摘 要：中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國特色社會主義法律體系、基本經(jīng)濟制度以及各方面體制。習(xí)仲勛在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，對中國特色社會主義制度作出了重要貢獻，促進了中國特色社會主義制度的確立。

關(guān)鍵詞：習(xí)仲勛;中國特色社會主義制度;貢獻

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.003

[中圖分類號]D616??????[文獻標(biāo)識碼]A??[文章編號]1009-0339（2019）04-0016-08

收稿日期：2019-06-10

基金項目：2016年度國家社科基金一般項目（16BKS031）。

作者簡介：羅慶宏，男，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部副教授，研究方向為中共黨史。

中國特色社會主義制度是一個制度體系，由眾多制度有機構(gòu)成。黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！盵1]中國特色社會主義制度的確立和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累取得的制度成果，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人的智慧和心血。習(xí)仲勛在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，對中國特色社會主義制度作出了重要貢獻。

一、對根本政治制度的貢獻

人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度。新中國成立前后，習(xí)仲勛就對人民代表大會制度進行了積極探索，他指出：“以人民代表大會為根本制度的民主政治，必須健全地發(fā)展起來，并充分發(fā)揮其效能。”[2]166人民代表大會是由人民代表會議發(fā)展而來的，習(xí)仲勛主張積極召開人民代表會議。1948年7月14日，他在《關(guān)于新解放區(qū)的工作問題》一文中指出，“新區(qū)建政，有黨組織的地方，可發(fā)動黨組織的力量，召開臨時人民代表會議推選”[2]83。新中國成立初期，習(xí)仲勛積極促進了人民代表會議在西北的實行。1950年4月25日，西安市召開了各界人民代表會議第二屆第一次會議，習(xí)仲勛認(rèn)為這“對西北各地都有影響，他們就要跟這里學(xué)習(xí)，向這里看齊。這就是有力地推動了全西北人民的民主高潮。所以，開這個會議，有極其重大的意義”[2]165。他認(rèn)為，要把人民代表會議開好，充分發(fā)揮其效能，必須注意以下四點。第一，要按期召開會議?！案鹘缛嗣翊頃h規(guī)定每三個月召開一次，如果事情多，又準(zhǔn)備得好，可以多開，一般不能超過三個月不開”[2]166。他還對不按期召開人民代表會議的錯誤傾向進行了批評，1952年5月4日，他指出，各地同志對人民代表會議“是不大重視的，長期不開會，即使開也是形式地敷衍了事，還沒學(xué)會利用這個重要的政權(quán)形式去團結(jié)和推動各方面代表人物，這是一個大缺點”[2]278。第二，在會議之前要做充分的準(zhǔn)備。“每次會議要有充分的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備政府工作報告，要開門見山，簡明扼要，有情況，有分析，有檢討，有方針和辦法”[2]166—167?！案匾氖菧?zhǔn)備會議所要解決的問題，這要大家去做，各位代表均有責(zé)任。而關(guān)鍵在于傾聽群眾的意見”[2]167。要將群眾的意見集中起來，加以整理和分析，抓住一兩個帶有普遍性的問題作為提交會議討論的中心議題，研究提出解決問題的初步意見，再經(jīng)過代表們拿到群眾中去，反復(fù)醞釀，反復(fù)集中群眾的意見，力求作出研究成熟的決議草案，提交會議討論。第三，在會議過程中要充分發(fā)揚民主。在會議過程中要鼓勵爭論，“討論問題不怕爭論。代表們既然是來自不同的階級階層，對問題有著不同的看法，爭論是一定會有的”[2]167。要歡迎代表們對政府工作進行批評，支持他們積極行使檢查政府工作的職權(quán)。第四，會后要堅決執(zhí)行會議作出的決議。“對于會議所作的決議，必須認(rèn)真地組織傳達(dá)與貫徹執(zhí)行”[2]167。各界人民代表會議所選出的政府及其工作人員，必須把會議的決議看作與上級政府所給予的任務(wù)或命令同樣重要，只許努力完成，不許束之高閣。不執(zhí)行各界人民代表會議決議，就是嚴(yán)重的違法瀆職行為。此外，各界人民代表會議全體代表和協(xié)商委員會也要認(rèn)真貫徹會議決議。習(xí)仲勛在西北實行人民代表會議的實踐，為人民代表大會制度在全國的確立提供了重要實踐經(jīng)驗。1954年第一屆全國人民代表大會順利召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在中國的確立?！拔母铩逼陂g，這一制度遭到了嚴(yán)重破壞。

