田世英，王 劍

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081)

0 引言

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，相繼出臺了一系列政策文件，實施了電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等一系列重大工程項目。我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成，“四梁八柱”不斷加固，為農(nóng)村電子商務(wù)的持續(xù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。特別是2018年“中央一號文件”和《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要(2018-2022)》，都對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，為電子商務(wù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興帶來歷史性機遇。2018年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策支持力度持續(xù)加大，基礎(chǔ)條件加快改善，機制模式不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)零售額保持高速增長，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了超常規(guī)武器的重要作用，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟快速起步，為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新動能。

1 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的成效與特點

據(jù)商務(wù)部第三方大數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 2018年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達3 490.7億元，同比增長43.3%，繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心首次發(fā)布的《2019數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，全國2 094個有效調(diào)查樣本縣(市、區(qū))2018年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為5 542億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額9.8%。雖因統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)采集方式不同，兩部門的數(shù)據(jù)有較大差異，但都能表明網(wǎng)絡(luò)零售已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道。分析2018年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下幾個明顯特點。

1.1 在品種上，表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)零售品種繁多

從農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺經(jīng)營品類分析，幾乎涵蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品，無論是干果、糧油、雜糧、茶葉、禽蛋，還是需要冷鏈運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，消費者都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺購買，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，隨著冷鏈物流體系的不斷完善，鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長。

1.2 在區(qū)域上，呈現(xiàn)出“群雁效應(yīng)”

經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的“頭雁效應(yīng)”明顯，中西部地區(qū)緊隨其后，形成“群雁矩陣”。尤其是隨著電商扶貧力度的持續(xù)加大， 2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目新增238個貧困縣，覆蓋全國28個省區(qū)，其中有國家級貧困縣737個，占全國貧困縣總數(shù)88.6%，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展速度明顯加快。

1.3 在流向上，顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)、跨境雙向流動的態(tài)勢

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面表現(xiàn)尤為突出，經(jīng)過多年的實踐探索，形成了“農(nóng)產(chǎn)品進城”與“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流動的新格局，包括食品、化工、機械制造等工業(yè)產(chǎn)品運用電商平臺拓展農(nóng)村市場。國家堅持?jǐn)U大開放的重大政策，先后在22個城市設(shè)立了跨境電子商務(wù)示范區(qū)，特別是隨著“一帶一路”倡議的深入實施，跨境電商日益成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新渠道，如泰國榴蓮、美國車?yán)遄拥葒鈨?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都成為電商平臺的熱銷產(chǎn)品。

1.4 在主體上，展現(xiàn)出大中小電商平臺共生發(fā)展的良好格局

阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多等大型電商平臺繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，中國網(wǎng)庫、中糧我買、郵樂網(wǎng)、順豐優(yōu)選、本來生活等電商平臺不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社紛紛觸網(wǎng)自建電商平臺，特別是信息進村入戶工程、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目等國家扶持政策的帶動，加之阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多等大型電商平臺在農(nóng)村加速布局，農(nóng)村網(wǎng)店如雨后春筍般快速發(fā)展。截止2018年底，農(nóng)村網(wǎng)店超過1 200萬家，比2017年增長33.3%。

1.5 在支撐條件上，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

截止2018年底， 98%的全國行政村接通了寬帶，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。截止2018年12月，農(nóng)村網(wǎng)民已經(jīng)達到2.22億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達38.4%，比2017年提升了3個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心對全國2 094個縣的監(jiān)測，已建電子商務(wù)服務(wù)站點的行政村達28.34萬個，共有電子商務(wù)服務(wù)站點39.1萬個，電子商務(wù)服務(wù)站點覆蓋率已達64%，比2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)提升了38.9個百分點。此外農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、貯藏保鮮、冷鏈運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到明顯加強。據(jù)調(diào)查，廣東省高州市作為全國第一大荔枝生產(chǎn)縣，近年來通過冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)與流通方式的創(chuàng)新，全市荔枝總產(chǎn)量的40%實現(xiàn)了電商銷售。

1.6 在創(chuàng)新上，新機制、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已經(jīng)成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國目前雙創(chuàng)人員已達780萬人，其中54%都是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這中間大部分人都在從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。從電子商務(wù)的發(fā)展進程看，傳統(tǒng)電子商務(wù)正在快速轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞質(zhì)量、信用、便捷、環(huán)保等方向加大創(chuàng)新力度。近年來，品質(zhì)電商、內(nèi)容電商、社交電商大量涌現(xiàn)，成為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的突出亮點。廣西靈山縣一位普通婦女甘有琴，網(wǎng)名“巧婦9妹”， 2018年她通過抖音在多家知名電商平臺上傳視頻，點擊量超過10億人次，發(fā)展了1 000多萬粉絲，通過粉絲銷售農(nóng)產(chǎn)品400萬kg，年銷售額超過2 300萬元?！扒蓩D9妹”還幫助1 200多農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品、創(chuàng)造經(jīng)濟效益，也給當(dāng)?shù)靥峁┝?0多個直接就業(yè)崗位，間接帶動了200多人就業(yè)。在“巧婦9妹”的帶動下，靈山縣的電商迅猛發(fā)展， 2018年達到3 000家，比2017年多了1倍。據(jù)易智庫數(shù)據(jù)顯示， 2018年我國社交電商月活躍用戶1.7億人。

