李秀江

（臨沂市自然資源和規(guī)劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，山東 臨沂276000）

1 引言

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的日益增長(zhǎng)，在當(dāng)前時(shí)代背景之下，城市建筑規(guī)模和建筑數(shù)量與日俱增，與此同時(shí)，城市人口大幅度增長(zhǎng)，導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)土資源已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代人實(shí)際的發(fā)展需求。另外，商品房的建設(shè)和開(kāi)發(fā)工作導(dǎo)致大面積的耕地被占用以及受到破壞，同時(shí)，也造成了土地資源嚴(yán)重污染等，這都對(duì)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源構(gòu)成了較大的威脅。為了對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)合理地使用以及開(kāi)發(fā)，這就迫切需要各個(gè)地區(qū)以及各省市對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控政策地嚴(yán)格執(zhí)行，與此同時(shí)，還需要國(guó)土資源部認(rèn)真做好相關(guān)工作，在土地使用交易的過(guò)程當(dāng)中，要始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，同時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)工作，力求促使我國(guó)的國(guó)土資源可以得到科學(xué)使用，提高國(guó)土資源的利用效率以及效果。

2 國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的國(guó)土資源管理制度

在對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，依然缺乏相對(duì)健全和完善的國(guó)土資源管理制度，這就會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理效果和管理質(zhì)量造成直接影響。首先，由于缺乏相對(duì)完善以及健全的國(guó)土資源管理制度，在對(duì)國(guó)土資源核實(shí)審批過(guò)程當(dāng)中缺乏明確的責(zé)任劃分，一方面導(dǎo)致了國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面想要追究相關(guān)人員的責(zé)任難度較大，往往會(huì)存在人員互相推諉責(zé)任的情況。其次，處理和國(guó)土資源相關(guān)的違法案件的過(guò)程當(dāng)中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，力度不夠大，這樣就造成了一些人員存在僥幸的心理，導(dǎo)致無(wú)法杜絕鋌而走險(xiǎn)以及違規(guī)操作的違法行為。最后，當(dāng)前使用國(guó)土資源的過(guò)程當(dāng)中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，這樣就造成了國(guó)土資源難以得到合理利用以及開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)土資源利用效率的提高造成了負(fù)面影響。

2.2 國(guó)土資源管理力度不大

目前，針對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行管理過(guò)程當(dāng)中，由于政府缺乏較大的管理力度，這樣就造成了大量的國(guó)土資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)，導(dǎo)致很多國(guó)土資源違規(guī)性使用交易問(wèn)題的產(chǎn)生。除此之外，就目前政府而言，在針對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，管理?xiàng)l款缺乏約束性，淪為擺設(shè)、浮于表面，仍存在一部分政府官員缺乏對(duì)于國(guó)土資源重要性的深刻認(rèn)知，以公謀私以及玩忽職守的情況也時(shí)有發(fā)生，造成了大量國(guó)土資源被嚴(yán)重浪費(fèi)[1]。

2.3 技術(shù)體系落后

我國(guó)對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，缺乏相對(duì)完善以及合理的信息化建設(shè)，同時(shí)，在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程當(dāng)中，所采用檢測(cè)技術(shù)還依然比較落后，這樣就導(dǎo)致在測(cè)繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源管理等過(guò)程當(dāng)中難以得到相對(duì)準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，不利于國(guó)土資源管理工作效果的提升，造成礦產(chǎn)資源探測(cè)缺乏明確性以及各種地質(zhì)災(zāi)害難以及時(shí)預(yù)測(cè)等諸多的問(wèn)題。除此之外，由于在目前針對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致當(dāng)前的國(guó)土資源檢測(cè)工作難以跟上時(shí)代的發(fā)展腳步，制約了國(guó)土資源管理的工作效率和工作質(zhì)量的提高[2]。