改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)和完善了人民代表大會制度。改革開放初期，習(xí)仲勛指出，“在社會主義條件下，人民管理國家事務(wù)，主要是通過選舉人民代表，組成權(quán)力機構(gòu)——各級人民代表大會來實現(xiàn)的”“要繼續(xù)完善人民代表大會制度”[3]1009。習(xí)仲勛對人民代表大會制度的恢復(fù)和完善作出了重要貢獻。第一，強調(diào)搞好六屆全國人大代表的選舉。1983年3月8日，他在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人座談會上指出：“對于經(jīng)中央研究決定，分配到各省、自治區(qū)、直轄市的代表候選人，要在省、自治區(qū)、直轄市的人大代表中多做工作，盡量保證他們當(dāng)選。十年動亂給我們遺留下不少問題，有一點同志們一定要注意，就是堅決不能讓‘三種人當(dāng)選?！盵3]794同年4月24日，他強調(diào)六屆全國人大的人事安排“總的要求是要體現(xiàn)大團結(jié)、大統(tǒng)一、開創(chuàng)新局面的精神”[3]805，“要囊括各方面的代表人物，在黨內(nèi)外比例、年齡構(gòu)成等方面要對上屆作必要的調(diào)整”[3]805。第二，主張改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)。他指出：“我們的黨是要通過人大來實現(xiàn)黨的決議的，這就有一個改進領(lǐng)導(dǎo)方法的問題?！盵3]795“過去我們總是黨委說了算。現(xiàn)在黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，要通過人大中的黨員來實現(xiàn)。這是一個領(lǐng)導(dǎo)方法問題，要加以改進。”[3]794—795他認(rèn)為，必須將堅持黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)與積極支持人大履行職能結(jié)合起來?！安荒苷f黨委決定了的，組織部決定了的，就一定完全正確。他們的決定也可能有不合適的，再經(jīng)過人大把一道關(guān)不是更好嗎？人大認(rèn)為不合適的，可以提出來，這是正常的、應(yīng)該的。所以，不能說加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就要撇開人大;或者黨委決定的就要人大全部通過，人大與黨委的意見不一致就不行。那樣就可以不要人大了，人大不也就成了擺樣子的嗎？”[3]794—795第三，主張正確處理全國人大和地方人大的關(guān)系。1983年他在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人座談會上指出：“說聯(lián)系關(guān)系也好，指導(dǎo)關(guān)系也好，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也好，都只是提法問題，我個人認(rèn)為實質(zhì)上是一樣的。有了憲法，你按憲法辦事就是了。不管關(guān)系如何定，總之，不能違憲。如果省、自治區(qū)、直轄市的人大制定的地方性法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，全國人大就有權(quán)否定。”[3]795“各省、自治區(qū)、直轄市的人大的具體工作問題，有些可以由你們自己決定。比如，要不要設(shè)立專門委員會，設(shè)幾個，最好由地方自己決定。因為我們現(xiàn)在都缺乏經(jīng)驗，要在實踐中不斷總結(jié)，不斷完善?！盵3]795第四，主張改進地方人大常委會工作。他指出，地方設(shè)立人大常委會是1979年才提出來的，地方各級人大過去沒有設(shè)立人大常委會，現(xiàn)在有了，而且開展工作了，這就是好事情。新憲法的公布實施為地方各級人大常委會開展活動提供了根本法律依據(jù)，地方各級人大常委會要以憲法作為自己活動準(zhǔn)則進一步開展各項工作。他還提出要進一步改進人大常委會的工作方法，指出：“今后人大常委會開會時，對于各部門提出的議案，有的可以由主管部門在會上作說明，等下次常委會開會時再審議通過，這樣可以給委員們一個充分考慮的時間。不要剛提出就要人家通過，連研究文件的時間都沒有，人家就會有意見。總之，各級人大常委會都要不斷總結(jié)經(jīng)驗，把工作做得更好?！盵3]795

二、對基本政治制度的貢獻

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是我國的基本政治制度。習(xí)仲勛主要對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度進行了探索，作出了重要貢獻。