1.7 在政策上，支持力度不斷加大

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，大力建設(shè)具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。2018年6月27日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，作出要加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程(2019年“中央一號文件”完善為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程)，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，讓手機成為農(nóng)民的新農(nóng)具等重要部署。同時在快遞物流、信息進村入戶、精準(zhǔn)扶貧等方面，有關(guān)部門也相繼出臺了相關(guān)扶持政策。在中央政策的支持帶動下，省市縣各級黨委政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引入大型電子商務(wù)平臺入駐。有的地方還探索建立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)補貼制度，加大電子商務(wù)實用人才培訓(xùn)力度，這些政策措施為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問題

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，總體上進入了平穩(wěn)快速發(fā)展的軌道，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，遇到了一些瓶頸制約。主要面臨以下幾個方面的困難和問題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽問題依然突出

在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實際運營過程中，消費者收到的網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品與商家在網(wǎng)上宣傳推介的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上存在著差異，以次充好、缺斤短兩現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品送到消費者手中已經(jīng)發(fā)生腐爛變質(zhì)，極大影響了消費者的網(wǎng)購體驗。近年來不斷有消費者曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 26.5%的受訪用戶認(rèn)為網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品最容易發(fā)生權(quán)益保障問題，建議謹(jǐn)慎購買。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)分級包裝、冷鏈物流建設(shè)滯后

由于農(nóng)產(chǎn)品屬于非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，必須經(jīng)過分級包裝才能將農(nóng)產(chǎn)品變成商品。在流通過程中，一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品必須在冷藏保鮮、冷鏈物流條件下，才能保持其應(yīng)有的品質(zhì)和新鮮度。但多數(shù)電商企業(yè)及網(wǎng)店店主經(jīng)濟實力不強，難以對采后商品化處理、冷藏保鮮設(shè)施等進行投資建設(shè)，冷鏈物流體系建設(shè)更是一項需要大量投資的公共服務(wù)工程。目前城市新建的快遞柜剛剛起步，且許多快遞柜還不具備冷藏條件。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營成本居高不下

在一些地方，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方承擔(dān)的成本中，快遞費用占比較高，甚至物流價格超出商品本身價格。據(jù)郵政集團公司下屬的郵樂農(nóng)品公司測算，一件新疆大棗采取一般快遞僅配送物流費用就高達7.9元，如通過集中運輸可將每件運輸費用下降到平均1.8元。零散的物流快遞相比規(guī)?；倪\輸，物流成本明顯偏高，出現(xiàn)了商品本身價值與物流成本倒掛的現(xiàn)象。另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品電商運營平臺成本結(jié)構(gòu)中，場所、人員等費用持續(xù)增加，企業(yè)利潤率下降，甚至出現(xiàn)虧損，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)出現(xiàn)大量裁員和倒閉的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)人才匱乏

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)并不是簡單地在網(wǎng)上開個網(wǎng)店，也不是簡單地將城市的電商模式機械地搬到農(nóng)村。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批既懂互聯(lián)網(wǎng)、又懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才。此外，還需要品牌塑造、美工設(shè)計、內(nèi)容宣傳、攝影制作和信息服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員，然而，目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)這些專業(yè)人才缺口較大，相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)也是杯水車薪，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)都受到人才短缺瓶頸的制約。從總體看，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行業(yè)盡管已成為一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)，但整體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和壯大需要大量掌握大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的高端人才支撐。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)帶來的環(huán)境污染日益凸顯

由于農(nóng)產(chǎn)品自身特性，在運輸和流通過程中需要大量泡沫、塑料和膠帶等非降解材料進行包裝和加固，造成越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算， 2015年全國僅用于快遞的膠帶能繞地球425圈。此外，零散運輸不僅增加成本，而且增加能源消耗。這些情況都不符合綠色發(fā)展的理念。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能作用有待強化

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，其作用和功能不僅僅在于開辟新的流通渠道，根本意義在于利用電子商務(wù)形成的數(shù)據(jù)和行為能夠倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)模化和品牌化，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的突破口，而非農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的全部，應(yīng)盡快將農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)消費互聯(lián)網(wǎng)屬性向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

3 展望與建議

3.1 發(fā)展展望

2019—2020年是全面建設(shè)小康社會的決勝期，必須堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，牢固樹立并貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)中的第一個目標(biāo)。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》， 2019年《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、國務(wù)院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》等文件中，都對加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作出了重要部署，強調(diào)要實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。由此可見，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的政策措施不斷強化完善。在強有力的政策推動下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將保持高速增長，并伴隨發(fā)生一些趨勢性變化。

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段

高質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)直接對接消費者，消費者對網(wǎng)絡(luò)零售農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、品牌化的需求日益強烈，將會成為推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，高質(zhì)量將會成為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的決定性因素，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”高質(zhì)量知名品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)不斷轉(zhuǎn)型升級。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將成為精準(zhǔn)扶貧的新抓手

