推動浙江民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍

□王祖強(qiáng)

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力，是浙江長期占領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要因素。利用民間資本，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大民營企業(yè)，這是一個(gè)十分重要、帶有方向性、根本性的問題

民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則浙江強(qiáng)，民營企業(yè)好則浙江好。民營經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的不竭動力，是浙江改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的動力源泉。十多年來，浙江始終沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，高舉改革大旗，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、以改革優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)民間投資活力，緊緊依靠民營企業(yè)家振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。

新特點(diǎn)新趨勢

市場主體充滿生機(jī)活力。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月底，全省共有各類市場主體607.6萬戶，同比增長11.6%，其中在冊企業(yè)數(shù)量突破200萬戶，同比增長16.35%；新登記企業(yè)9.5萬戶，同比增長16.7%。近年來，個(gè)體工商戶增速放緩，公司制企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)投資主要選擇的類型。隨著“最多跑一次”改革深入推進(jìn)，企業(yè)登記手續(xù)更加簡便，越來越多的創(chuàng)業(yè)主體更熱衷于注冊法人企業(yè)，個(gè)體工商戶登記相對減少?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”政策的持續(xù)推行、個(gè)體工商戶簡易注銷的實(shí)施也導(dǎo)致了新登記個(gè)體工商戶數(shù)量下降。

企業(yè)成長為現(xiàn)代化大公司。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單顯示，浙江共有93家企業(yè)入選。浙江連續(xù)20年上榜企業(yè)數(shù)量位列第一，上榜企業(yè)數(shù)量高于江蘇（86家）、山東（73家）、廣東（60家）等沿海發(fā)達(dá)省份。入選榜單的93家企業(yè)營業(yè)收入總和為3.65萬億元，占全國營業(yè)收入總和的15%，在規(guī)模和效益上同比均有明顯的提高。2018年浙江私營企業(yè)數(shù)量高達(dá)105萬家，占全省內(nèi)資企業(yè)比重接近80%，民營企業(yè)占比數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“半邊天”。浙江民營企業(yè)積極克服資源要素環(huán)境制約，不斷適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口以及90%以上的新增就業(yè)崗位，“六七八九”現(xiàn)象充分說明了民營經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位。

新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)跑全國。按照省委省政府加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的決策部署，浙江民營企業(yè)大力進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品的附加值、市場占有率和競爭力不斷提升。2017年浙江擁有民營高新技術(shù)企業(yè)10000多家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超2萬億元，占GDP比重39.9%，居全省八大萬億產(chǎn)業(yè)之首。除了阿里巴巴、?？低暋⑽浵伣鸱?、大華股份等一批龍頭企業(yè)已經(jīng)成長為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，還有阿里達(dá)摩院、之江實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，互聯(lián)網(wǎng)支付、共享出行、互聯(lián)網(wǎng)餐飲等數(shù)字社會方面浙江領(lǐng)跑全國。

跨國經(jīng)營蓬勃發(fā)展。截至2018年底，浙江432家國內(nèi)上市公司中，民營企業(yè)占85%以上。同時(shí)，浙江民營經(jīng)濟(jì)對內(nèi)對外開放持續(xù)擴(kuò)大，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，努力在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平。目前，浙商遍布世界各地，在外浙商有750多萬人，其中有150多萬人分布在130多個(gè)國家和地區(qū)。浙江積極實(shí)施“浙商回歸工程”，鼓勵浙商回歸創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)，得到廣大浙商的積極響應(yīng)，為浙江帶回了數(shù)千億元的有效投資以及寶貴的智力資源。

