李莉

（揚州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚州225009）

1 引言

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的載體，要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放40年來，揚州產(chǎn)業(yè)體系由弱到強、從零散到集聚，已逐步培養(yǎng)起一批龍頭骨干企業(yè)。在中央進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號召下，應(yīng)積極審視問題，尋求進一步向好向優(yōu)發(fā)展的策略。

2 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

2015年11 月10 日，習近平在第十一次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”，自此，拉開了我國供給側(cè)改革的序幕[1]。2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。后又在多次重要會議上強調(diào)“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”，而十九大報告更是將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的首要任務(wù)，強調(diào)應(yīng)該更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

3 揚州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及目標

3.1 揚州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

市政府編制了汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等8大產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2018—2020年）。立足揚州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，圍繞已形成一定優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點布局，重點培育地標性先進制造業(yè)集群，對接長三角經(jīng)濟區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略，著力把揚州打造成為長三角重要的先進制造業(yè)基地。

目前，這8個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群分布在各縣市區(qū)，均已具備一定的規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)集群在省內(nèi)外也具備了一定的影響力。

3.2 揚州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標

圍繞打造先進制造業(yè)集群，揚州制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“323+1”產(chǎn)業(yè)集群體系，即培育汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等3個產(chǎn)業(yè)為千億級集群；軟件和信息服務(wù)業(yè)、高端紡織和服裝等2個產(chǎn)業(yè)為500 億級集群；海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、食品等3個產(chǎn)業(yè)為百億級集群，重點培育航空產(chǎn)業(yè)集群，力爭集群達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平。主營業(yè)務(wù)收入目標，到2020年，八大產(chǎn)業(yè)要從2018年的4000 億元左右提高到5500 億元以上，到2025年，達到8000 億元以上。

4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)注意的問題

4.1 集聚效應(yīng)不明顯，集群競爭力有待提升

近年來，隨著地方政府在招商引資、招才引智等方面的努力，揚州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)得到一定程度的推動，但是整體來說，除個別產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)初現(xiàn)雛形，大部分的產(chǎn)業(yè)集群仍然是以相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)簡單堆砌為主，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)不明顯。

4.2 小而全的產(chǎn)業(yè)集群不利于資源優(yōu)化配置

產(chǎn)業(yè)集群越來越成為地方經(jīng)濟發(fā)展的風向標，因此，地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時往往將眼光落在本地區(qū)，甚至是縣級市或者一個開發(fā)區(qū)層面。這種情況下，為了達成集群目標，往往在某個集群圈定的地域范圍內(nèi)，全面吸納上下游企業(yè)及配套中介、金融、科技、咨詢服務(wù)業(yè)等，這從促進集群發(fā)展和集聚效應(yīng)顯現(xiàn)來說固然有一定的幫助，但對于優(yōu)化資源配置及提高資源利用率來說也存在一定的問題。

4.3 產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區(qū)同質(zhì)化發(fā)展

打造產(chǎn)業(yè)集群是各地政府提升本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要手段，著力促進地方經(jīng)濟提質(zhì)增效。為此，各地紛紛出臺各類配套政策、激勵措施，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的道路上大顯身手，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個明顯特點就是投資人必須考慮投入產(chǎn)出比，考慮成本效益問題，而地方產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象。因此，依托于原有產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群勢必也具有同質(zhì)化特點。

4.4 產(chǎn)業(yè)集群的外部依賴性強

揚州從國內(nèi)外引入了一些重大項目，與國內(nèi)知名高校聯(lián)辦了產(chǎn)學(xué)研合作平臺，這無疑讓揚州地方經(jīng)濟更上了一個臺階。但總體來說，這種種舉措都讓人們認識到，地方產(chǎn)業(yè)集群乃至地方經(jīng)濟的發(fā)展過分依賴于外部各類資源，一旦各類資源發(fā)生跨區(qū)轉(zhuǎn)移，將會對經(jīng)濟發(fā)展造成極大沖擊。

5 揚州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展策略

5.1 打造富有地方特色的地標性產(chǎn)業(yè)集群

一個產(chǎn)業(yè)從開始集聚到發(fā)展成為一個富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，需要時間[2]。因此，政府在制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)有長遠眼光，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的立場出發(fā)，著力考慮產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展性。在打造產(chǎn)業(yè)集群時，結(jié)合本地區(qū)長久以來積淀的具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和資源，著力打造地標性產(chǎn)業(yè)集群，不僅要考慮企業(yè)的進入門檻、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、評價等，更要充分關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的集聚性，增加影響力，提升集群競爭力。同時，地標性產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是地方層面的地標，更應(yīng)該是在某一個具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)或者區(qū)域范圍內(nèi)達成地標的效果。

5.2 充分整合資源構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)集群

隨著信息技術(shù)和路網(wǎng)建設(shè)水平的不斷提升，不同地域間聯(lián)系更便利，資源轉(zhuǎn)移也更方便快捷，因此，產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)思路也應(yīng)和過去有所差異，特別是在人才招引和自然資源方面。一些高技術(shù)技能型人才由于家庭、學(xué)業(yè)、資源等方面原因，無法來本地區(qū)長期發(fā)展或者落戶，某些自然資源極具地方特色等,不便于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這時應(yīng)該適時引入虛擬團隊和虛擬產(chǎn)業(yè)集群的運轉(zhuǎn)模式，讓分布在不同區(qū)域范圍內(nèi)的人才、資源、企業(yè)可以集聚起來[3]。

5.3 跨區(qū)融合錯位經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)

區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化發(fā)展問題，對區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展以及達成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標，或多或少都會造成困擾，特別是未來當產(chǎn)業(yè)效率進一步提升時，勢必對不少地方的產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展甚至于地方經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。因此，地方政府在打造產(chǎn)業(yè)集群，提升地方經(jīng)濟發(fā)展動力時，必須要具備前瞻性眼光。在當前長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的背景下，著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，積極外引內(nèi)聯(lián)，與長三角區(qū)域范圍內(nèi)的城市開展合作，優(yōu)化當前產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成，實施跨區(qū)融合，對于與周邊產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化嚴重的問題，要積極調(diào)整戰(zhàn)略部署，主動實施錯位經(jīng)營，盡可能降低可能導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化風險。

5.4 著力提升集群自組織能力

政府在配套出臺招商引資、招才引智計劃的同時，應(yīng)著力于提升產(chǎn)業(yè)集群及地方經(jīng)濟的自組織能力，減少對外部各種資源的過度依賴。有計劃地挖掘本地優(yōu)勢資源，為其提供配套優(yōu)惠政策；在大量招引外腦的同時，積極制定本地人才培養(yǎng)計劃，對地方人才成長提出具體要求，擴大地方人才成長計劃容量，制定具體培養(yǎng)方案，為地方產(chǎn)業(yè)集群及地方經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。