高速公路廣告牌管理問題探究

董歷麗

（中鐵建重慶投資集團重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司，重慶400700）

1 引言

隨著高速公路的發(fā)展，部分高速公路的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，其中就包括了廣告牌商務(wù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)相關(guān)部門已經(jīng)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，高速公路的經(jīng)濟收益歸高速公路運營企業(yè)所有，但因高速公路的巨大經(jīng)濟收益和激烈的競爭環(huán)境，致使難以對投機取巧的廣告商形成有效管理，這種現(xiàn)象不僅對高速公路運營企業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙，同時，對高速公路的道路安全和整體美觀性帶來嚴(yán)重的影響，此類情況亟需解決，對廣告牌形成有效管理是當(dāng)代社會應(yīng)有效解決的問題之一。本文基于此展開研究，以重慶高速公路廣告牌管理現(xiàn)狀作為研究對象，針對其管理中存在的問題提出相關(guān)對策方案，希望能為相關(guān)人士提供參考意見。

2 高速公路廣告牌管理的現(xiàn)狀

2017年至2018年底，以當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門和重慶市政府作為主體，由16家相關(guān)部門和單位共同協(xié)助，聯(lián)合開展對重慶高速公路沿線非公路標(biāo)志牌和非法廣告牌的清理整治工作。截至2018年底，已拆除的廣告牌為136塊，其中，自行拆除105塊，集中統(tǒng)一拆除31塊；占公路公地、公路建筑控制區(qū)及利用跨越公路設(shè)施設(shè)置的廣告牌451塊，對廣告牌的管理工作已經(jīng)初見成效。

但目前對于重慶高速公路存在的廣告牌過多的問題依舊難以解決，過多的廣告牌會影響汽車駕駛者的視覺效果，從而引發(fā)交通事故，造成嚴(yán)重影響[1]。

根據(jù)調(diào)查分析可知，在重慶機場高速公路途中的廣告牌，每隔300m 就會有1塊，以高速公路的行車速度來看，駕駛者每隔8s 就會遇到一個廣告牌，會對駕駛者造成嚴(yán)重的視覺影響。同時，重慶高速公路途中的廣告牌因設(shè)計緣故，廣告牌的整體外觀固然華麗并且千姿百態(tài)，但在質(zhì)量上卻良莠不齊，很容易出現(xiàn)廣告牌斷裂的情況。

經(jīng)過重慶市道路管理部門的長久努力，目前，重慶高速公路整體的非公路標(biāo)志牌已經(jīng)拆除大部分，但仍有小部分的廣告牌因路段等種種原因無法拆除，部分廣告商依然拒絕配合，從而出現(xiàn)屢禁不絕的問題[2]。

3 高速公路廣告牌管理中存在的問題

3.1 廣告牌管理力度不足

高速公路廣告牌在管理力度上的不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，廣告牌擺放管理力度不足。當(dāng)前，重慶高速公路的200km 路程中就會出現(xiàn)400塊廣告牌，并且廣告牌的擺放位置并不規(guī)范，會對駕駛者造成強烈的視覺沖擊力，從客觀上影響著駕駛者的生命安全。第二，廣告牌質(zhì)量管理力度不足。因廣告商在廣告牌設(shè)計方面過多關(guān)注廣告牌設(shè)計的美觀性和創(chuàng)新性，反而忽略了廣告牌本身的質(zhì)量問題，支架的質(zhì)量問題和廣告牌質(zhì)量問題都會導(dǎo)致部分廣告牌難以經(jīng)受風(fēng)吹雨打，出現(xiàn)斷裂、破損、鋼管生銹等問題，從主觀上影響著駕駛者的生命安全。

3.2 廣告牌管理模式過于單一

當(dāng)前，廣告牌管理模式依舊采取傳統(tǒng)的方式，通過書面形式向廣告商進行簽約、續(xù)約、許可期限約定等相關(guān)管理工作。在廣告商管理過程中，傳統(tǒng)的管理模式效率相對較低，難以及時對廣告商形成有效的管理。并且在管理廣告牌的過程中，部分管理人員只能通過駕車的方式實地進行考察，由于高速公路的限速原因，管理者很難判斷高速公路沿線的廣告牌外觀方面和質(zhì)量方面是否達標(biāo)，同時，該管理手段效率過于低下。

3.3 缺少相關(guān)的監(jiān)管部門

當(dāng)前，高速公路沿線區(qū)外的廣告牌合作關(guān)系較為混亂，廣告商經(jīng)過交通主管部門審批后就可以在公路建筑控制區(qū)外設(shè)置廣告牌，并且高速公路區(qū)域外廣告牌設(shè)置的審批和監(jiān)管工作涉及工商、城建、公路等多個部門，無法形成有效的監(jiān)管，導(dǎo)致廣告商在獲取審批手續(xù)后擅自更改廣告牌擺放標(biāo)準(zhǔn)。同時，在安裝廣告牌過程中沒有相關(guān)管理部門進行監(jiān)察和驗收。

