文/岳建軍 府谷縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 陜西榆林 719000

1、保障性住房“躍進(jìn)”式建設(shè)的反思

1.1 政策性規(guī)定下的保障性住房交付時(shí)間及建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工期緊任務(wù)重，過(guò)程管理不夠精細(xì)。交付后，群眾對(duì)房屋存在的一些質(zhì)量缺陷和周邊環(huán)境滿意度不高。

1.2 保障性住房建成交付后，生活困難群眾集中入住，加劇低收入群體空前聚集，社會(huì)各階層居住分異，導(dǎo)致低收入群體過(guò)度集中和社會(huì)階層分割問(wèn)題，給保障集中區(qū)域政府的社會(huì)管理帶來(lái)壓力。

1.3 集中建設(shè)的保障住房人口密度較大，低收入群體人口相對(duì)集中，相關(guān)與居民生活密切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市餐飲等商業(yè)配套和交通出行不能同步跟進(jìn)，造成保障房社區(qū)居民生活不便，使得街道社區(qū)的管理難度增大。

2、保障性住房建設(shè)實(shí)踐回顧

府谷縣保障性住房建設(shè)分為兩大片區(qū)，新區(qū)片區(qū)和新府山片區(qū)。按建設(shè)時(shí)間段劃分為2011年前和2011年后兩個(gè)時(shí)間段。新區(qū)保障房35棟，2493套，于2011年前基本建成；新府山片區(qū)88棟，12314套，2011年開始建設(shè)，目前已建成8970套。兩大片區(qū)占地總面積2平方公里，總建筑面積184萬(wàn)平方米，總套數(shù)14807套。大部分保障房現(xiàn)已完成建設(shè)交付使用。

2.1 強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保民生安全

一提到保障房，很多人便把他同“廉價(jià)”、“低質(zhì)”聯(lián)系到一起。在我們住建人看來(lái)，保障住房項(xiàng)目事關(guān)百姓切身利益，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的理念，著力打造精品工程，大力實(shí)施創(chuàng)建文明工地。在新府山建設(shè)保障房項(xiàng)目之初，保障房建設(shè)項(xiàng)目部便從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍選擇、材料應(yīng)用等方面明確要求，同一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、同一材料使用范圍、統(tǒng)一監(jiān)管措施、統(tǒng)一評(píng)比考核，并在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)選材等方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，用實(shí)際行動(dòng)把建設(shè)高質(zhì)量合格工程的要求貫徹到每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)，一舉打破了人們心目中“保障房是低質(zhì)量房屋代名詞”的傳統(tǒng)觀念。一棟棟“滿意房”“放心房”贏得群眾入住好口碑，也獲得了行業(yè)的肯定。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套

保障住房項(xiàng)目的配套設(shè)施涉及入住百姓生活方方面面，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)管理綜合意見，在建設(shè)初期就針對(duì)性在保障房小區(qū)周邊規(guī)劃了配套服務(wù)項(xiàng)目。教育方面，配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)（新建幼兒園兩所，改造原職中作為小學(xué)和中學(xué)校址）。醫(yī)療養(yǎng)老方面，規(guī)劃了大型衛(wèi)生醫(yī)療門診部，并配備了養(yǎng)老中心（改造擴(kuò)建北側(cè)原養(yǎng)老中心，新建縣醫(yī)院住院及門診部）。商業(yè)配套設(shè)施方面，規(guī)劃預(yù)留周邊村集體土地建設(shè)集中商業(yè)、大型購(gòu)物中心，臨街商鋪，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一應(yīng)俱全。交通出行方面，配套規(guī)劃了公交站點(diǎn)。各類配套項(xiàng)目隨著交付入住居民增加將陸續(xù)建成啟用，不斷滿足低收入群體的衣食住行等生活需要。

