□孫 誠

國家高度重視應(yīng)用型高校的發(fā)展。 2014 年5月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型。 2015 年11 月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，2016 年3 月，政府工作報告明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。此外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》《中國制造2025》也都明確要求引導(dǎo)、推動部分地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016 年，教育部、發(fā)改委選擇100所應(yīng)用型高校進行重點資助，推動應(yīng)用型高校發(fā)展。多省市根據(jù)國家政策精神也發(fā)布了配套政策與資助措施，進一步落實應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。 2019 年1 月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出到2022 年要推動一大批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。 這意味著加強高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)化，是中國在國際制造業(yè)競爭中獲勝的關(guān)鍵。 調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動高等教育多樣化發(fā)展，促進人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的匹配度，已成為當(dāng)務(wù)之急[1]。

一、應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成就

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中已經(jīng)取得了相當(dāng)成效，具體表現(xiàn)為：

（一）辦學(xué)定位逐漸明確

首先，辦學(xué)定位體現(xiàn)應(yīng)用型與服務(wù)地方。 應(yīng)用型本科高校在辦學(xué)類型上多定位為應(yīng)用型、教學(xué)型，辦學(xué)層次以本科教育為主；在學(xué)科專業(yè)定位上多以工科為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展；在人才培養(yǎng)目標(biāo)上定位為培養(yǎng)應(yīng)用型人才；在服務(wù)面向上定位為區(qū)域性。部分?。▍^(qū)、市）應(yīng)用型本科高校辦學(xué)定位滲透到其建設(shè)的各個環(huán)節(jié)；部分?。▍^(qū)、市）應(yīng)用型本科高校融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的大局，實現(xiàn)高校與區(qū)域捆綁式一體化發(fā)展；部分?。▍^(qū)、市）將應(yīng)用型本科高校納入職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃。

其次，規(guī)章制度建設(shè)彰顯轉(zhuǎn)型發(fā)展理念需求。大學(xué)章程體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展辦學(xué)理念，配套的轉(zhuǎn)型發(fā)展制度建設(shè)日趨完善。部分?。▍^(qū)、市）將產(chǎn)教融合、校企合作作為高校章程的核心內(nèi)容；部分?。▍^(qū)、市）指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟出臺聯(lián)盟章程。同時，各?。▍^(qū)、市）在人事聘任、人才培養(yǎng)和科研管理等方面都制定相關(guān)制度來保障高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。2017 年共計76.8%的應(yīng)用型本科高校制定了與建設(shè)或轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的配套制度文件①。

第三，治理結(jié)構(gòu)突出校企合作與產(chǎn)教融合。 應(yīng)用型本科高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上大多實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并通過產(chǎn)教融合方式使外部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 應(yīng)用型本科高校在發(fā)展規(guī)劃處、科技處、教務(wù)處或?qū)W生處等機構(gòu)中賦予了一定的合作辦學(xué)職能。 2017 年，44.7%的應(yīng)用型本科高校成立了理事會（董事會），其中88.8%的應(yīng)用型本科高校理事會（董事會）中有來自于行業(yè)、企業(yè)的成員；85.3%的應(yīng)用型本科高校成立了校級教學(xué)指導(dǎo)委員會；80%的應(yīng)用型本科高校成立了院（系）專業(yè)指導(dǎo)委員會，其中90.8%的應(yīng)用型本科高校院（系）專業(yè)指導(dǎo)委員會中有來自于行業(yè)、企業(yè)的成員。

（二）人才培養(yǎng)體系逐漸完善

第一，專業(yè)設(shè)置逐步對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求。一是專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。專業(yè)設(shè)置的導(dǎo)向向“社會需求”轉(zhuǎn)變；專業(yè)目標(biāo)的定位向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變；專業(yè)評議的機制向“校企合作”轉(zhuǎn)變；專業(yè)建設(shè)的重心向“優(yōu)勢特色”轉(zhuǎn)變。二是逐步建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。 省級層面建立統(tǒng)籌管理、檢查評估制度，不斷引導(dǎo)高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。 三是開始探索特色專業(yè)集群建設(shè)。各地應(yīng)用型本科高校專業(yè)集群建設(shè)呈現(xiàn)三種模式，即頂層設(shè)計充分論證的指導(dǎo)模式、對應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的整合模式和應(yīng)用型本科試點高校改革的帶動模式。