2.4 城市用地緊張和浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍

在對(duì)城市土地進(jìn)行利用過(guò)程當(dāng)中，還依然存在著用地緊張和浪費(fèi)的問(wèn)題。目前，政府對(duì)于土地資源進(jìn)行過(guò)度利用和開(kāi)發(fā)，造成城市土地寸土寸金，資源極其緊張，還勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的影響和威脅。城市化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，土地使用面積逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致城市人口稠密，人均土地占有面積小，人地矛盾日益嚴(yán)峻，道路、住宅擁擠。城市房?jī)r(jià)上漲的根本性因素在于土地資源日益稀缺。但是即使在當(dāng)下土地資源日益緊張的情況下，依然可以看到很多地區(qū)利用土地資源時(shí)缺乏合理規(guī)劃，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。例如，政府征用了土地之后閑置不用，不得不引起相關(guān)人士深刻反思[3]。

3 提升國(guó)土資源管理水平的主要措施

3.1 健全國(guó)土資源管理制度

針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中，為了提升國(guó)土資源管理水平和管理質(zhì)量，需要相關(guān)工作人員構(gòu)建完善和全面的國(guó)土資源管理制度。首先，當(dāng)前政府官員需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理工作重要性的認(rèn)知，在平時(shí)工作的過(guò)程當(dāng)中才能夠促使國(guó)土資源管理的各項(xiàng)制度規(guī)定得到嚴(yán)格落實(shí)。其次，目前針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中，要進(jìn)一步完善以及健全責(zé)任制度，促使各方面工作都能夠找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這樣就可以有效地避免一旦出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉責(zé)任的情況產(chǎn)生。再次，在針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中，要防止官員舞弊違紀(jì)，以及要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)管理工作，這樣才能夠有效避免國(guó)土資源違法案件發(fā)生。最后，審核土地的過(guò)程當(dāng)中，迫切需要相關(guān)工作人員從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地進(jìn)行公開(kāi)公正地審批登記，避免以權(quán)謀私問(wèn)題產(chǎn)生[4]。

3.2 加強(qiáng)耕地保護(hù)

耕地不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，而且也直接影響到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。因此，針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中，要切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)工作。在對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，要求相關(guān)工作人員制定相對(duì)嚴(yán)格完善的規(guī)章制度，要極力避免強(qiáng)占耕地或者濫用耕地問(wèn)題產(chǎn)生。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育工作，促使農(nóng)民能夠提高對(duì)于耕地的認(rèn)知水平。除此之外，對(duì)于當(dāng)前的政府而言，要高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障農(nóng)民能夠在農(nóng)耕當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、愛(ài)護(hù)耕地的積極性[5]。

3.3 節(jié)約利用土地資源

針對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行分析，國(guó)土資源本身是一種稀有性資源，由于人口的快速增長(zhǎng)造成了國(guó)土資源人均占有面積正在逐漸地縮小。在國(guó)家建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，需要采取新型管理方式和管理辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)，要促使土地資源利用效率得到提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康以及可持續(xù)發(fā)展。

3.4 明確國(guó)土管理部門(mén)職責(zé)以及強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作

目前，對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理分配，要求建立完善的規(guī)章制度，規(guī)范各個(gè)部門(mén)的行為，同時(shí)，對(duì)各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)加以明確，要求相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合化管理，要求多崗互助，切實(shí)保障每個(gè)部門(mén)都可以做好自身的工作，進(jìn)而提高國(guó)土資源管理的水平和效率。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還可以出臺(tái)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)之間的職責(zé)，對(duì)于違規(guī)部門(mén)要加以懲處，從而切實(shí)做好國(guó)土資源管理工作，提高國(guó)土資源管理效果以及水平[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前各個(gè)部門(mén)需要高度重視國(guó)土資源保護(hù)工作，提高國(guó)土資源利用效率，同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)督管理，促使國(guó)土資源可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于國(guó)土資源相關(guān)管理人員而言，要求嚴(yán)格落實(shí)各方面的工作任務(wù)，針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中要極力打擊國(guó)土資源浪費(fèi)、污染或者私自占用行為，一旦發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)厲懲處，促使國(guó)土資源得到有效利用和開(kāi)發(fā)。