文/閆雷 中鐵建昆侖地鐵投資建設(shè)管理有限公司 四川成都 610000

地鐵建設(shè)是一項(xiàng)投資總量大，回款周期長(zhǎng)，建設(shè)難度高的惠民性大型綜合工程。其中最關(guān)鍵的是投資控制，投資總量大，回款期長(zhǎng)，所以對(duì)投資主體有相應(yīng)的要求；其次，如何運(yùn)用和分配大規(guī)模的資金也是地鐵投資過(guò)程中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。下文就這一問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)行分析。

1、我國(guó)地鐵發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市人口激增，城市交通問(wèn)題日益顯著，嚴(yán)重影響居民生活和城市的進(jìn)一步發(fā)展。21世紀(jì)伊始，國(guó)家逐步鼓勵(lì)大中型城市發(fā)展地鐵，23個(gè)城市申請(qǐng)立項(xiàng)，其中10個(gè)城市建成地鐵。到2018 年12月為止，我國(guó)建設(shè)地鐵的城市達(dá)到36個(gè)，正在建設(shè)地鐵的城市有14個(gè)，包括蘭州、呼和浩特、烏魯木齊等，全國(guó)范圍內(nèi)的地鐵興建熱潮開(kāi)始興起。未來(lái)幾十年是中國(guó)地鐵不斷發(fā)展完善的一個(gè)時(shí)期。這就需要全過(guò)程的投資控制進(jìn)行配合。

2、地鐵工程投資管理特點(diǎn)分析

投資控制作為項(xiàng)目管理三大控制之一，是地鐵項(xiàng)目管理活動(dòng)的永恒主題，其本質(zhì)是尋找項(xiàng)目全周期內(nèi)存在的薄弱環(huán)節(jié)并識(shí)別引起投資失控的原因，在此基礎(chǔ)上采取一系列措施，減少初始投資額，提高資金周轉(zhuǎn)率，縮短投資回報(bào)周期。我國(guó)地鐵工程項(xiàng)目發(fā)展較晚，對(duì)地鐵投資和成本控制方面的研究也相對(duì)較少。地鐵作為大型系統(tǒng)工程，應(yīng)該在投資建設(shè)過(guò)程中始終貫徹投資回報(bào)率和成本控制的概念。面對(duì)地鐵建設(shè)行業(yè)中設(shè)計(jì)成本較高，物料供給不足，監(jiān)理過(guò)程不到位，資金監(jiān)管缺乏，資金回流較慢的問(wèn)題相關(guān)部門(mén)必須做好對(duì)策如設(shè)計(jì)階段競(jìng)標(biāo)選取預(yù)算較低的方案，施工過(guò)程中加強(qiáng)成本管理和控制等。地鐵項(xiàng)目自身固有的行業(yè)特點(diǎn)決定了造價(jià)管理和投資控制的特殊性，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 系統(tǒng)性

地鐵工程造價(jià)由土建、機(jī)電、通訊、管理等多類(lèi)費(fèi)用單元構(gòu)成，不同單元相互聯(lián)系、相互制約，又同時(shí)受到多個(gè)因素的影響，協(xié)調(diào)難度較大，費(fèi)時(shí)耗力。因此投資控制必須樹(shù)立整體觀念，抓住項(xiàng)目主要特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和控制，然后統(tǒng)一進(jìn)行部署，將工程看作一個(gè)整體而不是孤立的部分。

2.2 動(dòng)態(tài)性

地鐵建設(shè)周期長(zhǎng)，在施工過(guò)程中，工程環(huán)境、物料價(jià)格、科技水平、人力資本等外部條件不斷變化，并對(duì)地鐵工程設(shè)計(jì)施工產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致地鐵造價(jià)處于不斷變化中，因此必須對(duì)地鐵施工投資進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估并調(diào)整方案這樣能有效地控制成本，減少投資進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

