文/馬延昱 廣西師范學(xué)院 廣西南寧 530001

工程項(xiàng)目造價(jià)有效控制具體指的就是在達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在各建設(shè)階段，將工程造價(jià)控制在容許的范圍，對(duì)存在的偏差予以實(shí)時(shí)糾正，確保能夠更好地完成工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，致力于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)人力物力與財(cái)力的合理化運(yùn)用，創(chuàng)造理想投資與社會(huì)效益?；诟叩冉逃?guī)模的拓展，高等院校基建項(xiàng)目數(shù)量增加，實(shí)際的投資增加，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制以節(jié)省建設(shè)資金十分關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，深入研究并分析高?；üこ淘靸r(jià)的有效控制途徑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1、高?；üこ淘靸r(jià)的確定

在高?；üこ添?xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，在決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)至建成交付使用階段，一般涉及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性的研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工、竣工的驗(yàn)收與評(píng)估。而不同階段造價(jià)控制目標(biāo)與任務(wù)都存在差異。其中，在項(xiàng)目的決策方面，應(yīng)結(jié)合整體建設(shè)目標(biāo)，對(duì)不同建設(shè)條件與費(fèi)用加以考慮，比對(duì)多個(gè)方案并實(shí)施可行性研究，對(duì)建設(shè)的方案進(jìn)行優(yōu)化與確定，完成投資估算。而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，應(yīng)借助設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)方式，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法的作用下確定最終的設(shè)計(jì)方案，并形成設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算，保證項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)更加具體[1]。在項(xiàng)目招投標(biāo)方面，要對(duì)工程量清單、控制價(jià)以及招標(biāo)文件進(jìn)行編制，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，對(duì)工程項(xiàng)目承包價(jià)格加以確定。在項(xiàng)目施工建設(shè)方面，應(yīng)根據(jù)圖紙與施工規(guī)范要求落實(shí)施工作業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目變更加以控制，并對(duì)付款簽證加以審核，以保證在工程項(xiàng)目實(shí)體中體現(xiàn)工程造價(jià)的控制目標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收方面，應(yīng)嚴(yán)格審核承包商所提出的工程量以及竣工決算，以免出現(xiàn)承包商過(guò)高估算的情況，將工程項(xiàng)目造價(jià)真實(shí)地體現(xiàn)出來(lái)。

2、高校基建工程造價(jià)控制問(wèn)題透視

2.1 設(shè)計(jì)問(wèn)題

所謂的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，具體指的就是在項(xiàng)目建設(shè)初期對(duì)其實(shí)施可行性研究，合理確定工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與設(shè)備選擇系統(tǒng)配套指標(biāo)等，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的合理化融合。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，受認(rèn)知程度的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制重點(diǎn)集中于施工階段與竣工結(jié)算階段，而嚴(yán)重忽視了工程項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)階段的重要作用。但需要注意的是，工程項(xiàng)目造價(jià)需要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙加以確定，所以，工程項(xiàng)目造價(jià)控制需融合前期控制理念，以保證設(shè)計(jì)階段在工程造價(jià)控制方面的關(guān)鍵性得以彰顯[2]。

對(duì)于高?；üこ添?xiàng)目而言，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用在總費(fèi)用中的占比雖然不大，但設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)決策的正確性卻會(huì)直接影響工程造價(jià)。特別是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)形式、材料設(shè)備與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都存在明顯的區(qū)別，所以工程項(xiàng)目造價(jià)的差異也很大。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段屬于即將落實(shí)施工建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但由于項(xiàng)目尚未開(kāi)工，即便設(shè)計(jì)存在不合理之處，只要及時(shí)調(diào)整并改動(dòng)即可。在這種情況下，高?；üこ添?xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，必須要有設(shè)計(jì)工作人員的相互協(xié)調(diào)，彰顯實(shí)用功能的基礎(chǔ)上，對(duì)更具安全可靠性與經(jīng)濟(jì)合理性的設(shè)計(jì)方法加以選擇，對(duì)設(shè)計(jì)的不合理性做出調(diào)整，盡量降低施工變更幾率，減少施工成本的投入。

2.2 招投標(biāo)問(wèn)題

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，需通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，對(duì)資質(zhì)水平達(dá)標(biāo)且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有可靠信譽(yù)與較強(qiáng)管理能力的施工隊(duì)伍進(jìn)行選擇。然而，在招投標(biāo)的過(guò)程中，施工隊(duì)伍存在串標(biāo)圍標(biāo)的情況，而且還會(huì)以低價(jià)中標(biāo)或者是高價(jià)結(jié)算，以上不正當(dāng)行為頻繁出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的合理性以及合法性產(chǎn)生了不利的影響，甚至還增加了工程項(xiàng)目造價(jià)控制難度。在這種情況下，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)借助工程量清單招標(biāo)的方式[3]。其中，甲方的主要責(zé)任就是工程量清單的出具，而乙方則需要以甲方提供工程量清單為參考依據(jù)自主報(bào)價(jià)。在運(yùn)用以上方式的過(guò)程中，甲方工程量清單對(duì)于圖紙工程量反映的程度要求很高，避免了乙方報(bào)價(jià)失衡影響結(jié)算造價(jià)的程度，簡(jiǎn)化了工程造價(jià)控制難度。