第二，教學(xué)改革更加貼近應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求。一是已逐步建立了能力為本的課程體系。各地應(yīng)用型本科高校專業(yè)課程體系建設(shè)由學(xué)術(shù)主導(dǎo)向行業(yè)、企業(yè)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、學(xué)科系統(tǒng)性原則向職業(yè)勝任能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、知識構(gòu)建為主體向能力培養(yǎng)為核心轉(zhuǎn)變、 學(xué)科知識體系課程向工作領(lǐng)域模塊化課程轉(zhuǎn)變。二是行業(yè)、企業(yè)參與到人才培養(yǎng)過程中，主要表現(xiàn)為校企共同研究制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系以及為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)機會。三是應(yīng)用型實踐教學(xué)體系逐步完善。 實踐教學(xué)學(xué)時比重加大、學(xué)分比例提高；深化實踐教學(xué)基地建設(shè)，校企合作的實踐教學(xué)基地的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷改進，提高了應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。 四是課堂教學(xué)更加重視應(yīng)用性。課程教學(xué)內(nèi)容改革面向行業(yè)、企業(yè)需求，面向工作領(lǐng)域和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；廣泛推行案例式教學(xué)和項目式教學(xué)，改革教學(xué)方法；發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，助力教育教學(xué)改革。 五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系逐步健全，教學(xué)和學(xué)籍管理制度不斷完善；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，逐漸完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。

第三，人才培養(yǎng)以立德樹人為根本?！傲⒌聵淙恕笔歉叩冉逃膬?nèi)在要求和最終目的。通過研究應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)現(xiàn)，“立德樹人”主要體現(xiàn)在辦學(xué)定位、課程改革和文化建設(shè)三個方面。 諸多高校將立德樹人寫入辦學(xué)定位的表述中，全面深化課程改革，落實立德樹人，逐步發(fā)揮課程在育人過程中的吸引力、說服力和影響力。 高校文化建設(shè)與立德樹人有著天然的聯(lián)系，二者辯證統(tǒng)一，文化建設(shè)是立德樹人的必要準(zhǔn)備，立德樹人是文化建設(shè)的必然結(jié)果。 高校在進行文化建設(shè)的過程中，多數(shù)結(jié)合高校的歷史沿革、 學(xué)科優(yōu)勢或?qū)I(yè)特色等方面，加強物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化建設(shè)，不斷夯實立德樹人的成效。

第四，注重評價機制多元化和過程性評價。應(yīng)用型人才培養(yǎng)取得了一定成效，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)評價機制上注重多元化與過程性評價，畢業(yè)（設(shè)計）論文選題來自行業(yè)、企業(yè)一線需求；學(xué)生就業(yè)狀況得到一定改善，畢業(yè)生初次就業(yè)率得到一定提升，高校就業(yè)導(dǎo)向較為明顯，畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)對口率和畢業(yè)生?。▍^(qū)、市）內(nèi)就業(yè)率有所提升，畢業(yè)生平均就業(yè)起薪有所提高；畢業(yè)生滿意度和用人單位滿意度較高。

（三）校內(nèi)外實訓(xùn)基地取得顯著成效

首先，產(chǎn)教融合成為推進改革的主要方式。 當(dāng)前我國應(yīng)用型本科高校對人才培養(yǎng)的實踐形態(tài)呈現(xiàn)多元化，但產(chǎn)教融合、校企合作是各高校推進人才培養(yǎng)模式改革的主要方式。其他形式表現(xiàn)為結(jié)合和借助“卓越計劃”推進應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革、以專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)建設(shè)為抓手推進人才培養(yǎng)改革、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生能力培養(yǎng)為核心推進人才培養(yǎng)改革、 國內(nèi)外校際合作聯(lián)合培養(yǎng)推進人才培養(yǎng)改革、結(jié)合需求與特色構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)體系等。

其次，經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。與2016 年相比，2017年應(yīng)用型本科高校生均財政撥款數(shù)都有所增加。從基本支出費用來看，教育現(xiàn)代化工程高校的基本支出總費用增長了2.5%，平均支出費用增長了4.3%，其他公辦應(yīng)用型本科高校填報的基本支出總費用和平均支出費用都增長了2.5%；從項目支出費用來看，教育現(xiàn)代化工程高校填報的支出總費用增長了14.4%，平均支出費用增長了14.5%，其他公辦應(yīng)用型本科高校填報的支出總費用和平均支出費用都增長了11.1%。 從整體來看，教育現(xiàn)代化工程高校在生均財政撥款方面獲得了更大的支持，得到了更快的發(fā)展。