（一）對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的貢獻

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟，共同推翻了“三座大山”。1949年新政協(xié)的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國的確立。新中國成立初期，習(xí)仲勛在西北堅決執(zhí)行黨的多黨合作政策，推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實行。1950年1月10日，他在陜西省人民政府成立大會上指出，西北的事情是各黨派的公事，不是任何一黨派的私事，只有團結(jié)大家的力量才能辦好，少數(shù)人包辦把持就必然辦不好。所以，“我們共產(chǎn)黨就把與黨外人士合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，定為黨的基本政策，而且這個同黨外人士實行民主合作的原則，是堅定不移的，永遠(yuǎn)不變的”“我們不僅是在政府工作中，而且還經(jīng)過其他許多組織形式和活動方法，去和廣大黨外人士合作”[2]147。他強調(diào)共產(chǎn)黨員必須增強多黨合作意識，如果自以為是、盛氣凌人、把持包辦、一意孤行，不積極和黨外人士合作共事，那就不管出自怎樣的“好心腸”，其結(jié)果都是違背了黨的政策，把革命的事情辦不好。共產(chǎn)黨員必須“認(rèn)真克服自己的缺點，做到與黨外人士的懇切合作”[2]148。習(xí)仲勛還指出，我們經(jīng)驗不足，過去時期與各方面的聯(lián)系不多，我們的工作還有不少缺點，黨外人士要“知無不言、言無不盡，一切善意的批評和良好的建議，我們都熱烈歡迎，誠懇采納”[2]148。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用，但“文革”時期這一制度遭到了破壞。

改革開放以后，黨積極恢復(fù)和完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。進入新時期，習(xí)仲勛對這一制度有了進一步認(rèn)識，他指出，“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨合作。這是我國政治制度的一個重要特點和優(yōu)點，是建設(shè)有中國特色的社會主義在政治上的一個重要特征”[3]1005，是“我們國家政治生活中的一個生動景象”[3]790。習(xí)仲勛對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的恢復(fù)和發(fā)展作出了重要貢獻。一是主張充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用。他指出，“各民主黨派都是為社會主義服務(wù)的政黨”[3]932，“我們黨的各級組織應(yīng)當(dāng)明確地把各民主黨派當(dāng)作進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一支重要的依靠力量，堅持貫徹實行‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，大力支持各民主黨派的工作”[3]932。要支持他們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)四化的共同目標(biāo)，堅持四項基本原則，積極對各方面工作提建議、作批評，做黨的諍友;支持他們放手工作，繼續(xù)開拓新的局面，為四化建設(shè)出力，為經(jīng)濟體制、科技體制和教育體制改革，為建設(shè)社會主義精神文明多做貢獻;支持他們充分運用各自的有利條件，放眼世界，同海外人士和知識分子廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，團結(jié)更多的人為建設(shè)四化、統(tǒng)一祖國貢獻力量;支持他們在積極開展各項活動的同時，注意加強自身思想建設(shè)和組織建設(shè)，以適應(yīng)長期共存和所肩負(fù)的任務(wù)的需要。習(xí)仲勛強調(diào)不要把黨外人士當(dāng)花瓶擺，而要切實地與他們合作共事。他指出：“毛主席過去常講，不要把黨外人士當(dāng)花瓶擺設(shè)。我們現(xiàn)在這種思想還是有的，把人家當(dāng)個花瓶擺。當(dāng)花瓶還好看些，有的連花瓶都說不上?！盵3]726“在涉及一些重大問題的時候，我們過去總是經(jīng)常和民主人士充分協(xié)商的。實踐證明，凡是這樣做了的，效果都好，民主人士也滿意。我想今后我們還應(yīng)該堅持這樣做。”[3]726我們要經(jīng)常向他們傳達(dá)和通報情況，征求他們對規(guī)劃、方案、措施的意見并形成一套協(xié)商制度。要根據(jù)各個組織和個人的特點，給他們出課題、提任務(wù)，組織他們參加有關(guān)的工作。他還提出“使政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度化”[3]1197，這對于完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。二是主張改進政協(xié)工作。改革開放初期，習(xí)仲勛指出“要用改革的精神努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面”[3]790，“現(xiàn)在已是八十年代，還用六十年代、七十年代的語言、辦法，不行了。今天很多問題要重新研究和提出辦法，不然，開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的任務(wù)就無法落實”[3]791。他提出要搞好政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，“政協(xié)不同于黨和政府的機關(guān)，老的要多留，新的要多進。為什么呢？因為老的經(jīng)過幾個時代了，有廣泛的代表性;新的要多進，眼光不能只放在老朋友身上。既不能忘掉老朋友，還要多交新朋友”[3]792。他強調(diào)要搞好地方政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“在調(diào)整政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子時，一定要有長遠(yuǎn)眼光，按照干部隊伍‘四化的要求來配備，并注意形成梯隊結(jié)構(gòu)，不要把年紀(jì)大，即將離退休的黨員干部安排到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子”[3]1050。他還認(rèn)為地方政協(xié)機關(guān)專職干部少，導(dǎo)致很多活動無法開展，這是一個帶共性的問題，“要適當(dāng)增加政協(xié)專職干部的編制”[3]1050。三是主張統(tǒng)戰(zhàn)部為黨外人士服務(wù)。他指出：“希望各級統(tǒng)戰(zhàn)部都要成為黨外人士之家。像組織部是干部之家一樣，使各民主黨派人士、無黨派人士、一切黨外人士，覺得統(tǒng)戰(zhàn)部是他們的家，什么話都可以說，什么問題都可以提出來，什么事都可以商量，他們有困難我們誠心誠意幫他們解決。這樣我們的工作就做到家了，就搞好了?！盵3]?729各級統(tǒng)戰(zhàn)部要負(fù)責(zé)考核、挑選和推薦一些黨外干部。

