文/劉艷玲 綏中縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 遼寧葫蘆島 125200

1、新型城鎮(zhèn)化的概述

2012年12月黨中央在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“新型城鎮(zhèn)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。打破了以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路, 生態(tài)文明理論、、可持續(xù)發(fā)展理論被引入到了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整個(gè)過程中, 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整個(gè)過程中, 人們?cè)絹碓阶⒅爻鞘?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村三者之間的關(guān)系,在一定程度上確保了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村能夠和諧、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)黨中央提出新型城鎮(zhèn)化理念時(shí),社會(huì)各界都高度的重視, 對(duì)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展模式來說, 必須堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)”。此外，有效提高人民生活水平，不斷推動(dòng)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，也是新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最重要組成部分。在新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程中，還要體現(xiàn)集約、低碳、綠色等特點(diǎn)。它也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的重要組成部分。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系不完善，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題。沒有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，難以在建設(shè)項(xiàng)目竣工后達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果，也難以縮短城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期限，這也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。加大了后期管理和項(xiàng)目推進(jìn)的難度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資金總額和資金投入，城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)工程質(zhì)量管理不規(guī)范，而且沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度來要求檢查和批準(zhǔn)的過程。同樣，審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，一些質(zhì)量和功能不完善的項(xiàng)目不能及時(shí)審批。這樣，在規(guī)劃建設(shè)過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量和運(yùn)行問題，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量水平，而且不利于農(nóng)村設(shè)施和服務(wù)能力的迅速提高和人民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；行政部門的管理意識(shí)不足，沒有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)進(jìn)行全面的研究和執(zhí)行，而且各級(jí)工作協(xié)調(diào)不及時(shí)，缺乏溝通交流，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作水平低下。這種不完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體制制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不健全

低級(jí)政府部門基礎(chǔ)職能低, 沒有調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利與手段, 使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的基層工作落實(shí)不到位, 影響城鎮(zhèn)、農(nóng)村的綜合發(fā)展, 城鄉(xiāng)規(guī)劃也便失去了自身的價(jià)值, 不能有效的、橫向的打開應(yīng)用市場(chǎng), 降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要性;公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏認(rèn)識(shí), 缺乏積極的參與度, 而基層宣傳工作不全面, 無法有效的提高公眾的參與度與積極性, 不利于提高人們的生活水平與幸福感。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃目的、原則不明確

城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用相對(duì)落后，發(fā)展緩慢。為了提高城市化的比重，進(jìn)行了城市規(guī)劃。但正因?yàn)槿绱?，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的思路不明確，制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序運(yùn)行，不利于城鄉(xiāng)資源的合理開發(fā)利用，降低土地和人力資源的利用率。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)和編制缺乏先進(jìn)的理論支撐，農(nóng)村沒有明確的綠色可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大多是經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果，沒有科學(xué)的指導(dǎo)和合理的分析，就不會(huì)有多方面的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了農(nóng)村土地資源的應(yīng)用范圍，優(yōu)化了資源配置，更好地利用農(nóng)村土地、人力和物質(zhì)能源。如果不能根據(jù)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的需要，開展具有特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢，基本信息不足，在項(xiàng)目實(shí)施過程中還會(huì)遇到更多的困難和障礙，這將對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃取得突出成果產(chǎn)生影響。而且，盲目的城鄉(xiāng)建設(shè)和不全面規(guī)劃的城市擴(kuò)張，會(huì)加速資源的消耗，不利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。原則不明確, 不能按照一定條件、情況合理調(diào)控資源,阻礙了城鎮(zhèn)、農(nóng)村的整體發(fā)展, 急需解決與處理。

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效措施

3.1 配套體制改革

面對(duì)新城市化發(fā)展模式與傳統(tǒng)發(fā)展模式的諸多差異，在新的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制必須面臨一些障礙。同時(shí)還涉及戶籍管理、土地使用、財(cái)稅機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展等諸多問題。這些問題單靠城鄉(xiāng)規(guī)劃是難以解決的。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，有必要更多地注意這些問題。規(guī)劃的內(nèi)容要適應(yīng)城市化的新趨勢(shì)，提出一些基本可行的解決辦法。通過立法及其他手段, 將這些方案轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂绊懥Φ姆?、法?guī)。從過去的注重單項(xiàng)問題的解決轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏⒈Ｕ?、土地、就業(yè)等多種問題的集中解決,開展綜合配套的體制改革。

3.2 建立多規(guī)融合推進(jìn)機(jī)制。

為有效保證城市化進(jìn)程，建立多監(jiān)管一體化促進(jìn)機(jī)制尤為重要。在建立多監(jiān)管一體化促進(jìn)機(jī)制的過程中，制定了相應(yīng)的管理體制，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員，采取合理的空間戰(zhàn)略，不僅能有效保障全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的改善，而且能提高土地資源的利用率，從根本上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的更好實(shí)施。

根據(jù)相關(guān)研究表明, 通過建立合理的多規(guī)融合推進(jìn)機(jī)制, 能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃周期為20年, 城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中的負(fù)責(zé)人員需要結(jié)合其實(shí)際發(fā)展規(guī)律, 以鄉(xiāng)村規(guī)劃點(diǎn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃面, 以城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面帶動(dòng)城市發(fā)展線, 形成有效的點(diǎn)面線綜合規(guī)劃體系。同時(shí)制定合理的推進(jìn)機(jī)制, 在保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)之上, 建立相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。另外, 城鎮(zhèn)規(guī)劃人員需要結(jié)合各項(xiàng)制度的實(shí)際實(shí)施情況, 不斷規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 完善各項(xiàng)管理體制。

為了保證多規(guī)融合推進(jìn)機(jī)制得到更好的構(gòu)建, 相關(guān)工作人員需要以城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ),合理規(guī)劃城鎮(zhèn)土地, 合理保護(hù)歷史文化區(qū)域。隨著農(nóng)村人口數(shù)量的不斷減少, 工作人員需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況, 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,并做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局工作, 保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利開展。

3.3 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)力度。

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃者和建設(shè)者需要結(jié)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷縮小城鄉(xiāng)差距。在這一過程中，要做好員工的整頓工作，合理改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的滿意度。城市規(guī)劃和建設(shè)人員需要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，在滿足農(nóng)業(yè)需要的基礎(chǔ)上，合理布局，建立合理的管理體制。除此之外, 不斷改進(jìn)農(nóng)村編制制度, 提高農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí), 讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的重要性。對(duì)于農(nóng)民來說, 通過不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 能夠有效保證城鎮(zhèn)化制度得到更好的實(shí)施,不斷提高農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)收入。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人員在實(shí)際工作當(dāng)中, 需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況, 制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度, 做好相應(yīng)的組織工作, 確定好規(guī)劃之后, 需要進(jìn)行政務(wù)公開工作, 從根本上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的順利開展。

結(jié)語：

總之，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就。它需要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和人口等許多方面。計(jì)劃的布局一旦確定，后期將難以改變。我國(guó)不同地區(qū)的城市發(fā)展存在顯著差異。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度較大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策指導(dǎo)下，要堅(jiān)持以人為本、適應(yīng)地方需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃方針，打造具有特色、完整、功能齊全、發(fā)展?jié)摿Φ男滦统擎?zhèn)。