第三，校內(nèi)實踐教學(xué)基地建設(shè)取得顯著成效。從數(shù)量來看，無論是高校自建的校內(nèi)實踐教學(xué)基地還是校企合作共建的校內(nèi)實踐教學(xué)基地，都有所增長。其中尤為突出的是教育現(xiàn)代化工程高校的發(fā)展，其自建的校內(nèi)實踐教學(xué)基地數(shù)增長率超過20%，校企合作共建的校內(nèi)實踐教學(xué)基地數(shù)增長率超過40%。 教育現(xiàn)代化工程高校發(fā)展勢頭迅猛，實踐教學(xué)基地的建設(shè)取得了較大進展。 從形式來看，多元化發(fā)展趨勢較為明顯，逐步形成了“國、省（區(qū)、市）、校、院”四級的金字塔層次體系，具備綜合性、開放性和配套性等多元特征。

第四，產(chǎn)學(xué)研合作平臺取得多樣化發(fā)展。 從數(shù)量來看，教育現(xiàn)代化工程高校、部分公辦高校和民辦高校2017 年產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺數(shù)量比2016年分別增長25%、11.5%和27%；從類型來看，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺呈現(xiàn)多種類型，包括高新技術(shù)研究院、文化創(chuàng)意基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、大師工作室以及專利申報和培育平臺等。 這些全方位、立體式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺同時兼顧高校和行業(yè)、企業(yè)的不同需求，對于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、協(xié)同創(chuàng)新等都大有裨益。

（四）社會服務(wù)能力顯著增強

第一，科研定位逐步清晰。 隨著國家層面文件的出臺，地方政府相關(guān)配套文件和政策逐步落實，應(yīng)用型本科高校的科研定位逐漸清晰，開始強調(diào)把科研目標(biāo)真正轉(zhuǎn)到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上來，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加強與行業(yè)、企業(yè)的科研合作?？蒲锌己撕驮u價辦法也隨之向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。 在新的科研定位指引下，教師開始按照應(yīng)用型科研指標(biāo)開展科學(xué)研究。

第二，科研制度體系日漸完善。 應(yīng)用型科研定位及考核指標(biāo)將教師的科學(xué)研究焦點引導(dǎo)到教學(xué)改革研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)孵化轉(zhuǎn)移推廣、政策決策咨詢、文創(chuàng)作品開發(fā)上來，鼓勵教師取得各種專利、采納報告等，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，把教師科技研發(fā)轉(zhuǎn)型與職稱評審、人事聘任等掛鉤，應(yīng)用型科研政策的穩(wěn)定性日漸增強，形成了環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)用型科研政策體系。

第三，產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系不斷緊密。 隨著高校功能向社會服務(wù)領(lǐng)域的逐漸延伸，大學(xué)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源頭，產(chǎn)學(xué)研合作成為應(yīng)用型本科高校的立校之本[2]。 高校與企業(yè)的合作項目數(shù)量與金額、授權(quán)的發(fā)明專利、產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)等方面都取得了諸多成績。 例如，從高校與企業(yè)共同申報縱向項目數(shù)量與合同金額來看，參與調(diào)查的應(yīng)用型本科高校的平均申報項目數(shù)為16 項， 合同平均金額為307 萬元人民幣。

第四，科研成果總量不斷攀升。 隨著近年來高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進，應(yīng)用型本科高校的科研工作思路日漸清晰，科研成果總量不斷攀升。 應(yīng)用型本科高校簽訂的科研項目、本校教師擔(dān)任第一完成人的專利申請數(shù)等取得很大進展。根據(jù)對應(yīng)用型本科高校簽訂的科研項目的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)用型本科高校平均簽訂合同數(shù)為129 項，平均合同金額為2555 萬元人民幣， 應(yīng)用型本科高校本校教師擔(dān)任第一完成人的專利申請數(shù)遠超國內(nèi)高校的平均值?？蒲谐晒D(zhuǎn)化取得進展?？蒲谐晒D(zhuǎn)化是考察應(yīng)用型本科高校科研工作的重要指標(biāo)，也是近年來地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容[3]。 從專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等方面來看，很多應(yīng)用型本科高校成果顯著。從專利授權(quán)數(shù)來看，共計2021 所高校參與填寫，平均每所高校為66 項；從參與調(diào)查的教育現(xiàn)代化工程高校的專利授權(quán)數(shù)來看，平均每所高校達到87 項；從高校簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額看，1927 所高校參與填寫， 平均每所高校的合同金額為247 萬元人民幣，參與調(diào)查的教育現(xiàn)代化工程高校平均每所高校合同金額為290 萬元人民幣。

