文/李河橘、滕浩 中國(guó)核電工程有限公司北京 北京 100084

核電建安合同執(zhí)行階段的主要工作是合同支付和結(jié)算。合同結(jié)算對(duì)造價(jià)變化有真正影響的是簽證、變更及索賠等合同外費(fèi)用。因此，做好合同外費(fèi)用的價(jià)格控制，很大程度上就做到了合同執(zhí)行階段的造價(jià)控制。

1、造價(jià)影響因素分析

1.1 從合同外費(fèi)用產(chǎn)生原因的角度分析

土建專業(yè)在建安工作的前期，受到上游條件制約的因素比較少，其合同外費(fèi)用產(chǎn)生相對(duì)較少，安裝專業(yè)在建安工作的后期，受到的土建、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、調(diào)試、其他相關(guān)方等因素的影響較多，其合同外費(fèi)用產(chǎn)生相對(duì)較多。

從核島安裝合同外費(fèi)用產(chǎn)生的情況看，占核島安裝合同外費(fèi)用的比重由高到低依次為趕窩工補(bǔ)償費(fèi)用、設(shè)計(jì)圖紙滯后以及設(shè)備拖期因素造成的費(fèi)用補(bǔ)償、、真正因建安自身原因?qū)е碌乃髻r%。因此建安合同執(zhí)行階段造價(jià)控制影響因素，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、調(diào)試等外部因素是主要影響。而建安自身原因造成的索賠中，因土建拖期但“關(guān)門”時(shí)間不變導(dǎo)致的安裝趕工是合同索賠的主要因素。

1.2 從組織管理角度分析

1.2.1 變更索賠意識(shí)不足

在核電建設(shè)項(xiàng)目中因發(fā)包人索賠的認(rèn)識(shí)和主觀能動(dòng)性較差，進(jìn)度、施工等管理人員對(duì)于進(jìn)度分析、趕窩工人員統(tǒng)計(jì)、趕工方案評(píng)審等商務(wù)工作需求配合消極，不注重索賠證據(jù)的收集，導(dǎo)致后期變更索賠失控。

1.2.2 施工圖預(yù)算指導(dǎo)意義不足

以往核電項(xiàng)目施工圖預(yù)算的編制工作啟動(dòng)晚，也未對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)體系進(jìn)行對(duì)應(yīng)和轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致無(wú)法為建安合同結(jié)算提供有力支撐。

1.2.3 數(shù)據(jù)積累、經(jīng)驗(yàn)反饋不足

合同經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制和數(shù)據(jù)積累機(jī)制欠缺，大量的信息未能有效的存儲(chǔ)和管理。在商務(wù)合同領(lǐng)域，典型的信息利用不足體現(xiàn)在工程量清單的編制上，除初步設(shè)計(jì)深度不足的問題，以往項(xiàng)目的數(shù)據(jù)積累不足，使得清單編制的準(zhǔn)確性大打折扣。因此只能依據(jù)后續(xù)提供的施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算相應(yīng)工程量，為后續(xù)的造價(jià)控制工作埋下了隱患。

2、執(zhí)行階段造價(jià)控制建議

2.1 加強(qiáng)進(jìn)度控制管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工進(jìn)度

在項(xiàng)目沒有準(zhǔn)確的開工時(shí)間前，為推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，設(shè)計(jì)工作可適當(dāng)提前開展。尤其是在初步設(shè)計(jì)階段，適當(dāng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的深度，有利于減少后期設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，從而進(jìn)一步有利于施工、采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。在設(shè)計(jì)文件（如采購(gòu)規(guī)格書等）的編制上，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)出版順序，讓設(shè)計(jì)能夠最大程度的滿足采購(gòu)、施工的需求。

采購(gòu)方面，在保證按期交貨的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備到貨的有序性。從精細(xì)化施工的角度入手，細(xì)化物項(xiàng)類別，與施工方充分溝通，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)需求，調(diào)整到貨進(jìn)度，增加到貨的匹配性。

2.2 推進(jìn)信息化建設(shè)，建立費(fèi)用報(bào)送、預(yù)算審核、商務(wù)結(jié)算一體的信息系統(tǒng)

