劉長宏 李樹本 趙晗月 朱再明

遼寧師范大學資產(chǎn)管理處 遼寧大連 116029

《高等學校財務制度》(財教〔2012〕488號)規(guī)定：資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利；高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。國有資產(chǎn)管理目標就是要維護資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障促進各項事業(yè)發(fā)展。高校在優(yōu)先保證和滿足學校正常的教學、科研、行政辦公、后勤服務等資產(chǎn)、資源需求的基礎(chǔ)上，將部分閑置的國有資產(chǎn)進行出租出借，是當前有效利用國有資產(chǎn)的重要方式之一。由于高校國有資產(chǎn)出租出借存在管理不規(guī)范、責任主體不明等情況，國有資產(chǎn)有流失的風險及各種安全隱患，因此，亟待強化對國有資產(chǎn)出租出借的管理。

1 高校國有資產(chǎn)出租出借存在的主要問題

1.1 沒有統(tǒng)一歸口管理

目前，高校在資產(chǎn)管理方面主要機構(gòu)設(shè)置有國有資產(chǎn)處、資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)與設(shè)備處、設(shè)備與實驗室處等。在出租出借國有資產(chǎn)方面，后勤部門、教學單位和所屬企業(yè)等使用單位均存在國有資產(chǎn)出租出借的情況，形成了誰占有、誰使用、誰就可出租出借國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導致責任主體不明，職責界定不清[1]。

1.2 程序不合規(guī)

出租出借國有資產(chǎn)時，未經(jīng)上級主管部門同意，擅自出租出借的情況在高校中不同程度地存在，導致了程序缺失、沒有報批報備、監(jiān)管不到位等問題。

1.3 租賃物無產(chǎn)權(quán)

高校租賃物多數(shù)是土地、場地、房屋及附屬生活用房，由于歷史原因或施工手續(xù)不全等，多數(shù)存在無權(quán)屬證書的現(xiàn)象。在出租出借時，很容易引起各種風險。

1.4 未進行審計或收益評估

在對資產(chǎn)進行出租出借時，沒有經(jīng)過第三方收益評估，價格缺乏依據(jù)。部分高校對出租的資產(chǎn)既有以直接委托經(jīng)營、租期屆滿直接續(xù)租、校園網(wǎng)招租、張貼廣告等方式對外出租的情況，又有直接提供給所屬企業(yè)以及銀行、郵局等校外單位使用的情形。有些高校雖然采取招標方式選擇租賃方，但因沒有進行審計或收益評估，也容易導致部分資產(chǎn)出租價格明顯偏低。

1.5 合同不規(guī)范

沒有按照合同相關(guān)法律法規(guī)制訂規(guī)范的租賃合同范本，使用單位獨立簽訂合同，出現(xiàn)部分合同租期過長，超期未辦理相關(guān)手續(xù)，合同租金長期固定不變，擅自變更合同主體、轉(zhuǎn)租、分租等現(xiàn)象，也存在合同履約不嚴，導致資產(chǎn)使用收益流失。

1.6 監(jiān)管不到位

未建立國有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督檢查機制，監(jiān)管不到位，導致未委托有資質(zhì)評估機構(gòu)進行評估、未進行公開招租、無償借用、操作不透明等問題時有發(fā)生，存在國有資產(chǎn)收益流失的問題[2]。

2 高校國有資產(chǎn)出租出借的內(nèi)涵

出租是指學校在保證履行職能任務、確保學校國有資產(chǎn)完整和利益最大化前提下，經(jīng)批準以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)出租給公民個人、法人、其他組織使用的行為。

出借是指學校在保證履行職能任務、確保學校國有資產(chǎn)完整和利益最大化前提下，經(jīng)批準將占有、使用的國有資產(chǎn)臨時或有期限借給其他行政事業(yè)單位(或其他組織)使用的行為。

3 高校國有資產(chǎn)出租出借管理原則

3.1 有效利用原則

堅持在保證教學、科研、行政及服務保障的前提下，堅持資產(chǎn)的安全、完整，促進保值、增值，鼓勵科學有效利用閑置資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。

3.2 所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則

強化資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，在出租出借過程中，體現(xiàn)利益最大化原則，明確高校資產(chǎn)的所有權(quán)和被出租出借方的使用權(quán)。

3.3 報批、報備原則

高校擬將占有、使用的國有資產(chǎn)出租出借，應當報主管部門審核，經(jīng)主管部門審核同意后實施，報省機關(guān)事務管理局備案，并附有效的出租出借合同；無主管部門的，報省機關(guān)事務管理局審批。未經(jīng)批準，不得出租、出借。

3.4 評估及合同原則

高校出租(出借)國有資產(chǎn)的事項獲得批準后，應委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，出具評估報告。行政事業(yè)單位應以評估報告提供的評估價格作為收取租金的依據(jù)，并在具有國家產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的中介機構(gòu)公開招租。高校將國有資產(chǎn)對外出租出借的，應當與承租(借)人簽訂合同。

3.5 專項管理原則

高校出租、出借國有資產(chǎn)的收益實施專項管理，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理，應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