2.3 施工問(wèn)題

在高?；üこ添?xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，工程造價(jià)控制始終是項(xiàng)目難點(diǎn)與重點(diǎn)。但因?yàn)楣ぷ髁肯鄬?duì)較大且工期較長(zhǎng)，需要消耗大量人力物力與財(cái)力，導(dǎo)致影響工程項(xiàng)目造價(jià)的因素愈加復(fù)雜，增加了工程項(xiàng)目造價(jià)控制難度。若在施工建設(shè)階段存在主要建筑材料變更、隱蔽工程項(xiàng)目驗(yàn)收、變更協(xié)商與現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面內(nèi)容，必然會(huì)影響工程項(xiàng)目造價(jià)。在這種情況下，就必須在施工建設(shè)中加大施工管理力度，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施必要的控制，有效地規(guī)避施工企業(yè)偷工減料問(wèn)題的出現(xiàn)，規(guī)避工程項(xiàng)目隱患的影響，降低返工的幾率，簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目造價(jià)控制難度。

2.4 結(jié)算問(wèn)題

工程項(xiàng)目結(jié)算階段需最終確定工程造價(jià)，嚴(yán)格把控工程造價(jià)，所以在造價(jià)整體控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。必須在與合同要求吻合的情況下落實(shí)項(xiàng)目施工建設(shè)與驗(yàn)收，隨后開(kāi)展竣工結(jié)算工作。而在結(jié)算的時(shí)候，也一定要確保結(jié)算資料的完整性與齊全性。但在實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)算的高算與多算問(wèn)題十分突出，而且還存在不遵循合同規(guī)定的結(jié)算現(xiàn)象，直接制約了工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的開(kāi)展。

3、高?；üこ淘靸r(jià)全過(guò)程控制的實(shí)施

對(duì)于高?；üこ淘靸r(jià)的控制，具體指的就是在確保工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，針對(duì)各建設(shè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)實(shí)施控制，及時(shí)糾正造價(jià)偏差，以保證人力物力與財(cái)力使用能夠處于合理范圍，創(chuàng)造理想的投資和社會(huì)效益。其中，高校基建工程相關(guān)技術(shù)工作人員，應(yīng)在控制工程造價(jià)方面始終遵循以下幾方面原則要求：

3.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

在高校基建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)造價(jià)的合理化控制最關(guān)鍵的就是系統(tǒng)化分析工程項(xiàng)目，盡量通過(guò)有限的建筑產(chǎn)品壽命周期成本充分發(fā)揮建筑工程的使用功能。與此同時(shí)，應(yīng)踐行設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，大力推廣應(yīng)用限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)性的方案進(jìn)行合理地選擇。另外，應(yīng)對(duì)施工圖紙質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格地要求，以免存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤亦或是漏洞。在使用部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)相互溝通的同時(shí)，合理化地控制設(shè)計(jì)變更，以保證變更被控制于設(shè)計(jì)階段，盡量降低施工階段的設(shè)計(jì)變更，規(guī)避施工簽證的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制難度的不斷降低。

3.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

高?；üこ淘谡型稑?biāo)的過(guò)程中，應(yīng)始終遵循具體規(guī)定要求，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。其中，要保證招標(biāo)代理具備較強(qiáng)的資質(zhì)與信譽(yù)，為招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供必要的保障。與此同時(shí)，招標(biāo)工程在招標(biāo)報(bào)價(jià)與上控價(jià)編制方面，應(yīng)將工程量清單作為重要參考依據(jù)[4]。因其正確性會(huì)直接影響工程項(xiàng)目造價(jià)控制效果，所以計(jì)算與編制工程量清單的時(shí)候也要將招標(biāo)文件當(dāng)作重要參考，與施工現(xiàn)場(chǎng)具體狀況、設(shè)計(jì)圖紙以及技術(shù)規(guī)范相互結(jié)合，遵循《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求。除此之外，應(yīng)嚴(yán)格審查分部、分項(xiàng)的價(jià)格，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的價(jià)格更具合法性以及合理性。在此基礎(chǔ)上，提高招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性以及合同的嚴(yán)密性，可以有效地降低簽訂雙方糾紛發(fā)生的幾率，增強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制效果。