（二）對民族區(qū)域自治制度的貢獻

民族區(qū)域自治制度是馬克主義民族理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是解決我國民族問題的重要制度安排。新中國成立初期，習(xí)仲勛在西北積極推行民族區(qū)域自治，促進了民族區(qū)域自治制度的實行。1951年4月，他在西北軍政委員會民族事務(wù)委員會第二次委員會議上指出：“實行民族區(qū)域自治應(yīng)當(dāng)采取由下而上、由小到大的步驟。再則，自治區(qū)域的地理界線，必須按各族人民的分布情況，由當(dāng)?shù)厝嗣褡约阂勒战?jīng)濟生活等條件來決定?！盵2]?220他強調(diào)實行民族區(qū)域自治要反對兩種錯誤偏向：一種是不注意總結(jié)已有經(jīng)驗，不積極訂出推行的計劃;另一種是無準(zhǔn)備地盲目去進行。我們不應(yīng)當(dāng)“為辦區(qū)域自治而辦區(qū)域自治”，而是要把各民族人民發(fā)動起來，挑起擔(dān)子，把當(dāng)?shù)厥虑檗k好，使一切工作得到改善。民族區(qū)域自治必須在逐漸改善和改革工作的基礎(chǔ)上推行，才能夠確實辦好。盲目去辦，就會光有形式，沒有真實內(nèi)容，甚至得到相反的結(jié)果。他還指出：“實行民族區(qū)域自治就是為在我們國內(nèi)各民族之間確立一種真正平等和鞏固團結(jié)的關(guān)系。因此，鞏固各民族團結(jié)便成為民族區(qū)域自治的主要原則?！盵2]?221

改革開放以后，習(xí)仲勛強調(diào)進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度。1987年7月31日，他在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立四十周年干部大會上指出：“實行民族區(qū)域自治，就是讓少數(shù)民族真正當(dāng)家作主，使自治機關(guān)真正行使自治權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾和自治地方的積極性。”[3]1176習(xí)仲勛對民族區(qū)域自治制度的堅持和完善作出了重要貢獻。一是把發(fā)展作為民族區(qū)域自治的根本目標(biāo)。他指出：“在新時期，民族工作的中心任務(wù)是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化發(fā)展，促進各民族的共同繁榮?！盵3]1122要“少說空話，多辦實事，把少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化建設(shè)搞上去”[3]1119。他認(rèn)為，為加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要組織專家對某一個地方的開發(fā)問題進行調(diào)查研究，制定規(guī)劃和實施方案，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬嵤?要就某一個地方的單項開發(fā)問題，從可行性研究到實施開發(fā)的全過程給予幫助;要幫助進行各種專業(yè)人才培訓(xùn);要為少數(shù)民族地區(qū)同先進地區(qū)的橫向聯(lián)系搭橋牽線。二是把加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)作為民族區(qū)域自治的重要依托。少數(shù)民族干部是民族區(qū)域自治的骨干力量，推進民族區(qū)域自治，就必須加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。習(xí)仲勛指出：“各少數(shù)民族地區(qū)在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子中，要注意搞好新老交替和合作，要注意適當(dāng)配備少數(shù)民族干部，把他們提拔到重要的職位上培養(yǎng)鍛煉?！盵3]817他指出：“在數(shù)量上，少數(shù)民族干部不足，不少民族自治地方當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部占干部數(shù)量的比例與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口所占的比例相比，有不小的差距。在素質(zhì)上，少數(shù)民族干部知識化、專業(yè)化水平低，符合‘四化條件的領(lǐng)導(dǎo)干部很缺?！盵3]1128要有計劃有步驟地培養(yǎng)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，要選派少數(shù)民族干部到中央和省的民族學(xué)院和黨校進行學(xué)習(xí)進修。三是把貫徹《民族區(qū)域自治法》作為民族區(qū)域自治的法治保障。1984年5月，六屆全國人大二次會議通過了《民族區(qū)域自治法》，為民族區(qū)域自治提供了基本法律依據(jù)。習(xí)仲勛指出，《民族區(qū)域自治法》“是保障少數(shù)民族人民群眾充分享受自治權(quán)利的法律武器”[3]1126，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》，“全黨、全國各族人民都要重視學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》”[3]1126，“特別是民族工作干部，要拿出一定的時間來學(xué)，學(xué)好了就可以做好工作，少犯錯誤”[3]1126。民族自治地方“要把《民族區(qū)域自治法》的精神與本區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和民族特點緊密結(jié)合起來，制定自治條例和單行條例，并認(rèn)真貫徹實施”[3]?1176。國家民委和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部要圍繞貫徹《民族區(qū)域自治法》進行調(diào)查研究，針對存在的主要問題，提出解決問題的辦法，使這一法律得到全面順利的實施。此外，還要“對《民族區(qū)域自治法》的實施進行監(jiān)督”[3]1126。