第五，社會服務(wù)能力顯著增強。 隨著應(yīng)用型本科高校改革的不斷深入，形成了兩種特色鮮明的科研模式：一是應(yīng)用型科研的傳承。 原有發(fā)展基礎(chǔ)較好的高校繼續(xù)發(fā)揮自身良好的應(yīng)用型科研優(yōu)勢，積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、 行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。整體來看，應(yīng)用型本科高校承接企業(yè)橫向課題呈現(xiàn)向好趨勢，項目合同金額明顯提升。 從橫向比較來看，教育現(xiàn)代化工程高校表現(xiàn)較好，應(yīng)用型科研特色逐漸形成。應(yīng)用型本科高校在發(fā)展過程中注重應(yīng)用型科研特色的形成，根據(jù)自身研究基礎(chǔ)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，形成了卓有成效并獨具特色的應(yīng)用型科研體系[4]。一是聚焦產(chǎn)學(xué)研深度融合；二是著力于科研成果轉(zhuǎn)化；三是將科研成果反哺于教育教學(xué)。

（五）終身教育體系逐步完善

一方面，以應(yīng)用型本科高校為主，搭建多樣化的學(xué)歷教育貫通橋梁。 目前，我國應(yīng)用型本科高校已積極參與到中職—本科銜接、 高職—本科銜接、高職—本科—碩士銜接的貫通制學(xué)歷教育體系中，建立了中職—本科銜接“3+4”模式、高職—本科銜接“3+2”模式，舉辦專業(yè)碩士學(xué)位教育，實現(xiàn)高職—本科—碩士銜接，突破應(yīng)用型人才培養(yǎng)的學(xué)歷“天花板”[5]。 主要成績表現(xiàn)為：一是初步解決了人才貫通培養(yǎng)縱向通道不暢的問題；二是以國家和?。▍^(qū)、市）職業(yè)教育改革試點項目為載體進行應(yīng)用型本科試點；三是以培養(yǎng)目標(biāo)銜接為關(guān)鍵；四是以教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接為基礎(chǔ)；五是以課程體系銜接為核心；六是以行業(yè)、企業(yè)深度參與為前提；七是為貫通培養(yǎng)制定招生考試制度。

另一方面，非學(xué)歷教育呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。非學(xué)歷教育主要是指社會培訓(xùn)，包括各類學(xué)歷培訓(xùn)教育、職業(yè)資格證書、技能等級證書、技能鑒定證書等各種專業(yè)技術(shù)的職業(yè)資格、知識和能力的培訓(xùn)教育，以及各種面向?qū)W校正規(guī)教育體制外的社會文化培訓(xùn)等[6]。 主要成績表現(xiàn)為：一是增長快速；二是基于社會需求的特色培訓(xùn)與創(chuàng)新培訓(xùn)不斷涌現(xiàn)；三是面向社會成人的高職、本科學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置在積極調(diào)整。

二、應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

雖然應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型取得了一定成就，但在實際轉(zhuǎn)型過程中還存在很多困難，主要表現(xiàn)在：

（一）部分新設(shè)置本科高校的應(yīng)用型辦學(xué)定位不明顯

部分新設(shè)置本科高校服務(wù)區(qū)域行業(yè)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位有待進一步明確。在服務(wù)面向定位（服務(wù)區(qū)域行業(yè)）方面，升格民辦高職和獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科兩類高校描述清晰的占比較低，分別為52.17%和33.3%。在人才培養(yǎng)目標(biāo)（應(yīng)用型人才）方面，更名大學(xué)、升格民辦高職和新設(shè)本科高校表述明確的占比略低，分別為64.7%、47.82%和45%。

（二）部分新設(shè)置本科高校的專業(yè)層次有待提升

除更名大學(xué)和獨立學(xué)院兩類新建高校本科專業(yè)較多外，新設(shè)本科、“去籌”高校、升格民辦高職三類院校的?？茖I(yè)數(shù)還占學(xué)?？傮w專業(yè)數(shù)的大部分，其中新設(shè)本科高校的?？茖I(yè)數(shù)占總專業(yè)數(shù)的50.2%；“去籌”高校高職專業(yè)數(shù)占總專業(yè)數(shù)的47.1%；升格高校?？茖I(yè)數(shù)高達62.9%。這三類高校需要逐漸過渡到本科辦學(xué)為主，專業(yè)層次需要進一步優(yōu)化，實現(xiàn)內(nèi)涵升本。