4 實施規(guī)范化管理 防范國有資產(chǎn)流失的風險

4.1 體制與機制規(guī)范

體制、機制是規(guī)范高校國有資產(chǎn)出租出借的前提條件。高校應確定國有資產(chǎn)出租出借的主管部門，并明確主管部門代表學校履行制度建設(shè)、委托評估、公開競價、簽訂合同、審批報備、監(jiān)督管理等綜合職能。同時，明確使用單位負責人為國有資產(chǎn)出租、出借管理的第一責任人，并按照“一崗雙責，誰出租(出借)、誰負責”的原則進行管理，要求使用單位要做好與承租(借)人有關(guān)的規(guī)范管理、綜合治理、消防安全、衛(wèi)生防疫、合同履約、租金收繳、違約整改，以及出租資產(chǎn)的日常維護、監(jiān)督檢查等工作。同時配合主管部門做好論證、招標或談判、簽約等工作。

4.2 管理制度規(guī)范

高校要進一步建立完善國有資產(chǎn)出租出借的規(guī)章制度，制訂出租出借的工作流程及相應的管理規(guī)范，掌控出租出借論證、報批、履約等關(guān)鍵節(jié)點風險的防范，并對資產(chǎn)出租出借過程中存在的共性和個性問題，及時制訂行之有效的規(guī)章制度，并執(zhí)行好制度，真正實現(xiàn)有章可依、有據(jù)可循。只有這樣，才能更好地堵塞漏洞，防控風險。同時，建立國有資產(chǎn)出租出借管理檔案[3]，定期評估檢查，實施動態(tài)跟蹤管理，做到在國有資產(chǎn)出租、出借到期前主動提醒各使用單位辦理申報審批手續(xù)。

4.3 程序規(guī)范

高校國有資產(chǎn)出租出借，應按下列規(guī)范程序及要求辦理報批、報備手續(xù)(以遼寧省省屬院校為例)。

(1)申請。校屬各單位向主管部門提交國有資產(chǎn)出租出借申請及論證報告等材料。

(2)審核。主管部門依據(jù)相關(guān)政策對申請單位上報材料進行審核。并根據(jù)國有資產(chǎn)出租出借的性質(zhì)、規(guī)模提出意見，經(jīng)分管校領(lǐng)導同意，學校國有資產(chǎn)管理委員會審議，報校長辦公會或黨委會審定。

(3)審批。由主管部門代表學校向省教育廳報批，經(jīng)省教育廳審核同意后實施。

(4)實施。經(jīng)省教育廳批準后，使用單位提出出租、出借實施方案。主管部門根據(jù)出租出借實施方案，組織實施，并代表學校與承租人簽訂租賃合同。

(5)報備。按照規(guī)定，由主管部門向省機關(guān)事務管理局報備出租出借合同等材料。

4.4 合同管理規(guī)范

規(guī)范出租出借合同文本，明確合同簽訂主體。高校國有資產(chǎn)出租出借主管部門應該按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范合同文本，明確合同雙方簽訂主體，未經(jīng)學校授權(quán)的單位，一律不得對外簽署國有資產(chǎn)出租出借合同；與此同時，要限定不同類型國有資產(chǎn)如房屋、儀器設(shè)備、場地等出租出借的合同期限，明確合同雙方應承擔的責任和義務，避免合同糾紛的發(fā)生，確保合同條款符合相關(guān)規(guī)定和維護學校利益。同時，嚴格控制承租單位、經(jīng)營項目的準入標準，將國有資產(chǎn)出租出借與學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實習實訓結(jié)合起來，更好地服務師生，服務學校事業(yè)發(fā)展。

4.5 收益管理規(guī)范

高校對國有資產(chǎn)出租出借取得的收入，應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。實行收支兩條線管理，實現(xiàn)的收益應全部上繳學校。同時，學校按照激勵和約束并重的原則，應給予使用單位一定數(shù)額的管理服務經(jīng)費和維修、維護經(jīng)費，以保證學校用于出租、出借的國有資產(chǎn)的完整性和保值增值。

4.6 監(jiān)督管理規(guī)范

主管部門要加強對國有資產(chǎn)出租出借等管理、監(jiān)督，完善相應管理制度。要堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，制止國有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。加大對違法行為的查處力度，對不按規(guī)定，未按程序報批、報備，擅自出租出借的單位，責令其停止出租行為，追繳全部收入，不再返還使用單位。對由于管理不善和失職瀆職，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的，依照財政相關(guān)的法律法規(guī)進行處罰[4]。

5 結(jié)語

高校應當高度重視國有資產(chǎn)出租出借工作，嚴格履行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，切實發(fā)揮國有資產(chǎn)應有的作用，嚴防國有資產(chǎn)的流失。積極探尋國有資產(chǎn)出租出借管理的規(guī)范化。加快實施日常化、常態(tài)化和動態(tài)化的管理，強化監(jiān)管監(jiān)督，高校國有資產(chǎn)的出租出借工作將會更加規(guī)范高效，國有資產(chǎn)將更能夠得到有效利用，確保國有資產(chǎn)保值增值。