文/王剛 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070

當(dāng)前，隨著特大型城市問題的凸顯和社會多元化需求的增加，中心城區(qū)城市管理的難度大大提高，傳統(tǒng)的粗放式管理方式已無法應(yīng)對越來越多的城市問題的挑戰(zhàn)，探索中心城區(qū)城市管理新模式的任務(wù)更加緊迫。從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市管理水平特別是中心城區(qū)的精細(xì)化管理水平是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志[1]。如何進(jìn)一步提升中心城區(qū)精細(xì)化管理水平，從而轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決大城市病等突出問題、打造更加和諧宜居的城市環(huán)境，是當(dāng)前城市政府需要研究和解決的重要課題。

1、西城區(qū)當(dāng)前治理中存在的主要問題

西城區(qū)是北京的核心城區(qū)，區(qū)域面積50多平方公里，常住人口130萬人，資源功能、人口高度密集，管理層次結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。筆者通過對西城區(qū)各個(gè)街道的具體走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域在精細(xì)化治理中下列問題比較突出：

1.1 技術(shù)層面——網(wǎng)格系統(tǒng)在精細(xì)化治理的依據(jù)作用發(fā)揮不夠

我們從城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺這種技術(shù)手段來考察可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格系統(tǒng)的服務(wù)范圍和服務(wù)功能仍然需要加強(qiáng)拓展，網(wǎng)格數(shù)據(jù)對精細(xì)化治理服務(wù)功能不足，表現(xiàn)在網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用不夠。

1.2 精細(xì)化管理體制——上下級政府以及政府部門之間尚未根本理順

我們國家設(shè)區(qū)的城市一般采用兩級政府三級管理的模式，區(qū)級政府居于承上啟下的關(guān)鍵位置，但由于擁有審批、管理、執(zhí)法權(quán)的部門多為垂直管理，區(qū)政府往往在統(tǒng)籌指揮方面缺乏足夠的力度，由此對其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處的支持力度也不夠。盡管西城區(qū)近年來在城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了很大的創(chuàng)新，一定程度上提高了城市管理的協(xié)同性，但是在實(shí)際運(yùn)行中仍然面臨一些難題[2]。

1.3 主體參與——社會動員不充分，群眾和駐區(qū)機(jī)構(gòu)參與活力沒有充分釋放。

城市管理不是政府一家的事，需要政府和社會共同合作來完成。社會資源對城市管理的貢獻(xiàn)率有待提高。近年來，西城區(qū)通過強(qiáng)化“門前三包”、整合社會資源、發(fā)揮社區(qū)作用等方式，有效調(diào)動了社會參與。

1.4 治理標(biāo)準(zhǔn)體系——尚未完全適應(yīng)中心城區(qū)的區(qū)域定位和特點(diǎn)

目前，西城區(qū)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要是參照《北京市市政市容管理?xiàng)l例》及相關(guān)行業(yè)的作業(yè)與管理標(biāo)準(zhǔn)制定的，監(jiān)督考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)層級不高，管理強(qiáng)度不夠，區(qū)域指導(dǎo)性不足，特別是沒有體現(xiàn)出中心城區(qū)管理的嚴(yán)格性和示范性，影響了管理資源配置。

1.5 管理方式——靠要素投入、預(yù)見性管理不足、缺乏激勵(lì)機(jī)制

精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)是內(nèi)涵式、前瞻性、高效能管理。而目前推進(jìn)的城市精細(xì)化管理，主要依靠要素投入，采用外延發(fā)展方式，不斷加大人力物力財(cái)力的投入，依靠專業(yè)部門和基層一線管理者的高壓力、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，來彌補(bǔ)環(huán)境建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和管理疏漏[3]。

2、西城區(qū)精細(xì)化創(chuàng)新治理的對策建議

對北京這樣的超大型城市來說，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平。提高北京城市品質(zhì)，必須堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和街巷整治，提高背街小巷空間品質(zhì)。

2.1 以精細(xì)治理為重，背街小巷要大幅度提升環(huán)境整治

在超大型城市的具體治理過程中，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平。今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把背街小巷整治提升作為精細(xì)化管理的重要抓手，以治理背街小巷環(huán)境、“開墻打洞”、違法建設(shè)、架空線入地等為突破口，“精準(zhǔn)”落實(shí)城市管理的各項(xiàng)舉措，“靶向”阻斷難點(diǎn)問題的形成過程，“徹底”根治影響城市管理的一系列痼疾頑癥。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同的重要指示精神，深入推進(jìn)核心區(qū)和通州區(qū)城市副中心背街小巷環(huán)境整治提升三年行動方案，以 2435 條背街小巷為重點(diǎn)，以“十無”為標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境整治提升，開展“五好”文明街巷創(chuàng)建活動。

2.2 構(gòu)建本區(qū)精細(xì)化治理的社會協(xié)同共治基礎(chǔ)

城市管理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府和部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，也需要社會和群眾的參與支持。如果把管理責(zé)任全部推給政府和部門[4]，不僅會出現(xiàn)唱“獨(dú)角戲”、不堪重負(fù)的局面，而且還會削弱城市管理的效率，影響人民群眾的生活質(zhì)量。因此，需要每一個(gè)“城市主人”與“城市管家”的共同參與，特別是像“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)民”等 “城市主人”的積極參與，形成“共治”氛圍，推動城市精細(xì)化管理水平的提升。

2.3 依靠法治思維和法治方式推進(jìn)精細(xì)化創(chuàng)新治理

推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系建設(shè),加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移,市、區(qū)兩級組織公安、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)、交通、旅游等部門建立聯(lián)合督導(dǎo)與巡視檢查制度，探索通過分級約談方式，督辦市民反映強(qiáng)烈、媒體聚焦、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題與重點(diǎn)點(diǎn)位整治工作。健全綜合考評體系。

2.4 不斷加強(qiáng)本區(qū)精細(xì)化治理的網(wǎng)格數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)能

以網(wǎng)格為載體，明確網(wǎng)格定位，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督在城市問題發(fā)現(xiàn)和處置中的重要作用。一是明晰區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格在精細(xì)化管理中的功能定位[5]。二是拓展網(wǎng)格數(shù)據(jù)在精細(xì)化管理中的服務(wù)價(jià)值。增加環(huán)境事件部件關(guān)鍵信息及時(shí)感知功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息平臺對城市環(huán)境秩序容量的實(shí)時(shí)感知和圖示功能，設(shè)立環(huán)境事件點(diǎn)的監(jiān)測系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立環(huán)境事件的動態(tài)圖示系統(tǒng)。