□ 于曉飛

要在“八八戰(zhàn)略”指引下，進一步厘清思路、精準(zhǔn)施策，搶占制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新風(fēng)口，增創(chuàng)制造強省新優(yōu)勢

“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總方略。通過實施“八八戰(zhàn)略”，浙江制造業(yè)鞏固了民營經(jīng)濟優(yōu)勢、塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、守護綠水青山的生態(tài)新優(yōu)勢、政府高效有為的營商新優(yōu)勢。下一步要在“八八戰(zhàn)略”指引下，進一步厘清思路、精準(zhǔn)施策，搶占制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新風(fēng)口，增創(chuàng)制造強省新優(yōu)勢。

浙江制造業(yè)發(fā)展成效

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，實現(xiàn)了全面深刻、影響深遠的歷史性變化，走上了一條符合浙江實際、富有浙江特點的新型工業(yè)化道路。

質(zhì)量效益顯著提升。2018年浙江規(guī)上制造業(yè)增加值達9686.1億元，與2011年相比年均增長6.5%，增加值率從21.4%提高到22.0%。規(guī)上制造業(yè)出口交貨值從2011年的6126.9億元提高到8583.1億元，年均增長4.9%。2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額從2011年的1887.2億元提高到3207.2億元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率從6.1%提高到7.3%。

數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。2018年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5548億元，是2014年的1.9倍；占GDP比重9.9%，與2014年相比累計提高2.8個百分點。浙江是全國唯一的國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、唯一的“兩化”深度融合國家示范區(qū)，2018年全省兩化融合發(fā)展水平、信息化發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。

創(chuàng)新能力達到新水平。2018年規(guī)上制造業(yè)科技活動經(jīng)費支出總額從2011年的386.8億元擴大到1164.6億元，年均增長17.1%；科技活動經(jīng)費支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重從1.25%提高到2.65%。2018年規(guī)上制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值從2011年的7448.5億元擴大到18913.2億元，年均增長14.2%，高于規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值年均增幅8.1個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值率從25.5%提高到42.9%。

企業(yè)實力持續(xù)增強。共有規(guī)上制造業(yè)企業(yè)24737家，戶均資產(chǎn)、戶均產(chǎn)值分別從2011年的1.6億元、1.7億元擴大到2.1億元、1.8億元。2011-2018年，浙江省規(guī)上制造業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率累計下降5.3個百分點，財務(wù)費用占主營業(yè)務(wù)收入比重累計下降0.6個百分點。上市企業(yè)數(shù)累計達到320（不含B股）家，擁有中國民營企業(yè)500強54家、浙江百強企業(yè)67家。

就業(yè)增收持續(xù)改善。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶來了就業(yè)的高待遇。2017年，浙江省規(guī)上制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率從16.63萬元/人，提高到22.43萬元/人，人均應(yīng)付職工薪酬從3.68萬元/人提高到7.71萬元/人。這相當(dāng)于六年的時間里，浙江省實現(xiàn)了“3個工人，干4個人的活、領(lǐng)6.3個人的工資”。就業(yè)的高待遇，有力地促進了人民生活水平的提高。2018年，規(guī)上制造業(yè)應(yīng)付職工薪酬占全社會居民收入的比重從2011年的8.2%提高到12.7%。

浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境

全球制造業(yè)正邁入積蓄發(fā)展長周期，浙江在創(chuàng)新升級中迎來重大機遇。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、超網(wǎng)技術(shù)等為代表的新一輪技術(shù)革命蓄勢待發(fā)，有利于創(chuàng)造更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場、新需求，進而帶領(lǐng)全球制造業(yè)進入下一個繁榮周期。以數(shù)字工廠、工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的先進制造技術(shù)，以及非常規(guī)能源儲量與開發(fā)技術(shù)，正深刻影響著區(qū)域比較優(yōu)勢，極大改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工格局。中國推進制造強國、創(chuàng)新強國、貿(mào)易強國以及“一帶一路”、長三角一體化等重大戰(zhàn)略，國際營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、投資環(huán)境不斷改善，吸引國際資本、人力資源持續(xù)涌入。浙江制造業(yè)迎來轉(zhuǎn)換動能、創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。

全球產(chǎn)業(yè)格局將經(jīng)歷轉(zhuǎn)折性變化，浙江在國際競爭中面臨極大挑戰(zhàn)。發(fā)達國家（地區(qū)）與發(fā)展中國家（地區(qū)）之間在資源、環(huán)境、創(chuàng)新方面的競爭將更加激烈，全球經(jīng)濟的穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。人口增速大幅放緩、老齡化程度不斷加劇、建設(shè)用地日益減少等內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，拖累發(fā)展中國家制造業(yè)“未強先老”。地緣政治、貿(mào)易壁壘、投資保護、本國優(yōu)先、全球氣候變化等外部治理性矛盾，導(dǎo)致“逆全球化”隱患長期存在。中國需要以更多智慧更大魄力應(yīng)對中美制造業(yè)體量相對變化、國際產(chǎn)業(yè)資本回流、制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移、人工智能軍備競賽等前所未見的變化。浙江制造業(yè)面臨高水平合作、高質(zhì)量發(fā)展的更大挑戰(zhàn)。

