文/扈玉珍 東營(yíng)市國(guó)土資源局河口分局 山東東營(yíng) 257200

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，土地的重要意義對(duì)于每個(gè)國(guó)家都非同凡響。雖然我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，但人口眾多，人均土地占有面積較低。同時(shí)我國(guó)又處于城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展進(jìn)程中，城市土地供需矛盾異常突出。同時(shí)，由于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化遷移的原因，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用效率低下?；诖朔N情況，對(duì)于農(nóng)村宅基地的整理問(wèn)題所具有的實(shí)際意義重要非常。筆者在下文通過(guò)分析宅基地整理問(wèn)題所具有的實(shí)際意義，結(jié)合城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，為如何開(kāi)展宅基地整理工作提出相關(guān)構(gòu)想。

1、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地整理的實(shí)際意義

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)在人多地少的國(guó)情，對(duì)于土地資源的合理規(guī)劃和合理利用是一項(xiàng)迫切的要求。其中農(nóng)村宅基地作為我國(guó)土地資源占用率較高的一部分，其整理問(wèn)題對(duì)于整體土地利用率的影響也是十分重要的。在城鎮(zhèn)化背景下開(kāi)展對(duì)于農(nóng)村宅基地的整理能有效提高我國(guó)土地資源的利用率，有利于解決人地矛盾問(wèn)題，有利于有效規(guī)避農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)帶來(lái)的管理問(wèn)題，以及有利于推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，是奠定我國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的保障。

2、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地管理所遇到的問(wèn)題

2.1 對(duì)于農(nóng)村宅基地整理問(wèn)題不夠重視，宅基地審批相關(guān)機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，一個(gè)問(wèn)題始終存在于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中，即過(guò)度重視城市管理，同時(shí)輕視農(nóng)村的管理。這種問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)土地使用管理工作針對(duì)于農(nóng)村宅基地的管理部分并不能很好的開(kāi)展，農(nóng)村宅基地的管理體系落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村宅基地整理工作的開(kāi)展。同時(shí)，宅基地在審批方面的問(wèn)題也對(duì)管理工作起到了阻礙作用，依照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，宅基地的審批權(quán)限應(yīng)是縣級(jí)的國(guó)土資源部門。但就我國(guó)目前農(nóng)村的宅基地審批實(shí)際情況來(lái)看，其決定權(quán)往往在于鄉(xiāng)村干部。導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)村干部以權(quán)謀私，進(jìn)行“錢地交易”。胡亂審批宅基地的申請(qǐng)，給宅基地的管理帶來(lái)了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

2.2 農(nóng)村宅基地規(guī)劃難度較大，宅基地分布散亂

在城鎮(zhèn)化的背景下，我國(guó)宅基地資源分布具有明顯的散亂性。使農(nóng)村宅基地配套基礎(chǔ)建設(shè)的成本相對(duì)于城鎮(zhèn)而言較高，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃部門不愿對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)村缺少有效的規(guī)劃指導(dǎo)和布局管理。相關(guān)部門難以對(duì)散亂的農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)宅基地進(jìn)行有效的整理也難以展開(kāi)。

2.3 宅基地人均面積超標(biāo)嚴(yán)重，“空心村”問(wèn)題突出

目前我國(guó)農(nóng)村宅基地人均面積嚴(yán)重超標(biāo)，人均宅基地面積不斷增加。這無(wú)疑給宅基地整理工作加大了難度。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩點(diǎn)。其一是農(nóng)民的人均收入不斷增加，大量的非農(nóng)收入使得農(nóng)民的生活條件改善明顯，有了更多的資金來(lái)改善居住條件。同時(shí)由于受傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)民并不喜歡將新居建立在原有的宅基地上，導(dǎo)致大量的耕地被改做農(nóng)村宅基地。其二是由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民更愿意移居到生活配套設(shè)施更為完善的城鎮(zhèn)中去，大量宅基地被閑置和廢棄。這些情況都制約了農(nóng)村宅基地整理的成效。

3、如何在城鎮(zhèn)化背景下開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理工作淺析

3.1 加強(qiáng)對(duì)于宅基地整理的重視，設(shè)置相關(guān)規(guī)劃管理制度

為了保障農(nóng)村宅基地整理工作的高效進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村宅基地的重視程度，設(shè)置相關(guān)的管理制度是十分必要的。相關(guān)土地資源管理部門應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村宅基地的整理工作，按照新農(nóng)村的要求，推進(jìn)宅基地規(guī)劃管理制度。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)保證宅基地的審批合理性，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)來(lái)封禁農(nóng)村私建住宅、盲目擴(kuò)張村莊的現(xiàn)象。使得農(nóng)村宅基地的使用安排合理、統(tǒng)籌兼顧、保證宅基地的利用率。

3.2 結(jié)合城鎮(zhèn)化的背景，推進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約化

當(dāng)前農(nóng)村宅基地問(wèn)題中，房屋空置、廢棄問(wèn)題尤為突出，造成了國(guó)土資源的大量浪費(fèi)。因此，各地的國(guó)土資源部門必須因地制宜并加強(qiáng)管理，以保證農(nóng)村宅基地整理工作的開(kāi)展。相關(guān)部門必須加大對(duì)于農(nóng)村閑置、廢棄宅基地的統(tǒng)計(jì)工作，調(diào)查清楚宅基地所屬人。結(jié)合城鎮(zhèn)化的背景，對(duì)于非農(nóng)人員幫助其在城鎮(zhèn)中定居，對(duì)于務(wù)農(nóng)人員要保證其宅基地占有率。對(duì)于超標(biāo)的宅基地占有實(shí)施宅開(kāi)發(fā)復(fù)墾，以保證我國(guó)的土地資源不被浪費(fèi)，保證農(nóng)村宅基整理工作良好開(kāi)展。

3.3 建立有效的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

有效的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制也是保障農(nóng)村宅基整理問(wèn)題的先決條件之一。在城鎮(zhèn)化的背景下，大量農(nóng)村人員向城鎮(zhèn)涌入，造成的宅基地遺留問(wèn)題只有通過(guò)良好的宅基地退出機(jī)制才能有效管理。國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的宅基地退出做法設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。例如，對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)宅基地退出的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或?yàn)槠湓诔擎?zhèn)中安排保障性住房等。在維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，使農(nóng)民主動(dòng)的“退屋還田”。保證農(nóng)村宅基地整理工作的開(kāi)展順利。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村宅基地整理問(wèn)題的良好開(kāi)展，對(duì)于我國(guó)整體的土地資源利用率乃至我國(guó)綜合國(guó)力的提升都有至關(guān)重要的作用。要在新時(shí)代的城鎮(zhèn)化背景下做好農(nóng)村宅基地的整理問(wèn)題，需要相關(guān)土地資源部門充分發(fā)揮職能功能，加大投入、提高認(rèn)識(shí)、設(shè)立相關(guān)政策法規(guī)，以保障農(nóng)村宅基地整理工作在城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下得到良好的展開(kāi)，繼而推動(dòng)農(nóng)村整體建設(shè)質(zhì)量的提升。