到2020年，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的超常規(guī)武器作用。隨著網(wǎng)絡(luò)扶貧的深入推進和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范在國家級貧困縣的全覆蓋實施，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)助推脫貧攻堅的作用更加凸顯，不僅能幫助貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣上好價錢，而且還能帶動貧困地區(qū)培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，多渠道增加貧困人口收入。在延安市洛川縣，有勞動能力的貧困戶2 836戶，其中92%的貧困戶靠種植蘋果脫貧致富， 46歲的殘疾人屈萬平因多次骨折并患有脆骨病，一躺就是10多年，后來經(jīng)常拄著拐杖在蘋果園轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，成了半個專家，他買手機，開微信，鉆研《淘寶從零開始》，很快成了村里第一個農(nóng)民微商，隨后大單紛至沓來， 5年間盈利86萬元，成了遠近聞名的“明星脫貧戶”，在他的幫助下， 22名殘疾人的微店開張，月收入穩(wěn)定在1 800余元。同屬延安市的延長縣建起了電子商務(wù)公共服務(wù)中心，該縣黃河沿岸如今已有40多家電商企業(yè)， 525戶脫貧戶嵌入電商平臺，在家點點手機，就讓優(yōu)質(zhì)的山貨“飄”出大山。2019年5月7日，陜西省人民政府宣布延安各縣整體脫貧摘帽。此外，一些大中型電商平臺，如阿里巴巴、京東、蘇寧、本來生活等均已開通或完善扶貧頻道，有的還成立了扶貧基金會，積極履行扶貧的社會責(zé)任。

3.1.3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員成為新農(nóng)民

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是農(nóng)村電子商務(wù)的重頭戲，也將是一個攻堅克難的大發(fā)展時期。新時代將給有志于鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供施展才華的大舞臺，讓他們真正成為既懂農(nóng)業(yè)、又懂互聯(lián)網(wǎng)的新農(nóng)民，運用掌握的信息技術(shù)通過農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)增收致富，并以此帶動農(nóng)村民宿經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，進而讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3.1.4 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將與現(xiàn)代信息技術(shù)形成融合發(fā)展的新態(tài)勢

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)本質(zhì)上就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的新產(chǎn)物。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)將為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)注入新的要素和動力，將會在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接上發(fā)揮獨特作用，成為引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融合器和加速器。

3.2 政策建議

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針和制度保障，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，針對目前存在的困難和問題，提出措施建議如下。

(1)完善落實政策。對近年來黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門和地方政府出臺的有關(guān)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的政策進行全面評估，在此基礎(chǔ)上，抓緊制定“十四五”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)一系列支持力度更大的重大政策和重大工程，堅持審慎監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速健康發(fā)展提供良好的市場和政策環(huán)境。鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極出臺物流補貼、人才培訓(xùn)、信息開放共享等支持政策，特別是對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的中高等院校畢業(yè)生、退役軍人等，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面給予更大的優(yōu)惠傾斜政策，在用地、貸款、稅收等方面制定實實在在、切實可行的激勵政策，鼓勵更多的人群返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓他們更有動力、更有信心投身鄉(xiāng)村振興。

(2)抓好重大工程項目的實施。近年來，國家先后啟動實施了電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、信息進村入戶、跨境電子商務(wù)示范區(qū)等重大工程。這些工程要按既定目標(biāo)任務(wù)加快實施進度，盡快發(fā)揮效益，特別是信息進村入戶工程，要在確保2020年實現(xiàn)全國行政村基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)功能； 電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目要提升助力脫貧攻堅作用，同時抓緊謀劃設(shè)計新項目； 在跨境電子商務(wù)示范區(qū)實施過程中，要堅持引進來和走出去相結(jié)合的辦法，既擴大急需優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進口，又要讓我國的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沿著“一帶一路”國家走向世界市場，尤其要按照2019年“中央一號文件”的決策部署，抓緊出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的實施方案，細化實化政策措施，確保這項工程盡快落地生效。

(3)要圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)力。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革委主線，充分發(fā)揮電子商務(wù)在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面的作用，同時，也要充分利用電子商務(wù)的行為和數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化配置資源，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。還要建立農(nóng)戶與電商平臺的利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民能夠共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

(4)加大人才培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新力度。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的核心在于技術(shù)，關(guān)鍵在于人才。要鼓勵和支持中高等職業(yè)技術(shù)院校加強電子商務(wù)人才培養(yǎng)，同時各級政府要有計劃、分層次培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實用人才，讓受訓(xùn)人員學(xué)有所用，用有所成。鼓勵支持電商企業(yè)引入現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理理念，加大技術(shù)機制創(chuàng)新力度，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動力。

(5)加快形成協(xié)同共生的強大合力。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)一頭連接著生產(chǎn)者，一端連接著消費者，還涉及相關(guān)平臺企業(yè)、物流企業(yè)等市場主體。要樹立共生型組織發(fā)展理念，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的機制，推動建立信息開放共享機制，鼓勵各方積極參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，形成合力協(xié)同推進、共建共享的發(fā)展格局，使農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道，為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮其不可替代的作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新、農(nóng)民富、農(nóng)村美作出積極貢獻。