歐盟政治陷入“名不符實”的糾結(jié)（觀察家）

王義桅

歐洲是地理概念，包含47個國家和地區(qū)，而歐盟是政治概念，是一個由28個國家組成的組織。這是不少人的常識性認(rèn)識，似乎歐洲大于歐盟，甚至兩者是母子關(guān)系。但事實并非如此簡單。

何謂歐洲？不同觀念的人看法不一。比如俾斯麥就把歐洲當(dāng)作地理概念。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國新保守主義者又有所謂“新歐洲”“老歐洲”一說。歐債危機(jī)后，“核心歐洲”“邊緣歐洲”的區(qū)分日益常見。但荷蘭歷史學(xué)家彼得·李伯庚在《歐洲文化史》中指出，歐洲是個政治文化概念，是當(dāng)年教皇庇護(hù)二世為發(fā)動“十字軍東征”而提出的新意識形態(tài)，用以凝聚基督教各國內(nèi)部力量一致對外。而歐盟創(chuàng)始人讓·莫內(nèi)則坦言：“歐洲從未存在，我們必須真誠地去創(chuàng)造歐洲。”

什么是歐盟？歐盟既是帶有超國家性質(zhì)的國際組織，又是歐洲一體化進(jìn)程，是“進(jìn)行時”。為給未來留下空間并展示自己代表歐洲的雄心，歐盟常給它的一些計劃和戰(zhàn)略冠以“歐洲”之名。歐盟承載的是歐洲夢：統(tǒng)一的夢想（歷史）、規(guī)范性力量（現(xiàn)實）、榜樣帝國的夢想（未來）。

地理歐洲、政治歐洲、文化歐洲，或歐洲的政治邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、文化邊界不一致，鬧出許多認(rèn)同政治危機(jī)。歐盟是一支上升的力量，但它不幸坐落在衰落的歐洲大陸上，這成了歐盟的歐洲困境。歐盟本可算是繼美國后西方現(xiàn)代文明最重要的創(chuàng)新，但它現(xiàn)在卻面臨名與實的分離甚至悖論現(xiàn)象。

究其原因，這種現(xiàn)象首先源于歐盟是妥協(xié)政治的產(chǎn)物。出于對本國憲法的崇尚和對主權(quán)的留戀，法國、荷蘭2005年否決《歐洲憲法條約》。盡管后來的妥協(xié)版《里斯本條約》除名稱外幾乎繼承了《歐洲憲法條約》全部內(nèi)容，但“歐洲憲法”的說法在歐盟政治中已成為政治不正確的諱名。光從字面理解歐盟政治常會看偏。歐盟機(jī)構(gòu)名稱就鮮明體現(xiàn)了妥協(xié)政治的色彩。例如，歐盟共同外交與安全政策（CFSP）和歐盟安全與防務(wù)政策（ESDP）常常引起混淆。前者是1991年《歐洲聯(lián)盟條約》三大支柱之一，后者則是前者的一部分。為何不能歸并為一？就是因為歐洲一體化進(jìn)程始終是妥協(xié)的產(chǎn)物，存在的總是打折版。

其次源于歐洲一體化進(jìn)程的自行車效應(yīng)。歐洲一體化正如騎自行車，不斷往前走才能保持平衡。歐盟當(dāng)下困境是一體化不足的問題，需通過進(jìn)一步一體化來解決，而不是否定一體化本身。這就是不少人認(rèn)為危機(jī)將推動歐洲一體化進(jìn)程的根本原因。但反映在名稱上，情形則樂觀得多。比如“歐洲2020”戰(zhàn)略起初名為“歐盟2020”，但考慮到歐盟要不斷擴(kuò)大來增添合法性，故而更名為“歐洲2020”。當(dāng)然，現(xiàn)在的很多問題也恰恰出在歐盟不斷擴(kuò)大上，尤其隨著2004年10個中東南歐國家入盟，北方富裕國家資金從南部國家東移，是如今南部國家債務(wù)狀況惡化的一個重要原因。如此看來，歐洲一體化的自行車未來很長時間內(nèi)都要在磕磕碰碰中往前騎。

第三，源于歐盟代表歐洲的雄心。歐盟自然假定自己是整個歐洲的代言人，甚至認(rèn)為其他歐洲國家遲早要么加入歐盟，要么跟著歐盟走。歐盟五大機(jī)構(gòu)之一的地區(qū)委員會全名為“歐洲地區(qū)委員會”，而非“歐盟地區(qū)委員會”。歐債危機(jī)困難時期，歐委會前主席巴羅佐在2012年聯(lián)合國大會發(fā)表講話時稱：“歐元的意義已遠(yuǎn)超單純的貨幣構(gòu)架，它是和平與和解偉大工程的產(chǎn)物，而這恰是歐洲一體化的起源”。換言之，歐元不是為歐盟設(shè)計的，是為歐洲和平設(shè)計的。

第四，源于歐洲文化和語言多樣性。歐盟有28個成員國、23種國家級官方語言，歐盟機(jī)構(gòu)的翻譯費(fèi)用占了歐盟GDP1%以上。從《羅馬條約》到《里斯本條約》，歐洲一體化詮釋不斷在玩文字游戲，在 council、 commission、committee間互換，Europe與EuropeanUnion間交替，演繹出不同機(jī)構(gòu)名稱，字面相似而功能迥異，窮盡了歐洲多語言優(yōu)勢。比如，圖斯克是歐洲理事會（EuropeanCouncil）主席，而非歐盟理事會主席，歐盟理事會（CouncilofEurope?anUnion）則是部長理事會。容克是歐盟委員會（EuropeanCommission）而非歐洲委員會（CouncilofEurope）主席。歐洲委員會是一個包括俄羅斯在內(nèi)的全歐組織，宗旨是推進(jìn)“歐洲合作與聯(lián)合”。與歐盟委員會作為歐盟行政執(zhí)行 機(jī)構(gòu)相比，一個務(wù)虛，一個務(wù)實，可謂風(fēng)馬牛不相及。

最后，源于歐洲政治的虛偽。簡單說來就是內(nèi)外有別、表里不一。歐盟一方面高喊“多樣性”，另一方面又高舉“普世性”旗號，看起來相互矛盾。其實，多樣性是對內(nèi)而言，即所謂“多元一體”，對外則是普世價值。歐盟在人權(quán)等問題上高喊“普世價值”，不遺余力輸出“民主”，實際是以其中的道德優(yōu)越感來掩飾歐洲衰落的現(xiàn)實——“普世”概念源于基督教，推行普世價值因而成為歐洲文明擴(kuò)張中未完成的歷史使命。面子與里子分離，是歐盟政治名與實悖論的生動寫照。

歐盟政治“名不符實”的糾結(jié)，折射出歐洲一體化動力的異化：歐洲一體化的動因是實現(xiàn)歐洲和平，但現(xiàn)在日益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，民主日益淪為民粹，通過聯(lián)合以圖自強(qiáng)實為挽救歐洲衰落。在維護(hù)歐洲領(lǐng)導(dǎo)的虛榮心時產(chǎn)生名與實的背離，是歐盟作為一種組織、歐洲作為一種文明，在全球化時代迥異命運(yùn)的折射?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)“讓·莫內(nèi)”講席教授、歐盟研究中心主任）