3.3 施工階段工程造價(jià)管理

第一，高?；üこ添?xiàng)目相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)管理工程師應(yīng)當(dāng)和所委托的工程監(jiān)理工程師進(jìn)行有效地配合與合作，嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。作為施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目施工圖紙內(nèi)容落實(shí)施工建設(shè)，并遵循工程項(xiàng)目施工合同要求，積極履行合同義務(wù)。只有這樣，才能夠確保高?；üこ添?xiàng)目質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相吻合，建設(shè)成高品質(zhì)工程，以免工程項(xiàng)目的施工返修，有效地節(jié)省工程項(xiàng)目費(fèi)用支出。在優(yōu)良工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，施工企業(yè)自身信譽(yù)與業(yè)績(jī)也能夠不斷提高，建設(shè)企業(yè)工程造價(jià)得以控制，與預(yù)定目標(biāo)保持一致，最終實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展目標(biāo)。

第二，根據(jù)合同規(guī)定要求實(shí)施竣工驗(yàn)收工作。若高?；üこ添?xiàng)目施工工期延長(zhǎng)，那么相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用支出也必然提高，特別是延期監(jiān)理費(fèi)用與人工費(fèi)用等等。此外，施工工期的延長(zhǎng)，很容易出現(xiàn)爛尾工程，致使工程造價(jià)失去必要的控制，使得施工企業(yè)遭受不可估量的經(jīng)濟(jì)損失[5]。在這種情況下，必須要有效管理工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保高?；üこ棠軌虬磿r(shí)竣工并交付，促進(jìn)工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的順利開(kāi)展。

第三，工程項(xiàng)目變更管理。受工程項(xiàng)目初期考慮不到位亦或是項(xiàng)目施工功能的改變等因素影響，在施工建設(shè)的過(guò)程中有必要變更工程項(xiàng)目施工內(nèi)容。一般情況下，工程項(xiàng)目的變更會(huì)增加工程項(xiàng)目投入量，進(jìn)而形成超預(yù)算投資的情況，對(duì)工程造價(jià)控制效果產(chǎn)生直接的影響?；诖耍欢ㄒ诟咝；üこ添?xiàng)目建設(shè)施工的過(guò)程中，盡可能規(guī)避工程項(xiàng)目的變更頻率，不應(yīng)隨意改變?cè)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求或者是裝修的檔次。而在工程項(xiàng)目變更管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，可以借鑒以下三方面內(nèi)容：

1）為避免隨意變更的情況發(fā)生，高?；üこ添?xiàng)目應(yīng)設(shè)置變更權(quán)限審批機(jī)制，明確各級(jí)審批限額，對(duì)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)管理工作人員提出明確限額的要求，其僅具備小額簽批變更的權(quán)限，若金額較大，一定要由基建部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽批，而大額工程變更必須要上報(bào)高等院校的校長(zhǎng)簽批。若變更額度特別大，必須由校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)審議并簽批。只有這樣，才能夠確保工程變更審批權(quán)限的明確性，規(guī)避工程量變更虛報(bào)的情況發(fā)生，進(jìn)而科學(xué)合理地控制受變更因素所引起的工程項(xiàng)目投入資金。

2）現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的引入?；üこ添?xiàng)目的變更，尤其是隱蔽工程變更，應(yīng)要求審計(jì)工作人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，增強(qiáng)工程變更與隱蔽工程項(xiàng)目變更的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。其中，應(yīng)針對(duì)施工材料計(jì)價(jià)與定額取費(fèi)等工程變更內(nèi)容實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審定，以免在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)雙方相互扯皮的問(wèn)題。

3）在工程項(xiàng)目發(fā)生變更的情況下，建設(shè)方、工程監(jiān)理方、施工方與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方共同進(jìn)行簽證確認(rèn)的工作，為基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

3.4 工程結(jié)算階段工程造價(jià)管理

高?；üこ添?xiàng)目在結(jié)算審計(jì)的過(guò)程中，要想確保審計(jì)工作準(zhǔn)確程度，不僅要委托審計(jì)部門(mén)對(duì)工程結(jié)算加以審核，高等院校內(nèi)部審計(jì)工作人員也應(yīng)當(dāng)積極地參與工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算，保證跟蹤審計(jì)工作的順利開(kāi)展。內(nèi)部審計(jì)工作人員還應(yīng)當(dāng)深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)資料數(shù)據(jù)信息加以收集與了解，構(gòu)建工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)檔案資料。貫徹落實(shí)工程結(jié)算的時(shí)候，要秉承實(shí)事求是的基本原則，造價(jià)管理工作人員也要嚴(yán)格審核合同條款以及工程竣工結(jié)算資料，根據(jù)竣工結(jié)算計(jì)價(jià)方法開(kāi)展計(jì)算工作，增強(qiáng)工程造價(jià)的真實(shí)性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，為確保高?；üこ淘靸r(jià)的合理控制，就應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中貫穿工程造價(jià)控制工作，在各職能部門(mén)溝通及合作的基礎(chǔ)上，以最經(jīng)濟(jì)合理的成本投入獲取理想的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。