三、對中國特色社會主義法律體系的貢獻

中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系雖形成于改革開放以后，但改革開放以前的法治實踐為其形成奠定了必要基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，習(xí)仲勛就對法治建設(shè)進行了積極探索。1944年11月15日，他在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會議上指出：“司法工作是人民政權(quán)中的一項重要建設(shè)，和其他行政工作一樣，是替老百姓服務(wù)的?！盵2]28“我們的司法工作方針是要團結(jié)人民，教育人民，保護人民的正當(dāng)權(quán)益?！盵2]28新中國成立初期，他進一步指出：“司法工作并不是‘找岔子，也不是專為別人犯了法去處罰，那是不對的消極的。我們不是懲辦主義者，最積極的意義在于通過執(zhí)法（當(dāng)然也包括處罰）來教育廣大人民，掃除各種障礙，以保證人民政府的各項政策法令暢通無阻地實施執(zhí)行。”[2]173習(xí)仲勛還主張崇尚法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事。1949年新政協(xié)通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，起到了臨時憲法的作用。1950年習(xí)仲勛指出，“我看我們現(xiàn)在的法就是《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》就是國家大法”[2]173，“一切工作中，我們必須完全遵守《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》”[2]151。他還指出，我們國家制定的法令是完全正確的，是符合人民利益的，“要依法辦事”[2]173，“特別是共產(chǎn)黨員應(yīng)成為執(zhí)行政策法令的模范”[2]151。黨員干部在法律面前沒有例外，“我們要給人民當(dāng)個青天，絕不要當(dāng)個昏天，不能因為犯法者是干部、是共產(chǎn)黨員，就可以逍遙法外，只要有人控告和檢舉，又有確鑿的證據(jù)，我們就要依法處理”[2]173—174。

改革開放以后，習(xí)仲勛更加注重法治建設(shè)，對形成中國特色社會主義法律體系和提高其執(zhí)行力作出了重要貢獻。1986年5月21日，他深刻指出：“要發(fā)揚民主，健全法制。如果沒有民主和法制，就不叫社會主義國家……要有法制，不然就亂了。我們是十億人口的國家，如果沒有法制行嗎？”[3]?1077加強法治建設(shè)是實現(xiàn)國家長治久安、繁榮昌盛的重要保證，也是深化改革的重要保證。為推進法治建設(shè)，習(xí)仲勛提出了四點主張。第一，要加強立法。他強調(diào)，要制定出一系列法律法規(guī)，“把國家法律搞好”[2]?461，尤其是“要抓緊搞好經(jīng)濟法規(guī)的制定和修訂，使之適應(yīng)經(jīng)濟改革和對外開放的需要”[3]?933。他還主張“要把黨規(guī)黨法搞好”[2]461。第二，要嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)仲勛指出：“要嚴(yán)格按照法律程序行事，全面、堅決貫徹實施憲法，堅持在法律面前人人平等的原則。”[3]1265在國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活各個方面，都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三，要加強法治隊伍建設(shè)。習(xí)仲勛指出：“要加快法制隊伍的建設(shè)，大力培訓(xùn)法律人才，使他們能夠掌握基本法、經(jīng)濟法、國際法，更好地為經(jīng)濟改革和對外開放服務(wù)?！盵3]?933他還認(rèn)為，律師工作是一種智力型的勞動，它所創(chuàng)造的價值是不可低估的，國家機關(guān)和經(jīng)濟部門一定要充分重視，發(fā)揮他們的積極作用，以促進四化建設(shè)的蓬勃開展?！耙罅ε嘤?xùn)律師人才，提高律師隊伍的素質(zhì)”[3]956，“要采取多層次、多渠道的辦法，加快培訓(xùn)律師的步伐，建設(shè)一支政治品德好、懂法律、通業(yè)務(wù)、有文化的律師隊伍”[3]956。第四，要加強法治宣傳?！罢ā⑿麄鞯扔嘘P(guān)部門要相互配合，通力合作，利用各種形式和典型案例，在基層和廣大群眾中進行知法、守法的宣傳教育，使每個公民都來維護法律尊嚴(yán)，按法律辦事”[3]957。

