張韜

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展著，我國(guó)各行各業(yè)內(nèi)部不斷進(jìn)行著改革;行政事業(yè)單位也是如此。一些行政事業(yè)單位開(kāi)始嘗試從內(nèi)部管理開(kāi)始進(jìn)行改革，以有效提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。行政事業(yè)單位隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展而快速發(fā)展著，隨著時(shí)代的變遷和進(jìn)步，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐漸成為社會(huì)大眾所關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與社會(huì)的和諧發(fā)展具有十分密切的關(guān)系，因此如何有效防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失成為目前行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中所要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。而加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)是行政事業(yè)單位有效防范資產(chǎn)流失的重要舉措，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)可以有效降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，有利于發(fā)揮出資產(chǎn)最大的市場(chǎng)效益?；诖?，本文就如何加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)以防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè);行政事業(yè)單位;資產(chǎn)流失;防范措施

行政事業(yè)單位在我國(guó)具有特殊的性質(zhì)，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不管是在管理政策方面，還是從資產(chǎn)管理的工作來(lái)說(shuō)，都具有十分高的要求。因此，行政事業(yè)單位要重視資產(chǎn)管理工作的規(guī)范，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性，以保證社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)，要重視相關(guān)制度的制定以及落實(shí);為實(shí)現(xiàn)相關(guān)的控制目標(biāo)要提高相關(guān)執(zhí)行程序的落實(shí)。健全完善的內(nèi)部控制制度可以有效防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，也可以規(guī)范行政事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);與此同時(shí)，內(nèi)部控制制度還可以提高管理制度的規(guī)范化、科學(xué)性和有效性，以高效的實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，并在一定程度上可以有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

此外，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，可以有效提升相關(guān)信息收集的質(zhì)量。并且可以對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行約束和有效控制，以此來(lái)提升行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范的水平。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，可以提高自身內(nèi)部資產(chǎn)的有效利用率，規(guī)范內(nèi)部的管理目標(biāo);行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部制定一些相關(guān)的法規(guī)政策，以有效降低自身資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，并提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，提高自身內(nèi)部管理的水平和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的具體表現(xiàn)

1、由于不符的固定資產(chǎn)賬實(shí)而造成資產(chǎn)的流失

因?yàn)椴环墓潭ㄙY產(chǎn)賬實(shí)而造成資產(chǎn)的流失是行政事業(yè)單位主要的資產(chǎn)流失方面。這是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在用固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)時(shí)并沒(méi)有詳細(xì)、嚴(yán)格的登記相關(guān)報(bào)銷(xiāo)的記錄和費(fèi)用，從而造成實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在一定的差異，并使得帳外存在大量新購(gòu)的資產(chǎn)，使得國(guó)有資產(chǎn)在很大程度上造成了流失。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部存在普遍的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記賬和核銷(xiāo)進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)的登記。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的帳薄信息缺乏一定得真實(shí)性和有效性，造成行政事業(yè)單位存在嚴(yán)重的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象;從而造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。

2、處置不當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)造成了資產(chǎn)的流失

行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)存在兩種不合理的處置情況，造成了資產(chǎn)的流失。如，財(cái)政部門(mén)在沒(méi)有對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行批準(zhǔn)時(shí)，在對(duì)這部分固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，沒(méi)有依據(jù)合理的價(jià)格進(jìn)行處置而是用較低的處置價(jià)格進(jìn)行了處置，流失了大量的處置收入，使得資產(chǎn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的流失情況。此外，行政事業(yè)單位還存在一些閑置的資產(chǎn)，而長(zhǎng)期的閑置會(huì)降低這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值，在很大程度上也造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。

