禹新榮

近年來，我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)全域旅游基地建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年，全省接待游客7.53億人次，同比增長12.5%，在全國排第5位;實(shí)現(xiàn)旅游總收入8355.7億元，同比增長16.5%，在全國排第8位，與2015年比接待人數(shù)和收入均前進(jìn)3位。今年1—10月，全省接待國內(nèi)外游客6.7億人次，同比增長10.01%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入7591.97億元，同比增長15.60%。當(dāng)前，湖南旅游業(yè)正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持把發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念貫徹到旅游工作的各個(gè)方面，力爭到2020年全面實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)提出打造國內(nèi)外著名旅游目的地和旅游萬億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

著力于集中民力，打造旅游發(fā)展提質(zhì)平臺(tái)。人民是推動(dòng)發(fā)展的主體。發(fā)展旅游業(yè)必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。要通過提高認(rèn)識(shí)、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民眾參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。營造氛圍。省委省政府高度重視，召開全省文化和旅游融合發(fā)展大會(huì);調(diào)整產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織框架、工作職責(zé)，定期召開會(huì)議研究全域旅游發(fā)展重大問題;充分運(yùn)用各種載體和各種形式，大力宣傳發(fā)展旅游業(yè)的思路舉措和扶持政策，宣傳推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，真正形成政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持、民眾參與旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)引導(dǎo)。旅游投資商在創(chuàng)業(yè)的初始階段，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、保護(hù)，提高旅游市場主體“成活率”。組建文化和旅游投資集團(tuán)，對(duì)全省核心旅游資源進(jìn)行整合和開發(fā)。支持旅游企業(yè)通過整合資源、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組等方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升綜合競爭能力和服務(wù)水平。大力引進(jìn)國際知名旅游服務(wù)商、旅游電商、旅游金融企業(yè)等，積極引導(dǎo)同類企業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)品向湖南集聚，走集約化、區(qū)域化發(fā)展之路。完善制度。從貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的高度加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)治理的現(xiàn)代化水平，使民眾參與發(fā)展旅游業(yè)熱情競相迸發(fā)。積極順應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的特點(diǎn)，建立旅游市場綜合管理機(jī)制，制定旅游市場監(jiān)管責(zé)任清單，推進(jìn)旅游警察、旅游巡回法庭等建設(shè)。理順旅游資源管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設(shè)用地的，積極探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”模式。

著眼于滿足民需，提升旅游消費(fèi)整體水平。滿足人的愿望和多樣性需求是堅(jiān)持以人為本的客觀要求。旅游消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。要根據(jù)游客的價(jià)值取向、消費(fèi)需求發(fā)展旅游，增添湖南旅游魅力，提升旅游消費(fèi)水平。大力宣傳促銷吸引人。旅游經(jīng)濟(jì)是一種嗓子經(jīng)濟(jì)，不僅要打扮得靚，還要吆喝得響。開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、地方品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌等系列品牌營銷，持續(xù)投放“錦繡瀟湘、偉人故里——湖南如此多嬌”旅游形象廣告，深入開展“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)。創(chuàng)新舉辦品牌旅游節(jié)會(huì)，將旅游宣傳、旅游招商納入省級(jí)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群等重點(diǎn)客源市場的營銷。研究制定加快入境旅游發(fā)展的政策。打造精品項(xiàng)目留住人。重點(diǎn)打造20個(gè)4A以上文化旅游景區(qū)、30個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、30個(gè)文化旅游融合發(fā)展重點(diǎn)縣、100個(gè)文化旅游名城名鎮(zhèn)名村、50個(gè)投資規(guī)模10億元以上的戰(zhàn)略性文化旅游項(xiàng)目，開發(fā)一批特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的文化旅游產(chǎn)品，使湖南成為國內(nèi)外獨(dú)具魅力的文化旅游勝地。注重增加娛樂欣賞和主體參與設(shè)施，使“景區(qū)”變成“樂園”，延長游客停留時(shí)間。健全市場功能服務(wù)人。加快建設(shè)高鐵站、火車站、汽車站游客集散點(diǎn)及停車場、自駕營地建設(shè)，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)長沙、張家界等地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游公交、旅游觀光巴士線路。以“廁所革命”為突破口，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)完善內(nèi)部道路“微循環(huán)”、旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)牌等配套基礎(chǔ)設(shè)施。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，建設(shè)具有湖南特色的智慧旅游服務(wù)體系，使游客盡享旅游之便、消費(fèi)之樂。

致力于實(shí)現(xiàn)民享，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展成果由人民共享是堅(jiān)持以人民為中心的最終目的。這就要求我們把對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)從一般的滿足消費(fèi)需求升華到提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的高度，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。環(huán)保為先，改善人居自然環(huán)境。堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，盡早謀劃旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、旅游人才等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全省旅游發(fā)展。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的執(zhí)行力，杜絕重復(fù)開發(fā)、無序開發(fā)等浪費(fèi)破壞旅游資源的現(xiàn)象。特別是要加大對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，搞好垃圾和污水的無害化處理，保護(hù)景區(qū)、景點(diǎn)野生動(dòng)植物資源，讓人民群眾共享宜居宜游的自然生態(tài)環(huán)境。文化為魂，豐富群眾精神生活。按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持續(xù)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展再上新臺(tái)階。有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能，進(jìn)一步拓展劇場、演藝、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，提升文化層次，豐富文化內(nèi)涵。積極引領(lǐng)文化旅游發(fā)展，使游客在參觀景區(qū)中感受文化的氛圍，陶冶情操，凈化思想。民生為重，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，培育建成一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、森林康養(yǎng)旅游基地，帶動(dòng)景區(qū)周邊群眾直接或間接參與旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游致富。

立足于維護(hù)民權(quán)，優(yōu)化旅游市場服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心就要切實(shí)保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。具體到旅游工作中，就是要大力加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營造安全、有序、誠信的旅游市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)游客權(quán)益，使旅游成為和諧湖南的窗口。創(chuàng)建平安旅游。堅(jiān)持層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)“屬地監(jiān)管”“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制和各級(jí)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，以黃金周、節(jié)假日為重點(diǎn)加大事故隱患排查治理工作力度，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)，落實(shí)事故報(bào)告、臺(tái)賬和信息報(bào)送制度，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高安全事故防范意識(shí)。建設(shè)誠信旅游。全面落實(shí)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，開展“誠信旅游湖南行”活動(dòng)，構(gòu)建湖南誠信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)，繼續(xù)做好旅游團(tuán)隊(duì)用票保障工作，開展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、欺客宰客等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處“假導(dǎo)”“野導(dǎo)”等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊無證照和超范圍經(jīng)營行為，不斷提升旅游市場誠信度。推進(jìn)文明旅游。實(shí)施全域文明創(chuàng)建，加強(qiáng)旅游安全檢查和文明旅游宣傳，建立文明旅游志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)旅游志愿者服務(wù)，開展全省旅游行業(yè)文明旅游先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，為全域旅游創(chuàng)造安全文明環(huán)境。在全省文化和旅游系統(tǒng)開展“人人都是旅游環(huán)境，個(gè)個(gè)都是旅游形象，處處都是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造文明和諧的旅游環(huán)境。

（作者系中共湖南省委宣傳部副部長，湖南省文化和旅游廳黨組書記）