四、對基本經(jīng)濟制度的貢獻

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是對改革開放初期黨實行的以公有制為主體、以非公有制經(jīng)濟為補充這一政策的繼承和發(fā)展。習(xí)仲勛在堅持以公有制為主體、以非公有制經(jīng)濟為補充政策的過程中，對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度進行了積極探索。

（一）對以公有制為主體的探索

習(xí)仲勛指出：“我們是社會主義國家，搞的是社會主義的四個現(xiàn)代化，我們要堅持這個大方向。這個思想必須明確，否則會犯大錯誤?！盵2]473堅持社會主義這個大方向，必然要求在經(jīng)濟上堅持公有制的主體地位。他認(rèn)為，“從全國來說，全民所有制是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟;在農(nóng)村，集體經(jīng)濟是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟”[2]?473。習(xí)仲勛尤其注重鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并對之進行了積極探索。他指出：“從一開始，我們就要有這個觀念，要不斷鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，否則社會主義集體經(jīng)濟這個經(jīng)濟基礎(chǔ)就會動搖和削弱?！盵2]473“如果忽視了發(fā)展集體經(jīng)濟，那不行。我們的政策措施是為了使集體富裕起來，是鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，這是社會主義在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如果單使農(nóng)民富，那不全面，方向也有問題。個人富集體不富，那我們的制度就會變?！盵2]?473他認(rèn)為，農(nóng)民對集體經(jīng)濟不感興趣的原因在于集體經(jīng)濟不能使他們吃飽肚子、改善生活，“過去農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，力量不大，它的優(yōu)越性沒有發(fā)揮出來”[2]?473-474，“這個狀況一定要千方百計加以改變”[2]473，要“鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟，把這個基礎(chǔ)鞏固、搞好”[2]473，“過了若干年，我們把集體積極發(fā)展壯大了，成為社會主義在農(nóng)村的強大陣地和物資基礎(chǔ)，情況就不一樣了，那時農(nóng)民就會更加相信集體，依靠集體，集體經(jīng)濟也才能真正鞏固”[2]473。

（二）對多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的探索

所有制結(jié)構(gòu)必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，否則，就會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。習(xí)仲勛認(rèn)為，過去“一直搞‘過渡，要‘窮過渡”“這樣翻來覆去，把農(nóng)村搞得很窮，這個教訓(xùn)對我們教育很深”[2]462。要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須打破原來單一的所有制結(jié)構(gòu)，允許多種經(jīng)濟成分并存。他提出“在保持社會主義公有制占絕對優(yōu)勢的情況下，允許多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式存在。要允許競爭，保護競爭。集體商業(yè)、服務(wù)業(yè)還可以有計劃地擴大;個體商業(yè)、服務(wù)業(yè)，包括夫妻店，還可以有計劃有領(lǐng)導(dǎo)地多搞一些”[2]?682。他積極主張“使農(nóng)民的家庭副業(yè)發(fā)展起來，作為集體經(jīng)濟的補充”[2]473，并認(rèn)為今天沒有這個補充不行，即便是將來集體經(jīng)濟發(fā)展了，還要有這個補充。習(xí)仲勛還主張大力發(fā)展外資經(jīng)濟。1979年2月7日，他在肇慶地區(qū)常委擴大會議上指出，“一個最大的有利條件是，現(xiàn)在外國人愿意借給我們錢，愿意給我們投資，愿意把他們的精密設(shè)備、技術(shù)給我們引進來”[2]457，要充分利用這一有利條件積極發(fā)展外資經(jīng)濟。要到香港“找一些資本家，談旅游問題、引進問題”“港澳同胞許多都是我們廣東同胞，還有泰國、新加坡和其他國家，那里也有很多華僑，只要他們愿意，就給他們說，第一愛國，第二發(fā)財。光讓人家愛國，不讓人家發(fā)財，資本家不干，華僑也不干，要允許他們發(fā)財，保障他們有利可圖”[2]456。