營商環(huán)境持續(xù)改善。“重商親商扶商”是浙江的好傳統(tǒng)。浙江著重營造最優(yōu)營商環(huán)境，打造“辦事最快、審批最少和服務(wù)最優(yōu)的政府”，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府的有效治理能力。加快實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，即實(shí)施“政府權(quán)力清單”，全面清理政府權(quán)力；實(shí)施“政府責(zé)任清單”，明確政府職責(zé)；實(shí)施“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”，制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)；建立省市縣三級聯(lián)動的行政審批“一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。通過改革，加快打造尊重市場、尊重規(guī)律的“有限”政府，服務(wù)到位、監(jiān)管到位的“有為”政府，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“有效”政府。

存在的主要問題

2018年11月，筆者所在課題組召開民營企業(yè)家座談會，聽取了來自制造、商貿(mào)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域10余位民營企業(yè)家的想法和建議。座談會上，多數(shù)企業(yè)家感嘆2019年最重要的事情就是“活下去”。企業(yè)家們坦陳：從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加；原材料、用地、用工、稅費(fèi)、融資等成本大幅增長。從社會環(huán)境看，企業(yè)時(shí)常處于弱勢，在勞資矛盾糾紛處置等方面常遇不公對待；部分民眾把貧富分化等社會現(xiàn)象和民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，對民營企業(yè)心存偏見。從政治環(huán)境看，企業(yè)家對產(chǎn)權(quán)保護(hù)等感到擔(dān)心；一些地方和部門在實(shí)際工作中，并沒有對所有企業(yè)堅(jiān)持“三個(gè)平等”，即權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；反腐高壓態(tài)勢下存在政府工作人員不貪但也不作為現(xiàn)象。當(dāng)前浙江民營企業(yè)家已不同程度出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)信心不足、動力不夠等問題?！靶判谋赛S金更重要”，企業(yè)家們呼吁黨和政府及理論界要進(jìn)一步幫助民營企業(yè)廓清迷霧、重拾信心。主要問題是：

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度緩慢。浙江提出轉(zhuǎn)型升級歷經(jīng)10余年，但“小、散、弱”的現(xiàn)象并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。小微企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的90%以上。浙江民營企業(yè)在市場上仍然依靠資源要素的競爭，拼的是價(jià)格，低端鎖定的發(fā)展勢能和路徑依賴慣性過大。低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，浙江民營企業(yè)造成的國際貿(mào)易摩擦越來越多，占全國總數(shù)的1/3強(qiáng)。浙商文化中短期、功利主義盛行，民營企業(yè)家對知識創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃普遍缺乏，對知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)不夠重視，據(jù)了解資產(chǎn)規(guī)模和銷售額1億元左右的民營企業(yè)中，不少民營企業(yè)家的“土豪氣”過重，員工缺少歸屬感，人才流失嚴(yán)重。

民營企業(yè)資源要素約束嚴(yán)重。隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強(qiáng)化，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠拼資源、拼環(huán)境、拼價(jià)格的“三拼”民營企業(yè)面臨生存的考驗(yàn)。目前浙江50%的土地指標(biāo)給大項(xiàng)目，剩下絕大部分用于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于民營中小企業(yè)發(fā)展的土地資源極少，工業(yè)土地價(jià)格30-50萬元/畝。民營企業(yè)的資金主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現(xiàn)為貸款擔(dān)保難，抵押手續(xù)繁，信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。雖然出臺了信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的政策，但具體操作在基層落實(shí)難。浙江民營企業(yè)大多是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，大中型企業(yè)比例較低。小企業(yè)自主創(chuàng)新意識普遍較弱，創(chuàng)新能力較低，擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少，貼牌生產(chǎn)企業(yè)較為普遍，企業(yè)競爭力普遍不強(qiáng)。

