文/楊常偉、陳欽強(qiáng) 萊蕪市國(guó)土資源局 山東萊蕪 271100

1、我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)土地資源的主要特點(diǎn)

從整體來(lái)看，我國(guó)的土地資源主要有三方面的特點(diǎn)，首先，我國(guó)的土地資源整體數(shù)量廣大，但是由于人口較多，因此出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)量大、人均數(shù)量少的特點(diǎn)，隨著人口的不斷增加，出現(xiàn)了人均耕地不斷減少的現(xiàn)象;其次，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，土地資源的類型較多，平原、盆地等都有很多分布;最后，遼闊的土地面積上是復(fù)雜多樣的土地類型，這樣就會(huì)導(dǎo)致土地開發(fā)工作具有很大難度，同時(shí)也就難以被人們利用。

1.2 我國(guó)土地資源的發(fā)展?fàn)顩r

在土地資源呈現(xiàn)出以上三點(diǎn)特點(diǎn)的時(shí)候，隨著人們的生產(chǎn)和生活，土地資源也在不斷發(fā)生著變化。其中，在工業(yè)化不斷推進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)的耕地資源越來(lái)越少，并且伴有大量的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響其未來(lái)發(fā)展。另外，由于很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于化肥農(nóng)藥的使用，我國(guó)土地的土壤肥力不斷下降，較低的土地質(zhì)量是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。除此之外，我國(guó)丘陵和山地的分布較廣，這些大部分都是難以開發(fā)利用的土地。

2、精細(xì)化土地資源管理措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地資源管理的重視

人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是土地資源，因此提升城鎮(zhèn)區(qū)域相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)，可有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化管理水平，以此保證城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與生態(tài)平衡性。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成的，土地資源管理部門的相關(guān)工作人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)土地資源與城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系。以發(fā)展與保護(hù)并重的理念對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃與開發(fā)，強(qiáng)化工作人員的使命感、全局感、責(zé)任感，最大限度地協(xié)調(diào)土地資源的利用管理與開發(fā)保護(hù)。以節(jié)約化、集約化、科學(xué)化的土地資源管理模式，保證社會(huì)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，最大程度的提升經(jīng)濟(jì)收效與土地資源利用率。

2.2 落實(shí)節(jié)約型、集約型管理理念

自黨的十九大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明城市的政策，提倡并鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展走新型道路。在此影響下城鎮(zhèn)化發(fā)展必須重視土地開發(fā)利用與資源節(jié)約相結(jié)合，在珍惜現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)合理利用土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)。以節(jié)約型、集約型土地管理理念實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，解決城市人口土地資源不均衡、環(huán)境承載力較差等問(wèn)題。通過(guò)合理的節(jié)約土地資源、高效的開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展理念，以此加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以全局戰(zhàn)略高度為核心，重點(diǎn)規(guī)劃土地資源匱乏地區(qū)的開發(fā)利用計(jì)劃，堅(jiān)持創(chuàng)建節(jié)約型集約型發(fā)展模式，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性計(jì)劃，把控群眾基礎(chǔ)，縮減人地矛盾，以先進(jìn)的理念防止盲目開發(fā)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，走出高利用率、結(jié)構(gòu)完善、對(duì)環(huán)境污染小的發(fā)展道路。

進(jìn)行城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)時(shí)，要堅(jiān)持以節(jié)約資源為指導(dǎo)，合理開發(fā)利用土地，做好充分準(zhǔn)備、仔細(xì)規(guī)劃、控制標(biāo)準(zhǔn)，以政策促監(jiān)督，建立相關(guān)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制。同時(shí)要在政府宏觀調(diào)控的影響下，重視市場(chǎng)資源配置的影響力，加大土地中的產(chǎn)出率，強(qiáng)化資源利用率。對(duì)城市建設(shè)區(qū)域的土地資源進(jìn)行潛力開發(fā)、閑置開發(fā)、荒地開發(fā)，提升土地開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)效果。

2.3 深化改革土地管理制度

我國(guó)土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系，各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。

對(duì)此，我國(guó)土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制，采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施：一是在制度建設(shè)方面，項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，管理部門需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對(duì)環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí)，并針對(duì)具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地;二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料，以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況，提高審批效率。此外，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，管理部門還需要對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析，以提高該項(xiàng)目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù);三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估，判定土地是否供給;另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對(duì)農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2.4 做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過(guò)程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對(duì)土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對(duì)土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡，以全面的考慮問(wèn)題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.5 完善土地資源管理制度，保障管理工作

相關(guān)人員需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)土地資源管理工作的重視程度，將土地資源的管理工作納入日常工作的重點(diǎn)范疇。同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得土地資源的管理工作可以在實(shí)際的過(guò)程中獲得保障和約束，也需要加快責(zé)任制的落實(shí)，確定具體的責(zé)任人能夠在一定程度上提高工作人員的積極性和工作效率。除此之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審批制度，對(duì)于一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象給予嚴(yán)懲。

結(jié)論：

土地管理工作責(zé)任大，并且勢(shì)在必行，精細(xì)化管理方法的進(jìn)一步運(yùn)用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關(guān)工作人員不斷探索，保證精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。