對(duì)現(xiàn)階段質(zhì)量提升關(guān)鍵點(diǎn)的幾點(diǎn)看法

文 俞建定

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。從“中國(guó)制造”到“中國(guó)質(zhì)造”，質(zhì)量提升是基礎(chǔ)前提。2017年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。本文就現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵點(diǎn)談幾點(diǎn)自己的看法。

質(zhì)量提升的基本原則

《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了中央下最大力氣抓全面提高質(zhì)量的堅(jiān)定決心，提出了“堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向、堅(jiān)持以滿足人民群眾需求和增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力為根本目的、堅(jiān)持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本途徑“四項(xiàng)基本原則”，在當(dāng)前階段，筆者認(rèn)為除了在以上所述的基礎(chǔ)上，還必須堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則：

一、樹(shù)立質(zhì)量的法治先行原則

要以法治思維和法治方式推動(dòng)和保障質(zhì)量提升工作，建立健全促進(jìn)質(zhì)量提升的各項(xiàng)政策和制度體系，清理、及時(shí)修訂不適應(yīng)、不好用、不管用的制度規(guī)定；科學(xué)設(shè)計(jì)質(zhì)量提升的制度安排，深化改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)主體質(zhì)量制度供給，以法規(guī)制度的形式適時(shí)確立質(zhì)量創(chuàng)新實(shí)踐成果。把法治保障作為質(zhì)量提升的重要基石，構(gòu)建新時(shí)代的質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“委托加工”、“貼牌生產(chǎn)”等經(jīng)營(yíng)模式層出不窮，讓市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、銷售行為密不可分。因此，要打破現(xiàn)有法律法規(guī)等劃分“生產(chǎn)者”、“銷售者”的做法，要統(tǒng)一以“市場(chǎng)主體”的身份，為“市場(chǎng)主體”制定“行為規(guī)范”，將有利于一流市場(chǎng)環(huán)境的形成。

二、尊重質(zhì)量的市場(chǎng)屬性原則

質(zhì)量提升是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的有力支撐。提升質(zhì)量必須充分尊重質(zhì)量的市場(chǎng)屬性，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策、防止市場(chǎng)壟斷、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，謹(jǐn)守競(jìng)爭(zhēng)中立，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，明確公平競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)質(zhì)量提升的最好制度安排，真正確立質(zhì)量主體地位。

三、謹(jǐn)守監(jiān)管的中立性原則

質(zhì)量的底線是安全，政府之所以管質(zhì)量，核心是對(duì)質(zhì)量安全性能的監(jiān)管。政府要打破行政壟斷，打破干預(yù)市場(chǎng)主體質(zhì)量行為的審批、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等具體行政措施，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，嚴(yán)守質(zhì)量安全是監(jiān)管的底線，形成較為充分的質(zhì)量與價(jià)格掛鉤的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

四、了解質(zhì)量的需求屬性原則

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量同樣存在供給不充分和供求不平衡問(wèn)題，突出表現(xiàn)就是“海淘”“海購(gòu)”成為消費(fèi)時(shí)尚。一方面，要通過(guò)改革，推動(dòng)質(zhì)量提升工作適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求，讓市場(chǎng)主體迸發(fā)活力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境；另一方面，人民群眾的需求改變了，質(zhì)量提升必須樹(shù)立人民至上的理念，把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為質(zhì)量提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽(tīng)和回應(yīng)人民群眾的質(zhì)量呼聲，從中尋找質(zhì)量提升的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，不斷增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量獲得感和滿意度。

質(zhì)量提升的要素供給

在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素中，質(zhì)量是最具一般性的要素，也是各種投入要素的綜合體現(xiàn)。除標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的供給外，要加大對(duì)質(zhì)量提升的外部要素供給。

一、工匠精神的培養(yǎng)

新時(shí)代的“工匠精神”包括敬業(yè)、精益、卓越等，是價(jià)值取向和行為表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在從工業(yè)大國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量提升是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年3月作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)要培育精益求精的“工匠精神”，培育和弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精、追求卓越的“工匠精神”，對(duì)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)具有重要意義。只有形成“工匠精神”的基本共識(shí)，才能樹(shù)匠心、育匠人，為推進(jìn)中國(guó)制造的“品質(zhì)革命”提供源源不斷的動(dòng)力。

二、質(zhì)量文化的供給

狹義的質(zhì)量文化是市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所形成的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量行為、質(zhì)量?jī)r(jià)值觀、質(zhì)量形象以及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等的總和；廣義的質(zhì)量文化應(yīng)該是整個(gè)民族質(zhì)量素養(yǎng)的表現(xiàn)形式。要提升質(zhì)量地位，必須構(gòu)建良性的質(zhì)量文化氛圍，這個(gè)質(zhì)量文化必須包括質(zhì)量制度的供給，規(guī)范質(zhì)量提升；質(zhì)量基礎(chǔ)的構(gòu)建，推進(jìn)質(zhì)量提升；質(zhì)量底線的堅(jiān)守，守護(hù)質(zhì)量提升；質(zhì)量信用的維護(hù)，促進(jìn)質(zhì)量提升；質(zhì)量品牌的發(fā)展，引領(lǐng)質(zhì)量提升。

三、質(zhì)量自信的提升

開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，目的是推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)更深更廣地納入全球供給體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。在國(guó)人心目中，同等價(jià)位的同類產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)的質(zhì)量通常不如進(jìn)口的好，這種現(xiàn)象的背后一方面是中高端產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者需求，以至出現(xiàn)“海淘”等消費(fèi)外溢現(xiàn)象；另一方面卻是國(guó)人對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏自信的表現(xiàn)。因此，立足新時(shí)代新需求，把標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、品牌領(lǐng)軍作為質(zhì)量提升的主要方向，全面開(kāi)展內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，形成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)邁向中高端的長(zhǎng)效機(jī)制和良好環(huán)境，解決質(zhì)量供給的短板，提升老百姓對(duì)國(guó)貨精品的自信度，提振消費(fèi)信心。

四、質(zhì)量聲明的實(shí)踐

在特定的生產(chǎn)力條件下，質(zhì)量水平歸根結(jié)底是由供需雙方共同決定的，政府無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)除質(zhì)量安全違規(guī)信用之外的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，推進(jìn)質(zhì)量（產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）自我聲明、強(qiáng)化質(zhì)量信用信息公開(kāi)和披露是產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量自我提升、自我完善的前提基礎(chǔ)，激勵(lì)守信、懲戒失信，是合理的制度安排。

五、化解質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)揮監(jiān)督抽查作為主要監(jiān)管方式的本質(zhì)屬性和原始功能，開(kāi)展質(zhì)量安全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，組織國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量比對(duì)、開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等了解質(zhì)量安全的新情況、新問(wèn)題，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；健全以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、顧客滿意度等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)行業(yè)和地方提高供給質(zhì)量水平，挖掘質(zhì)量提升的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。牢固樹(shù)立抓質(zhì)量提升就是抓發(fā)展、謀質(zhì)量提升就是謀未來(lái)的工作理念，推動(dòng)質(zhì)量理論、制度、技術(shù)、文化的創(chuàng)新，為質(zhì)量進(jìn)步提供不竭的動(dòng)力和源泉。