民營經(jīng)濟(jì)“空心化”趨勢比較明顯。由于土地等資源要素的嚴(yán)重制約，加上外省招商引資的門檻普遍低于浙江等因素，造成了浙江民營企業(yè)轉(zhuǎn)而遷往外省甚至是東南亞等國，使浙江經(jīng)濟(jì)“空心化”的趨勢比較明顯。有的民營企業(yè)家精神有衰退跡象，有的民營企業(yè)管理者年紀(jì)過大、觀念老舊，接班人培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。企業(yè)產(chǎn)權(quán)往往與企業(yè)家的個(gè)人產(chǎn)權(quán)混合在一起，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)所具備的獨(dú)立完備的產(chǎn)權(quán)制度，一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致擺脫不了家庭血緣關(guān)系的干預(yù)。由于缺乏具備現(xiàn)代管理理念的經(jīng)理人，企業(yè)的管理缺乏制度化、規(guī)范化的程序，管理和決策有較大的隨意性。有的企業(yè)家熱衷于賺快錢、短期錢，將資金投向房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，造成資金鏈斷裂，部分社會責(zé)任弱化的民營企業(yè)家，甚至采取惡意破產(chǎn)、跑路等方式逃避債務(wù)，使原本經(jīng)營還不錯(cuò)的聯(lián)保企業(yè)被拖入困境。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分民營企業(yè)經(jīng)營困難較多，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積累、不確定性增強(qiáng)。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，經(jīng)濟(jì)工作重心從應(yīng)對外部壓力轉(zhuǎn)向紓解企業(yè)經(jīng)營困難。浙江應(yīng)從營造發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展水平、提高創(chuàng)新能力、強(qiáng)化要素保障等方面入手，再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

繪制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖。應(yīng)將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要站在全局的高度，在總結(jié)浙江民營經(jīng)濟(jì)前階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織力量深化研究浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點(diǎn)問題，引導(dǎo)全社會理解支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過全省共同努力，將浙江建設(shè)成為全國民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、民間資本市場準(zhǔn)入先行區(qū)、民間金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化新樣板，繼續(xù)為全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著手解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，如通過“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新；通過“機(jī)器換人”，提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；通過“空間換地”，全域優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)要素利用發(fā)展創(chuàng)新；通過“電商換市”，讓傳統(tǒng)制造業(yè)找到新市場，讓傳統(tǒng)市場找到新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的同時(shí)，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。尤其要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展方式，嫁接國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、人才、項(xiàng)目，克服老化的蔓延，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和改造?？偨Y(jié)推廣吉利、阿里巴巴等民營企業(yè)成長路徑，引導(dǎo)民營骨干企業(yè)走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素制約。要加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心區(qū)。構(gòu)建公共服務(wù)平臺，大力培育龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作，全面提升集群品牌競爭力。資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保是民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升的內(nèi)在要求。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，鼓勵應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)綠色企業(yè)創(chuàng)建行動，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)減排、科技減排等措施，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性的突出環(huán)境問題。堅(jiān)持“停劣上優(yōu)”“騰籠換鳥”“畝均論英雄”，鼓勵和支持民營企業(yè)加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式。

強(qiáng)化民營企業(yè)信用建設(shè)。政府主動轉(zhuǎn)變職能，減少事先審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力打造民營企業(yè)信用體系，建設(shè)涵蓋企業(yè)誠信守法、履行社會責(zé)任和違法經(jīng)營行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺，開放整合各部門信用數(shù)據(jù)，明確各級政府部門的信息共享規(guī)則和開放責(zé)任，用制度和透明使企業(yè)不敢失信。引導(dǎo)民營企業(yè)要把追求經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會效益結(jié)合起來，堅(jiān)持質(zhì)量立業(yè)、誠實(shí)經(jīng)營、公平競爭，走敬業(yè)、誠信、守法的發(fā)展道路。要完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺監(jiān)督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并實(shí)時(shí)向社會公開，構(gòu)建“守信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的種子，建立更為完備的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的仲裁和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為。

打造民營經(jīng)濟(jì)最佳發(fā)展環(huán)境。消除體制性障礙，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制國有企業(yè)、放寬民營資本進(jìn)入領(lǐng)域。全面和大力創(chuàng)新財(cái)稅和金融支持體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“高精尖”發(fā)展，助力民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極引導(dǎo)在外浙商資本、資源、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素回流。