五、對各項具體制度的貢獻

建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度等制度基礎(chǔ)上的各方面體制，在中國特色社會主義制度中處于具體制度的層面，這些具體制度是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進體制改革取得的重要制度成果。改革開放初期，習(xí)仲勛擔(dān)任廣東省委書記，而中央對廣東實行特殊政策，希望廣東先走一步，成為改革的先驅(qū)者和排頭兵，為全國改革探索道路和積累經(jīng)驗。習(xí)仲勛在廣東積極推進改革，強調(diào)“要立志改革”[2]687，“如不立志改革，沒有創(chuàng)新精神，根本無法先走一步，不可能探索道路，也就當(dāng)不了先驅(qū)者和排頭兵”[2]687，提出“拼老命也要把廣東這個體制改革試點搞好”[2]556。他認(rèn)為，“我們實行的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”，“是我們建設(shè)有中國特色的社會主義的必由之路”[2]1069，強調(diào)“今后改革的方面很廣，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑，都要進行。農(nóng)村工作要改革，城市工作要改革，經(jīng)濟體制要改革，政治體制要改革”[2]688。習(xí)仲勛主要對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制改革進行了探索。

（一）對經(jīng)濟體制改革的探索

習(xí)仲勛指出：“經(jīng)濟體制的改革，實際上是一場革命?！盵3]930強調(diào)“要通過經(jīng)濟體制改革，促進社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展”[3]1197。他對經(jīng)濟體制改革的探索，主要體現(xiàn)四個方面。一是推進農(nóng)村改革。習(xí)仲勛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)方面加強和完善生產(chǎn)責(zé)任制，是一種重要的改革，是為了革除過去生產(chǎn)指導(dǎo)上的主觀主義和分配中的平均主義的弊病。1983年9月14日，他指出：“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是非常好的，現(xiàn)在還要大抓落實。將來的發(fā)展方向是搞專業(yè)戶、專業(yè)承包責(zé)任制，搞生產(chǎn)專業(yè)化、社會化?！盵3]816二是推進經(jīng)濟管理體制改革。習(xí)仲勛指出：“我國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制，基本上是蘇聯(lián)的那一套模式，用行政的辦法搞經(jīng)濟，集中過多，統(tǒng)得過死，實踐證明不改革不行，不改革十分不利于搞四化，所以這是勢在必行的事情。”[2]555“經(jīng)濟管理體制問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)二十多年來的實踐，來加以檢驗，并借鑒外國的經(jīng)驗，大膽地走一條中國式的道路?！盵2]513社會主義制度下的經(jīng)濟工作應(yīng)該是生氣勃勃的、充滿生命力的，如果人為地卡死了，社會生產(chǎn)力就必然受壓抑、受破壞。要把生產(chǎn)搞活，必須改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制?！敖?jīng)濟管理體制問題，就是集權(quán)和分權(quán)的問題，要處理好這個關(guān)系”[2]509。要改變目前權(quán)力過于集中和單純用行政辦法管理經(jīng)濟的狀況，上下級之間，計委、經(jīng)委等綜合部門和各級專業(yè)部門之間，要適當(dāng)分權(quán)，行政機關(guān)要尊重企業(yè)經(jīng)營管理上的自主權(quán)。三是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。改革開放初期，習(xí)仲勛從廣東一些企業(yè)實行市場調(diào)節(jié)的實踐中，深切感受到了市場調(diào)節(jié)的威力。1979年8月11日，他指出：“佛山、江門市的許多企業(yè)，原來產(chǎn)品積壓或吃不飽。他們采用了計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法……搞活了企業(yè)，打開了生產(chǎn)新局面，使‘山窮水盡的困境，一變而為‘柳暗花明的局面。”[2]?538要“研究如何實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”[2]540。1980年6月21日，他進一步指出：“在社會主義條件下，不能只有計劃調(diào)節(jié)，沒有市場調(diào)節(jié)。應(yīng)該把計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，在國家計劃指導(dǎo)下把市場調(diào)節(jié)進一步搞好。尤其是在國家任務(wù)不足的情況下，更要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用?！盵2]641針對一些人擔(dān)心搞市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致資本主義，習(xí)仲勛指出：“我們的市場調(diào)節(jié)是建立在全民所有和集體所有兩種公有制的基礎(chǔ)上的，不是建立在私有制基礎(chǔ)上的，不是為資本家謀利益的，不會產(chǎn)生資本主義?！盵2]641四是創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟的概念。1979年8月11日，習(xí)仲勛在談到對二輕系統(tǒng)的行業(yè)要正確執(zhí)行黨的政策問題時指出：“二輕行業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！盵2]541這就明確提出了“社會主義市場經(jīng)濟”的概念。鄧小平首次使用社會主義市場經(jīng)濟的提法，是在1979年11月26日，這一天他在會見林達(dá)光時指出：“我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟?！盵4]可見，盡管鄧小平是社會主義市場經(jīng)濟理論的主要創(chuàng)立者，對社會主義市場經(jīng)濟理論作出了杰出貢獻，但習(xí)仲勛卻在黨內(nèi)最早明確提出了社會主義市場經(jīng)濟的概念。這一概念的提出，為后來社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）對政治體制改革的探索