3、不合理的資產(chǎn)出租管理在很大程度上也造成了資產(chǎn)的流失

行政事業(yè)單位中的一些資產(chǎn)會(huì)進(jìn)行出租，因此會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生一些出租收入。而這部分資產(chǎn)出租的收入主要為房產(chǎn)出租所獲得的收入，但是不善的、不合理的資產(chǎn)出租管理就會(huì)造成這部分出租收入的流失。財(cái)政部也沒(méi)有合理的安排部門(mén)預(yù)算，就會(huì)使得一些出租的收益流失。出租收益的流失形式主要有：在處置單位資產(chǎn)時(shí)，或者在出租的過(guò)程中，會(huì)隱瞞一部分的出租收入，造成賬實(shí)不符的情況，并伴隨存在小金庫(kù)的情況;此外，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)收入這部分還存在一定雙面價(jià)格出租的情況，或者在收入入賬時(shí)按照最低的價(jià)格入賬，從而造成了資產(chǎn)的流失。

三、如何加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)以防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

1、不斷建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)以有效防范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要提高對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理的力度。在建設(shè)內(nèi)控制制度時(shí)，要不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)監(jiān)督的力度和能力，對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行全面的、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。如，行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的登記和記錄要及時(shí)、準(zhǔn)確的記錄一些新增的資產(chǎn);同時(shí)要提高資產(chǎn)存量賬實(shí)的契合度，還要把單位內(nèi)部資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量與相關(guān)工作職能進(jìn)行匹配，這樣可以有效提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和有效性。此外，行政事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查和排查，要合理處置一些內(nèi)部閑置的資產(chǎn)。如，針對(duì)一些長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)可以相應(yīng)建立一套完善、合理的退出機(jī)制，并對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的處置設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);在處置一些閑置的資產(chǎn)時(shí)，先對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、有效的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的處置措施;這樣可以有效提升閑置資產(chǎn)的處置價(jià)值，并在一定程度上避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

2、提高內(nèi)部管理制度的落實(shí)進(jìn)度和質(zhì)量

行政事業(yè)單位要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，并結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)建設(shè)內(nèi)部控制制度，提高流程管理的針對(duì)性和有效性，并制定合理、科學(xué)的制度舉措以有效防范相關(guān)關(guān)鍵點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以有效提升各部門(mén)的工作質(zhì)量和效率。此外，要對(duì)集體決策、以及議事決策制度不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析的有效性，利用集體的智慧和力量做出高效、正確的決策，這樣可以有效降低資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。有效落實(shí)和實(shí)施內(nèi)部控制制度，可以利用民主評(píng)價(jià)和民主評(píng)議的優(yōu)勢(shì)，以及集中行政事業(yè)單位內(nèi)部全體人員的力量，將內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效落實(shí)。如，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行嚴(yán)格的把控，并建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)物管理進(jìn)行全面監(jiān)督和把控，并且要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的、及時(shí)的檢查，以有效提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和合理配置，這樣才可以有效防范資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)日常的管理進(jìn)行定期的清查和盤(pán)點(diǎn)，建立一套相應(yīng)的資產(chǎn)管理登記制度，做好對(duì)資產(chǎn)的追蹤工作，將維修與保管實(shí)物進(jìn)行有效的落實(shí)，這樣有利于提升資產(chǎn)的有效利用率。

3、對(duì)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要想提高內(nèi)部控制制度的落實(shí)程度與質(zhì)量，就要對(duì)管理型的人才進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。尤其，目前行政事業(yè)單位處于新時(shí)代的市場(chǎng)環(huán)境中，不管是市場(chǎng)環(huán)境的要求，還是行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需求都對(duì)管理人員有了更高的要求。因此，行政事業(yè)單位要想在新形勢(shì)下不斷完善、創(chuàng)新內(nèi)控管理制度，就要培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才，而管理人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與制度的落實(shí)效果直接掛鉤。所以，行政事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)控制度的過(guò)程中還要重視管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)工作可以有效提升內(nèi)部管理人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和水平，以確保單位內(nèi)部管理人才可以在新形勢(shì)下，可以緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，不斷健全單位的內(nèi)控制度。這樣既可以提升內(nèi)控制度落實(shí)的效果，又可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

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