全力推進(jìn)項(xiàng)目信息化建設(shè)，消除信息孤島狀態(tài)，通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)施工圖紙、施工圖預(yù)算、變更洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證等信息的高效流轉(zhuǎn)。

2.3 理順預(yù)結(jié)算管理關(guān)系，建立施工、預(yù)算、支付統(tǒng)一的預(yù)結(jié)算管理體系

構(gòu)建建安合同預(yù)結(jié)算管理體系是合同執(zhí)行階段造價(jià)控制的重要支撐，合同部門應(yīng)負(fù)責(zé)多項(xiàng)目建安合同預(yù)結(jié)算工作分工模式、咨詢委托模式與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定及有關(guān)問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。技經(jīng)部門應(yīng)及時(shí)開展施工圖預(yù)算編制，根據(jù)施工圖冊(cè)編制圖紙內(nèi)預(yù)算工程量及清單工程量，并負(fù)責(zé)與施工單位進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)結(jié)果作為分包支付的工程量審核依據(jù)。整個(gè)廠房或者子項(xiàng)完工后，圖紙外的變更洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證的量?jī)r(jià)資料，應(yīng)及時(shí)反饋給技經(jīng)部門并由其按照“圖紙+變更洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證”編制完整結(jié)算書。

2.4 推行全員合同管理，建立合同爭(zhēng)議的快速解決機(jī)制

全員合同管理，顧名思義就是項(xiàng)目所有工作人員都是合同的執(zhí)行和管理人員。在以往核電項(xiàng)目管理工作中，都存在合同管理是商務(wù)人員的工作這種錯(cuò)誤的理解，需要全員認(rèn)識(shí)到任何人的行為都會(huì)對(duì)合同的執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響或偏差。

技術(shù)管理工作應(yīng)對(duì)商務(wù)工作形成有效的支撐，從核電項(xiàng)目的幾個(gè)主要建安承包商的內(nèi)部分工看，現(xiàn)場(chǎng)的工程算量、簽證委托等索賠資料的收集工作主要由相應(yīng)管理部門技術(shù)人員完成的，商務(wù)合同人員的主要工作是根據(jù)這些資料依據(jù)合同提出商務(wù)索賠要求。應(yīng)加強(qiáng)提高施工技術(shù)人員與商務(wù)合同人員的工作密切配合，提高現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)議解決的速度。費(fèi)用管理是項(xiàng)目管理的三大控制之一，要保證合同爭(zhēng)議快速解決，從而不影響現(xiàn)場(chǎng)的工作進(jìn)展，進(jìn)度、施工、合同管理必須做到相互支撐才能做到。

因此，合同管理不單是合同人員管理，而是項(xiàng)目全員參與的合同管理。通過合同條款培訓(xùn)、合同交底等多種手段，逐步提高全員合同管理的意識(shí)。

2.5 加強(qiáng)索賠的管理工作，增加合同執(zhí)行階段成本的可控性

工程變更索賠已經(jīng)是國(guó)際國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的常規(guī)工作，而且在國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)踐中，變更索賠甚至是項(xiàng)目盈利的重要手段之一，因此認(rèn)識(shí)到合同變更索賠工作的重要性，強(qiáng)化全員合同意識(shí)對(duì)工程造價(jià)控制有著重要的意義。構(gòu)建分包合同變更索賠體系，則必須扭轉(zhuǎn)重工程而輕商務(wù)的思想意識(shí)，樹立全員重視商務(wù)的氛圍，建立工程與商務(wù)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

建立合同、費(fèi)用、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等多方參與的常態(tài)化變更及索賠工作組，統(tǒng)籌處理變更索賠問題，是索賠有效管理的基礎(chǔ)保障。

結(jié)語(yǔ)：

以往核電項(xiàng)目在“先工程，后商務(wù)”的指導(dǎo)思想下，建安發(fā)包方采取粗放型的管理模式，使建安合同結(jié)算工作舉步維艱；三代核電項(xiàng)目對(duì)建安合同執(zhí)行階段管理工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性都提出了更高的要求。應(yīng)加強(qiáng)施工圖預(yù)算的及時(shí)編制，做好扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算與核對(duì)工作，嚴(yán)格過程管控，及時(shí)負(fù)責(zé)的處理商務(wù)問題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。