習(xí)仲勛指出：“政治體制改革非搞不可。政治體制不改，經(jīng)濟體制改革也要受阻?！盵3]1189“要通過政治體制的改革，促進社會主義民主政治的建設(shè)?！盵3]1197他認(rèn)為，政治體制改革“需要通盤規(guī)劃，拿出切實可行的方案，但也不宜久拖下去，看準(zhǔn)了的、可以先改的，就要早些動手”[2]531，并對政治體制改革進行了積極探索。一是大力精簡機構(gòu)。改革開放初期，習(xí)仲勛指出：“現(xiàn)在機構(gòu)臃腫，分工又太細(xì)。廣東省局一級七十多個單位，還有七八十個領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事效率很低，而且辦不好事情。上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至破壞經(jīng)濟基礎(chǔ)，這個問題要解決?！盵2]510認(rèn)為目前這個機構(gòu)臃腫的狀況，障礙著我們把一些工作搞得更好一些、更快一些，特別是障礙著四化建設(shè)的順利進行，很不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要?！耙獔詻Q精簡機構(gòu)，改變目前機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事的現(xiàn)象”[2]447，“要裁減機構(gòu)，減少層次”[2]448。要通過精簡機構(gòu)達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、提高辦事效率的目的，以保證黨和國家的方針政策能夠切實有效地貫徹執(zhí)行。二是實行黨政分開。1979年1月，他指出：“現(xiàn)在，黨政不分，黨委包攬一切，陷入了嚴(yán)重的事務(wù)主義，不能集中精力抓大事。改變這種情況要從省委做起……今后省委要擺脫事務(wù)工作，抓中心、抓大事?！盵2]447三是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。習(xí)仲勛指出，有步驟有秩序地實行新老干部的合作和交替，這是干部制度根本改革的一個重要組成部分，是個偉大的、具有深遠(yuǎn)意義的革命。要“采取適當(dāng)?shù)倪^渡辦法，逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立有利于大量培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的中青年干部到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的新制度，促進干部革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，保證我們黨和國家的事業(yè)順利地繼往開來、持續(xù)發(fā)展”[3]767。

（三）對文化體制改革的探索

一是推進科研體制改革。1979年11月，習(xí)仲勛指出，“建立合理的科研體制，對于提高科研效率，做到人盡其才，物盡其用，有非常重要的作用”“現(xiàn)在廣東的科研體制存在著‘一散二亂的問題……這種體制一定要改革”[2]582。他還提出要建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局、科學(xué)配套、分工協(xié)作的適合廣東農(nóng)業(yè)特點的農(nóng)業(yè)科研體系，把教學(xué)、科研、推廣結(jié)合起來，以便把廣東的農(nóng)業(yè)科研工作提高到一個新的水平。二是推進教育體制改革。他指出，只有推進教育改革和創(chuàng)新，才能充分調(diào)動廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，達(dá)到快出人才，多出人才，出好人才的目的?！耙愿母锖蛣?chuàng)新精神辦好學(xué)?！?dāng)前最迫切的問題，就是走改革和創(chuàng)新之路。學(xué)校的改革，應(yīng)按照鄧小平提出的教育要‘面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的戰(zhàn)略思想，大膽改革現(xiàn)行的教育管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，大力編好教材，改進后勤保障工作”[3]915。三是推進文藝改革。習(xí)仲勛認(rèn)為，戲曲藝術(shù)要振興和發(fā)展，必須不斷進行改革?！爸挥袌猿指母铮艜龠M戲曲藝術(shù)的繁榮和發(fā)展;只有堅持改革，才會促進戲曲藝術(shù)的創(chuàng)新提高。一句話，只有堅持改革，才會使我國具有悠久歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的戲曲藝術(shù)發(fā)揚光大，永葆青春”[3]1029。他還認(rèn)為，戲曲藝術(shù)改革與經(jīng)濟體制改革和教育體制改革不一樣，必須不斷探索戲曲藝術(shù)改革的客觀規(guī)律，提出符合戲曲藝術(shù)實際的改革方案。

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