■ 刊 評

自然資源是天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。其中具有稀缺性、有用性（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益）以及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源，便構(gòu)成了自然資源資產(chǎn)?？梢哉f自然環(huán)境因素的總和是自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)，由前者轉(zhuǎn)化為后者，不是由自然資源本身所決定的，而是由人來決定。人類世世代代都在探測自然環(huán)境，評價(jià)其中特定的有機(jī)成分和無機(jī)成分的價(jià)值。但任何成分在被歸為資源資產(chǎn)之前，必須滿足三個(gè)條件：首先必須有獲得和利用它的知識和技術(shù)；其次必須對它們所產(chǎn)生的物質(zhì)或服務(wù)有某種需求；最后，資源存在于人類經(jīng)濟(jì)行為的市場上。所以正是人類的能力和需要，而不僅僅是因?yàn)樽匀淮嬖?，才?chuàng)造了自然資源資產(chǎn)的價(jià)值。可以說前者是對自然規(guī)律的認(rèn)識和利用；后者是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和利用，二者都是科技創(chuàng)新。正是這種創(chuàng)新，不斷推動著經(jīng)濟(jì)和社會的生存和發(fā)展。

人類對自然資源的利用史，就是不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的歷史。舊石器時(shí)代，人類所知的資源，只限于天然可得的植物、動物、水、木頭和石頭等。正是人類對產(chǎn)品、服務(wù)需求的不斷增長和擴(kuò)大，才刺激了技術(shù)革新，導(dǎo)致對自然環(huán)境要素有用性的重新評價(jià)。歷史上的技術(shù)革新，就是從原來無價(jià)值或未利用的自然物質(zhì)中突然創(chuàng)造出各種可利用的資源。如電解精煉技術(shù)的發(fā)明，使得鋁的商業(yè)性萃取成為可能，于是鋁礬土取得了資源資產(chǎn)的地位。核動力的發(fā)展，無論是用于軍事目的還是用于發(fā)電，都創(chuàng)造了鈾礦的資源價(jià)值。對石油的強(qiáng)大需求，推動了美國頁巖氣提取技術(shù)的突破，使其石油供給由凈進(jìn)口變成凈出口。改革開放后對黃金需求量的大增，促進(jìn)我國黃金提取技術(shù)的突破，使中國一躍成為世界上黃金第一大生產(chǎn)國?？梢?，所有這些技術(shù)上的創(chuàng)新，都源于市場的需求、市場的發(fā)展。人類漫長的歷史中，也只有近代和現(xiàn)代，在市場經(jīng)濟(jì)推動下，才有如此高速度的發(fā)展。特別是我國的高速發(fā)展，也只是在改革開放以后，堅(jiān)持市場取向改革的成果。因?yàn)槭袌龅倪\(yùn)行，雖然是以利己為目的，但卻促成了利他的成果，最終使每個(gè)人都互利互惠。要素配置的市場化，是世界上最可靠的競爭力，它源于億萬民眾基于自利之上的最靈活的反映力，被釋放出來的億萬民眾的智慧和內(nèi)在活力，最終形成永恒的創(chuàng)新力。這種創(chuàng)新力，不僅推動著自然資源資產(chǎn)增量取得技術(shù)上的突破，也推動著自然資源資產(chǎn)存量的合理利用。比如我國的土地和礦產(chǎn)，在資源稟賦上，改革開放前后并無多大變化，但是在資源資產(chǎn)的產(chǎn)出上，卻創(chuàng)造了世界歷史的奇跡。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場配置資源的作用逐步增強(qiáng)的結(jié)果。所以中共十八屆三中全會進(jìn)一步提出“要使市場在資源配置中起決定性作用?！?/p>

自然資源部“三定”規(guī)定：“履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，負(fù)責(zé)自然資源的合理開發(fā)利用，推動自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展?！边@后一條正是本文所要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，這里提出的自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，比起部門內(nèi)部的改革創(chuàng)新更為重要。因?yàn)樗嘘P(guān)于自然資源資產(chǎn)的重大創(chuàng)新，大多來源于自然資源使用主體，也就是市場需要主體的貢獻(xiàn)。國外是這樣，國內(nèi)也是這樣，因?yàn)橹挥兴麄儾拍茏灾鹘?jīng)營，自負(fù)盈虧，對市場信號作出靈敏反應(yīng)，用自己錢，給自己辦事，既講求節(jié)約，又講求效益。所以作為自然資源的主管部門，一定要堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，深化自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離，既要保護(hù)所有者的權(quán)益，也要維護(hù)用益物權(quán)的權(quán)益。當(dāng)前農(nóng)村集體土地改革中的“三權(quán)分置”就是具體行動之一。期望礦業(yè)權(quán)制度的改革，也要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用健康發(fā)展。