2.3 管控性

地鐵工程投資巨大，資金回籠較慢，大多是政府出資進(jìn)行修建，地鐵投資都是國(guó)家財(cái)政撥款，所以政府部門(mén)對(duì)其實(shí)施了較為嚴(yán)格的管控，這在一定程度上能夠有效防止腐敗情況的出現(xiàn)，保證投資的有效使用。但仍需要相關(guān)部門(mén)自我約束，將投資管控在合理的范圍內(nèi)并促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、地鐵工程的投資控制的措施

每次地鐵施工建設(shè)之前應(yīng)根據(jù)地鐵工程投資管理特點(diǎn)，搜集一些招投標(biāo)文件、土建施工承包合同以及索賠案例等資料，分析歸納出工程投資控制中可能存在的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)因素。然后在此基礎(chǔ)上指出地鐵工程投資在招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算三階段的控制重點(diǎn)并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，做到全過(guò)程投資控制，更好的完成地鐵施工計(jì)劃。

3.1 招投標(biāo)階段的投資控制

選擇合適的施工單位并簽訂適宜的施工合同是招投標(biāo)階段的重要任務(wù)。合理進(jìn)行標(biāo)段劃分，優(yōu)選承包商優(yōu)化投資管理。分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，并且設(shè)置競(jìng)標(biāo)門(mén)檻，將企業(yè)資質(zhì)，人員素質(zhì)，相關(guān)施工完成程度等計(jì)入施工門(mén)檻，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中保證公平性，杜絕低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，優(yōu)中選優(yōu)與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工。合同根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，在該階段不能訂立違反招標(biāo)文件合同實(shí)質(zhì)精神的合同條款，因此該階段主要是對(duì)支付與價(jià)格調(diào)整細(xì)則以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行談判。在進(jìn)行談判時(shí)應(yīng)把握兩個(gè)原則，既不能過(guò)于強(qiáng)硬壓榨對(duì)方利潤(rùn)空間；也不能過(guò)于軟弱讓對(duì)方掌握主動(dòng)權(quán)。雙方共同商議，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.2 實(shí)施階段的投資控制

在地鐵工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程投資控制的重點(diǎn)是對(duì)變更及索賠控制。工程變更主要是施工單位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同約定的條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以按時(shí)完成工程。這就需要有關(guān)監(jiān)督部門(mén)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程了如指掌，在變更之前與施工單位進(jìn)行商討，尤其是增加投入的情況，最終拿出最優(yōu)方案進(jìn)行施工。索賠主要指施工過(guò)程中的一些意外情況需要及時(shí)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，不得延誤，將工程損失降到最低。

3.3 竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工結(jié)算是投資控制的最后一環(huán)，但卻是最重要的一環(huán)。地鐵工程結(jié)算總價(jià)款主要分為施工圖范圍內(nèi)的工程價(jià)款、變更價(jià)款以及索賠價(jià)款三部分。在支付價(jià)款之前應(yīng)該做好竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，然后進(jìn)行價(jià)款的結(jié)算。結(jié)算時(shí)雙方管理人員應(yīng)該到場(chǎng)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行商討、決議，最后出具雙方簽字的結(jié)算文件并支付價(jià)款?？⒐を?yàn)收后期必須進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，此時(shí)的投資應(yīng)該進(jìn)行年初預(yù)算、年末決算，將投資控制在合理的范圍內(nèi)。至此，整個(gè)階段的投資控制才告一段落。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，投資是地鐵建設(shè)過(guò)程中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，投資總量較大，回款周期較長(zhǎng)，只能由政府進(jìn)行投資，直接決定了地鐵施工的成敗，然而我國(guó)地鐵施工投資控制并不是十分完善，這就需要相關(guān)人員深刻把握地鐵建設(shè)的特殊性在地鐵施工的每個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格的管控和監(jiān)督，而這一任務(wù)只能由政府派人進(jìn)行監(jiān)督。只有這樣才能保證地鐵施工的有序進(jìn)行，最終在保質(zhì)保量和投資最低的情況下完成地鐵的建設(shè)，并且在竣工驗(yàn)收后期進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)與改造，最大程度上緩解城市交通的壓力，造福城市居民，讓居民享受良好的城市環(huán)境。