2.3 嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 倡導(dǎo)綠色建筑

綠色建筑理念彰顯保障房的每一個(gè)細(xì)節(jié)，作為政府財(cái)政投資民生項(xiàng)目，更需“節(jié)能環(huán)?！薄熬G色建筑”理念。在保障房建設(shè)中，從設(shè)計(jì)、施工、材料方面都強(qiáng)化節(jié)能與室外環(huán)境打造嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取節(jié)能保溫措施；強(qiáng)化節(jié)水、合理設(shè)置綠化，強(qiáng)化節(jié)能材料應(yīng)用；水、電、熱智能化運(yùn)營(yíng)管理等等。以“面積不大功能全，占地不多環(huán)境美，造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)”的理想家園呈現(xiàn)世人面前。

2.4 總結(jié)不足 完善缺陷

當(dāng)前兩大片區(qū)保障房項(xiàng)目陸續(xù)交付入住，從已入住人群需求和社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，還存在一些問(wèn)題有待于后續(xù)進(jìn)一步完善，并在后續(xù)完善建設(shè)中進(jìn)一步改進(jìn)。第一、就業(yè)問(wèn)題。雖然片區(qū)商業(yè)、物業(yè)招聘能解決一部分人的就業(yè)，但大規(guī)模的低收入群眾本身就沒(méi)有一定職業(yè)技能，只能從事體力性的勞動(dòng)，在保障房片區(qū)周邊規(guī)劃一些輕工類、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)考慮其片區(qū)群眾的就業(yè)特征，使居民群眾就業(yè)渠道更多。第二、項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性。雖然保障房片區(qū)配套設(shè)施基本完善，而建設(shè)之初的規(guī)劃完美與交付使用后的社區(qū)現(xiàn)狀管理和實(shí)際情況差異開始顯現(xiàn)。由于新府山項(xiàng)目片區(qū)其土地取得是和周邊的村莊合作開發(fā)按1：1比例取得，故在規(guī)劃中大型商業(yè)、部分配套設(shè)施和商品住房用地，在其相應(yīng)村用土地內(nèi)規(guī)劃。

3、新時(shí)代保障性住房建設(shè)思考

新時(shí)代保障性住房建設(shè)要“接地氣”，總結(jié)以往反映出來(lái)的突出問(wèn)題加以解決，實(shí)現(xiàn)民生保障工程可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代我們需要進(jìn)一步思考新模式，進(jìn)一步探討保障性住房發(fā)展的可持續(xù)性。

3.1 精心規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)商品住房與保障住房建設(shè)相結(jié)合。

為低收入人群提供和諧生活環(huán)境和社會(huì)交往空間，為低收入群體民眾融入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和主流社會(huì)階層，獲得公共服務(wù)，享受公平的“人文環(huán)境居住機(jī)會(huì)”需要政府做好“頂層設(shè)計(jì) 科學(xué)規(guī)劃”。將保障房納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、商品住房建設(shè)方面多角度綜合考慮，規(guī)劃確定保障房詳細(xì)合理布局。

解決低收入群體過(guò)于集中現(xiàn)象，避免貧民窟的產(chǎn)生，可考慮將保障房和商品房結(jié)合開發(fā)建設(shè)，在土地出讓環(huán)節(jié)政府明確住房開發(fā)商按要求配建一定比例的保障性住房。

4、就業(yè)、收入與住房保障問(wèn)題

就業(yè)收入分配和保障住房是民生改善的重點(diǎn)難點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，清楚認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)、收入分配、住房保障之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一是合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多數(shù)地方保障性住房選址于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域位置偏僻居住與就業(yè)空間分離，就業(yè)機(jī)會(huì)不夠發(fā)達(dá)，因此保障住房區(qū)域周邊合理布局一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而解決低收入群體入住后的收入就業(yè)保障。二是積極引導(dǎo)低收入入住群體組織勞動(dòng)力成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。勞務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)勞務(wù)用工單位和集體用工單位，組織相應(yīng)的體能和技能勞務(wù)輸出，從而解決部分低收入群體入住后的就業(yè)收入保障。