4 高速公路廣告牌管理問題的解決對策

4.1 完善廣告牌管理制度

完善廣告牌的管理制度主要分為以下兩個方面：

第一，對高速公路的廣告牌設(shè)置形成有效管理。在高速公路的路段上每隔多少米安裝廣告牌，需要由省級交通主管部門和路政管理部門進行合作商議，最終對廣告牌的設(shè)置內(nèi)容進行統(tǒng)一的規(guī)劃，在設(shè)置廣告牌期間務(wù)必遵守以下原則：首先，在交通事故高發(fā)路段和高速公路隧道內(nèi)部不可安裝廣告牌；其次，不可安裝在交通標(biāo)志牌和護欄附近；最后，廣告牌的安裝設(shè)置位置不可遮擋交通信號、高速公路路段安全標(biāo)線、不可影響交通安全視距和交通安全。

第二，對高速公路的廣告牌質(zhì)量形成有效監(jiān)管。在廣告商對廣告牌進行設(shè)計制造的過程中由專業(yè)人士進行監(jiān)管，務(wù)必讓廣告牌的基礎(chǔ)質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)，避免粗制濫造，同時，在廣告牌設(shè)計完畢后需要由相關(guān)部門進行驗收，只有出示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)證明文件后才允許該廣告牌在高速公路路段設(shè)置和安裝。還要加強對廣告牌現(xiàn)場安裝設(shè)置的監(jiān)督力度，保證廣告牌按照規(guī)章制度的要求進行安裝，在開挖灌注廣告牌基礎(chǔ)時必須按照指定的地點進行開挖。要定期對廣告牌的牌面、鋼管支架等方面進行檢查，如果出現(xiàn)鋼管生銹的問題應(yīng)當(dāng)及時維修或更換，必須保證廣告牌能夠經(jīng)受風(fēng)吹雨打后依舊保持著良好的質(zhì)量，不可出現(xiàn)傾倒、損壞等問題，威脅高速公路上駕駛者的生命安全。

4.2 建立多元化管理模式

多元化管理模式總結(jié)如下：

第一，采用現(xiàn)代信息化管理模式。在管理過程中，應(yīng)當(dāng)采取互聯(lián)網(wǎng)通訊的聯(lián)絡(luò)技術(shù)，讓廣告牌的信息能夠及時傳達到部門管理者，如某地段的廣告牌出現(xiàn)斷裂的情況，隨時都會傾倒，負責(zé)現(xiàn)場巡查的人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)快速通知路政部門管理者，管理者會通過調(diào)取互聯(lián)網(wǎng)儲存的合作廣告商信息與該廣告商及時聯(lián)絡(luò)，共同處理廣告牌破損的問題。

第二，采用現(xiàn)代智能化管理手段。在2016年底，重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司著手開發(fā)廣告牌智能管理軟件，該軟件的特點是以3D 地圖、2D 地圖等地圖形式呈現(xiàn)，能夠?qū)Ω咚俟仿范蔚膹V告牌進行標(biāo)注，然后通過該智能廣告牌管理軟件對廣告牌實施有效監(jiān)管，該管理模式具備良好的時效性和精準(zhǔn)性，擁有極高的效率，可以通過多路段自媒體的集中展示，這種巡查監(jiān)管的管理手段可以實現(xiàn)廣告牌狀況的實時顯示、智能預(yù)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和日報送等功能[3]，利用智能化探索手段讓有關(guān)部門能夠通過該軟件對高速公路廣告牌實施有效管理。

4.3 建立相關(guān)的監(jiān)管部門

為了監(jiān)管高速公路路段外區(qū)域的廣告牌擅自設(shè)置和違規(guī)安裝現(xiàn)象，需要建立起相關(guān)的監(jiān)管部門。首先，需要明確各相關(guān)部門對廣告牌審批的職能和審批的范圍，避免出現(xiàn)多方插手的情況；其次，需要以地方政府為主導(dǎo)者，建立擁有完善職能的監(jiān)管部門，該部門可以由地方城建、城市規(guī)劃、交通主管等多個部門成員共同組成，以聯(lián)合審批的審批手續(xù)為基礎(chǔ)，同時，對高速公路路段外區(qū)域廣告牌的安裝設(shè)置現(xiàn)場進行監(jiān)督，嚴(yán)禁廣告牌出現(xiàn)違反規(guī)定的情況。

5 結(jié)論

高速公路應(yīng)當(dāng)保證為駕駛者提供駕駛途中的基礎(chǔ)安全保障，非法廣告牌過多的情況不僅影響高速公路整體的美觀性，同時，還會給駕駛者帶來主觀上和客觀上的生命威脅，因此，需要大力整治。在廣告牌管理過程中，因政府多方管理，難以形成有效的管理體系，此類問題會從根本上影響高速公路廣告牌的管理效率，因此，需要及時解決，由當(dāng)?shù)卣蛷V告商進行協(xié)商。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)適當(dāng)對傳統(tǒng)的管理模式進行改革，采用科技化的智能廣告牌管理模式，提高高速公路廣告牌的管理效率。