“八八戰(zhàn)略”再深化，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，對標(biāo)打造國際一流的營商環(huán)境。對標(biāo)新加坡、香港、深圳、上海等發(fā)達地區(qū)，對照世界銀行營商環(huán)境評價體系，著力在政務(wù)數(shù)字化、管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、金融普惠化等方面，打造國際一流營商環(huán)境。以“最多跑一次”為突破口，以電子政務(wù)、智慧政務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺為著力點，全面深化放管服改革，加強對企業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)辦企業(yè)和投融資方面的服務(wù)和支持。

進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，率先推進長三角高端制造業(yè)一體化發(fā)展。對標(biāo)《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，以數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、智庫聯(lián)盟助推長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展。堅持以互利共贏、錯位合作、差異發(fā)展謀求更大優(yōu)勢，聚焦領(lǐng)先優(yōu)勢明顯、追趕基礎(chǔ)較好、引領(lǐng)機會較大的高端制造產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動數(shù)字安防、高性能染料、氟硅新材料、人工智能、通用航空等領(lǐng)域趕超發(fā)展。推進建設(shè)長三角制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、新型基礎(chǔ)設(shè)施、“區(qū)域大腦”，優(yōu)化長三角地區(qū)資源要素配置。建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)和信息化智庫聯(lián)盟，服務(wù)三省一市的制造業(yè)對接交流，搭建產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，推進跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動。

進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)先進制造業(yè)集群。在塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、先進制造業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地的基礎(chǔ)上，開展面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的先進制造業(yè)集群建設(shè)工作。制定世界級集群培育標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，梯隊培育一批世界級產(chǎn)業(yè)集群、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和千億級集群以及省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。重點選擇數(shù)字安防、新能源、汽車及零部件（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、綠色石化、現(xiàn)代紡織等優(yōu)勢集群，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占全球制造業(yè)發(fā)展制高點。

進一步發(fā)揮浙江的縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，培育大灣區(qū)大產(chǎn)業(yè)。

大灣區(qū)北岸重點布局以科創(chuàng)孵化為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、生物技術(shù)和生命科學(xué)等具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)南岸重點布局以智能經(jīng)濟為主導(dǎo)的先進制造業(yè)，前瞻布局?jǐn)?shù)字安防、云計算、工業(yè)機器人、集成電路等產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)西南一帶布局節(jié)能環(huán)保、清潔能源、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、歷史經(jīng)典等美好生活產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)東南沿海一帶布局新能源汽車及零部件、航空、新能源、新材料、綠色石化等臨港產(chǎn)業(yè)。

進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展。加快推進制造業(yè)綠色發(fā)展，著力壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面推進重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè)的節(jié)能管理。深化園區(qū)循環(huán)化改造，加速實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用和土地節(jié)約集約利用。推進麗水省級生態(tài)工業(yè)試點市建設(shè)，發(fā)展“綠水青山之上、藍天白云之下”的綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的生態(tài)工業(yè)體系。推進湖州生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提升生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。推進衢州“兩山”實踐示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

進一步發(fā)揮浙江的海港優(yōu)勢，開展全球精準(zhǔn)合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點平臺，推進制造業(yè)新一輪高水平對外開放發(fā)展。著力開展數(shù)字經(jīng)濟合作、人才技術(shù)合作、跨國并購合作、國際產(chǎn)能合作。組織召開浙江省全球精準(zhǔn)合作對接活動，發(fā)布合作指南和目錄。合理引導(dǎo)制造業(yè)對外投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)外資投向數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。引進高精尖裝備、空天技術(shù)、軍工信息等領(lǐng)域的軍民深度融合項目。

進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，落實減負(fù)降本政策。全面及時落實國家出臺的企業(yè)減負(fù)降本政策，找準(zhǔn)減負(fù)痛點，突破降本難點，持續(xù)推出一批減負(fù)降本政策。加快完善法規(guī)規(guī)章、調(diào)整收費依據(jù)，推動減負(fù)降本政策常態(tài)化、長期化、合法化。深化“畝均論英雄”改革，全面開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，依法依規(guī)實施資源差別化政策措施，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集聚。

進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)家隊伍。樹立鮮明的正向激勵導(dǎo)向，營造積極向上的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大企業(yè)家堅守實業(yè)、突出主業(yè)，積極履行社會責(zé)任。支持新聞媒體講好浙商故事，傳遞浙商心聲，擴大企業(yè)家群體的社會認(rèn)可度。繼續(xù)秉持親商、安商、富商的理念，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。做好《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》起草工作，嚴(yán)厲打擊涉民營企業(yè)的黑惡犯罪案件，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財產(chǎn)不受侵犯，讓廣大企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。