！狈删哂絮r明的價(jià)值導(dǎo)向，它本身就蘊(yùn)含著國(guó)家治理和社會(huì)秩序的道德準(zhǔn)則。發(fā)揮社會(huì)主義法治對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)和保障作用，必須堅(jiān)持立法先行，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到法律法規(guī)之中。以嚴(yán)格執(zhí)法彰顯道德建設(shè)的法治力量。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眻?zhí)法是實(shí)施法律、踐行道德的實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是實(shí)施法律和維護(hù)道德最快捷的法治力量；反之，如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，就會(huì)極大損害法律權(quán)威和道德風(fēng)尚。以公正司法筑牢道德建設(shè)的法治防線。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是道德建設(shè)的關(guān)鍵防線。要抓住提高司法公信力這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮司法裁判定分止?fàn)帯蛺簱P(yáng)善功能，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，用公正司法培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。以全民守法營(yíng)造道德建設(shè)的法治文化。“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！备灿谌裥闹械姆ㄖ尉?，是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。法安天下，德潤(rùn)人心。法治離不開(kāi)道德的滋養(yǎng)，道德也離不開(kāi)法治的保障。