（三）新設(shè)置本科高校的校企合作科研項目經(jīng)費較低

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，64 所院校與企業(yè)共同承擔(dān)科研項目每年實際收入校均196.2 萬元，整體水平較低，有進一步提升的空間，尤其是參與調(diào)研的民辦高校上升空間巨大。 1000 萬元以上的院校5 所，包含更名大學(xué)4 所，新設(shè)本科學(xué)校1 所。 100 萬元到1000 萬元的院校10 所，其中更名大學(xué)6 所，經(jīng)過籌建“去籌”正式設(shè)立的高等學(xué)校1 所，升格本科學(xué)校的民辦高等職業(yè)學(xué)校2 所，新設(shè)本科學(xué)校1 所。

三、應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）提升應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)層次，提升應(yīng)用型人才供給

應(yīng)用型人才要求學(xué)生具備合理的知識結(jié)構(gòu)，掌握科學(xué)工作的一般方法，能正確判斷和解決實際問題，具備終身學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣，能適應(yīng)和勝任多變的職業(yè)領(lǐng)域[7]。與此同時，本科教育注意培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維能力、創(chuàng)造能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神。新設(shè)置本科學(xué)校追求特色辦學(xué)定位的根本途徑就是與地方（區(qū)域）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以人才供給與地方（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)共建與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）探索建立動態(tài)編制管理機制，提高師資隊伍數(shù)量

綜合考慮教師隊伍的供給和需求，改革編制管理體制。一方面，可以探索實行動態(tài)編制管理體制，每年核定一次編制，根據(jù)學(xué)生數(shù)量變化結(jié)合師生比例及班額比確定基本編制數(shù)，再根據(jù)附加編比例進行地區(qū)內(nèi)調(diào)整。另一方面，可以探索實行附加編制。以學(xué)校為單位，在基本編制之外，給予一定比例的附加編制（或機動編制）。 對有特殊需求的學(xué)校，可以酌情增加額外編制，以便學(xué)校應(yīng)對教師因特殊原因不能在崗任教的問題，從而提高教育教學(xué)管理工作的彈性和靈活性。

（三）依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，打造應(yīng)用型核心專業(yè)

專業(yè)是人才培養(yǎng)的主要載體，新建本科院校要高度重視專業(yè)建設(shè)。 找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位，不盲目攀比學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)，脫離自身發(fā)展的實際而追求高、大、全的專業(yè)設(shè)置。新建本科院校的專業(yè)設(shè)置必須考慮國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，但更重要的是必須與學(xué)校所在區(qū)域經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的實際需求緊密結(jié)合， 主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展，主動適應(yīng)國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)文化的迅速發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)， 以服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、本地區(qū)的人才需求為原則，重點創(chuàng)建特色專業(yè)，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢的專業(yè)，創(chuàng)建一批經(jīng)濟建設(shè)需求量較大的應(yīng)用型、交叉型、復(fù)合型的專業(yè)。

（四）制定分類科研評價制度，提升服務(wù)區(qū)域和行業(yè)能力

2013-2014 年新設(shè)置本科高校成立時間短、科研基礎(chǔ)弱，應(yīng)根據(jù)科研評價制定專門的政策，突出其區(qū)域型、行業(yè)性和應(yīng)用型特點，對其科研成果進行分類分級評價。 如基礎(chǔ)研究成果應(yīng)主要以新發(fā)現(xiàn)、新概念、新理論、新方法等原創(chuàng)性成果為對象，要淡化論文數(shù)量和代表性論文評價；應(yīng)用開發(fā)研究成果應(yīng)著重考察其與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)合度，是否發(fā)揮技術(shù)推動、市場牽引的作用，看其技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)創(chuàng)新水平或集成水平高低、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、潛在經(jīng)濟社會效益等；對社會服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等知識服務(wù)成果，應(yīng)以市場導(dǎo)向、經(jīng)濟效益為評價指標(biāo)，重視市場、企業(yè)家和其他社會中介評價機構(gòu)的評價。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是構(gòu)建中國完整的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系、推動職業(yè)教育由“層次”向“類型”轉(zhuǎn)變的重要途徑，是終身教育立交橋的“樞紐”，是教育提升服務(wù)經(jīng)濟社會能力的“領(lǐng)頭羊”。推動應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，將極大地推動中國高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，最終服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

注釋：

①文中所有數(shù)據(jù)來源于課題組于2017 年收集到的29 個省教育廳和326 所地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的總結(jié)資料、數(shù)據(jù)、案例和學(xué)校實地調(diào)研結(jié)果。