12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)公司）掛牌成立，受到社會關(guān)注。

國家管網(wǎng)公司主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

對于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，組建國家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢必對中國天然氣市場帶來深遠的影響。

據(jù)悉，在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個競爭環(huán)節(jié)業(yè)務。

中國石油大學教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，深化改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā)、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，從而進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務、市場風險防范等能力，促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個重要抓手就是“管住中間，放開兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務環(huán)節(jié)，通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。實現(xiàn)管網(wǎng)運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大，外界也不乏擔心，之前分散業(yè)務被集中到一家公司，是否會形成一個壟斷企業(yè)？

劉滿平表示，國家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣、賺取價差無關(guān)，與運送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。同時，有關(guān)改革意見明確要加強對國家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產(chǎn)和服務等多方面的監(jiān)管。

有關(guān)專家還指出，對整個油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應企業(yè)公平競爭，有利于供需兩側(cè)公平對話，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上是促進市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

另外，對于外界關(guān)于“國家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的疑問，劉毅軍指出，從國家管網(wǎng)公司的主要職責可以看出，它并非負責建設(shè)所有的油氣管道，況且目前我國油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速，發(fā)展空間很大，需要更多的資本投入管網(wǎng)建設(shè)上來。

國家管網(wǎng)公司主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通