標準的根在哪里?

王忠敏

連續(xù)主持了兩次“全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口管理國家標準復審論證會”，感慨由此而生。復審論證和標準的根有什么關(guān)系？有關(guān)系。在我看來，世間萬事萬物都不會憑空而來，標準也是這樣。

多年前，解放軍某軍區(qū)空軍司令部組織團以上干部研究軍事標準化，請我去做關(guān)于標準體系建設(shè)的報告?？紤]到軍隊干部的標準化專業(yè)背景有限，為了說明問題，我畫了一棵樹。樹當然有葉子、分枝、主枝、樹干，最底下是樹的根。根也不是一枝，有主根、分根和須根，個別的樹還長有氣根。根和樹的關(guān)系是什么？中國有一句話把這種關(guān)系形容得淋漓盡致，叫做根深葉茂。足見根對葉、根對樹的作用。

標準是什么？我覺得標準就像一片片葉子，是植物形成光合作用的最重要的部分。葉子本身也有葉片、葉柄、葉脈、托葉等相互關(guān)聯(lián)的組成部分，獨立的看也是一個小系統(tǒng)。但是不要忘記，這個小系統(tǒng)是通過葉柄連接在枝上，又通過枝連到樹干，通過樹干連到樹根上的。或者反過來說，一棵樹木一定是先生根再有后來的干、枝和葉片，由此才形成一個體系。

現(xiàn)代標準化事業(yè)起源于大工業(yè)。既然是大工業(yè)，就不同于傳統(tǒng)手工業(yè)，比如蒸汽機、鐵路和后來的電氣化，哪一類不是多種技術(shù)、多項產(chǎn)品、多個工位的系統(tǒng)組合？由此才必須有標準做技術(shù)上的支撐。如此看來，現(xiàn)代標準從誕生的時候起就是成系統(tǒng)、成體系，相互支持、相互配合，缺一不可的，這完全不同于“車同軌、書同文”的時代，也是畢昇和符騰堡所想像不到的。從這個意義上說，現(xiàn)代標準的制定絕不是找?guī)讉€人，侃出一個題目，然后埋頭寫起那么簡單。

關(guān)于“技術(shù)標準體系”這一提法，可以回溯到2002年，當時原國家質(zhì)檢總局、國家標準委會同科技部制定“十五”期間國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略。因為是個軟課題，說到標準和標準化，總會讓人覺得不夠硬。后來大家在一起研究如何破這個題，才想出了“技術(shù)標準體系”這個提法。當時我們在國家“十五”期間“重要技術(shù)標準研究”專項中，設(shè)計了“我國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究”和“國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究”兩大課題并獲得通過?！凹夹g(shù)標準體系”的提法由此而生。

從技術(shù)支撐的角度，成系統(tǒng)的研究標準的制定、使用和管理，這本來是很有積極意義的構(gòu)想，在標準化的實際工作中，也確實應(yīng)該用系統(tǒng)論的原理和方法指導實踐。但是在后來的實際應(yīng)用上，有些地方卻走了樣，不但不符合系統(tǒng)論的思想，而且出現(xiàn)了形而上學的一系列現(xiàn)象。形象點說就是，這些人不會種樹，只會畫樹。畫樹也不是先從根上開始，由根到干、由干到枝、由枝到葉，而是先畫葉子、再連樹枝和樹干，完全是倒著來的。做標準如果真的是畫家畫畫也就罷了，反正那是一幅供觀賞的藝術(shù)品，倒過來看或倒過來畫并無大礙。但搞標準不是這樣，標準的制定是為了讓人們在生產(chǎn)生活的實踐中能夠使用它，人們的生產(chǎn)生活要遵循標準的約束去做，由此才能提高工作效率、促進技術(shù)進步、經(jīng)濟增長。如果做出的標準只供人看，或者看都沒人看，那怎么行？那就是不折不扣的標準“垃圾”。

在現(xiàn)實的標準化工作實踐中，我個人碰到的這樣奇葩的事有很多，印象較深有三件。第一件是一年前有位搞“智慧城市”工作的同志找到我，送給我他們編著的一本厚厚的冊子，叫做“智慧城市標準體系”，告訴我這是多少人花了多少功夫在某某支持下搞出來的，希望得到認同并幫助推廣。認真拜讀之后，我很無語。對照書中下了很大力氣畫出來的標準體系表框圖，在我的眼中展現(xiàn)的仿佛就是我前面所說的“標準體系樹”，不過我的直覺告訴我，這幅“標準體系樹”畫圖一定是從樹葉開始畫起的，欣賞可以，實用呢？

第二件是去年以至更早時候曾經(jīng)主持過一些科研項目驗收鑒定會上感受到的。不知道是從什么時候開始的，國家、部委或地方政府批準的科研項目驗收成果中，居然有完成制定某項國家或行業(yè)或地方標準的內(nèi)容，更有甚者，甚至規(guī)定只要完成了某項“標準報批稿”就可以了。什么叫“報批稿”？難道就是照葫蘆畫瓢，搞出一個稱之為“標準”的所謂標準，然后報上去了。至于能不能獲批，用不用得上，與已無關(guān)！真不知道做出這樣奇葩規(guī)定的人是否在掏自己的腰包做科研，還是潑納稅人的血汗如流水？

第三件是早就知道且一直如鯁在喉不吐不快的事。經(jīng)常聽到某某領(lǐng)導決定，要制定百項XX標準;某某領(lǐng)導決定要再制定百項XX標準。為什么是百項而不是九十九項或者六十八項？明明是領(lǐng)導腦袋里想出來的，并不是從生產(chǎn)生活實際需要中提煉出來的，這樣的標準可靠嗎？據(jù)我的知，為了湊足這些標準數(shù)量，有關(guān)人員可費透了腦筋，當然不免要拉些南郭先生入伙。

由此我想到了現(xiàn)在進行的國家標準復審。為落實國務(wù)院關(guān)于《深化標準化工作改革方案》的要求，國家標準委印發(fā)《推薦性標準集中復審工作方案》。方案指出，到2016年底前，提出復審結(jié)論，形成廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、修訂一批的標準項目清單，重點解決現(xiàn)有各層級推薦性標準中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，為推動推薦性標準向政府職責范圍的公益類標準過渡奠定基礎(chǔ)。我在文章開頭說到的連續(xù)主持了兩次“全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口管理國家標準復審論證會”，就是做的這件事。

現(xiàn)行標準中存在的“交叉、矛盾、老化和滯后”問題并不是剛剛出現(xiàn)的新問題，而是中國標準界一直存在的老生常談的陳舊問題。早在2001年10月國家標準委成立的時候，領(lǐng)導講話中就提出來要解決這類問題。從2002年開始，新成立的國標委組織專門力量開展調(diào)查研究，深入剖析問題所在，制定了系統(tǒng)的清理整頓方案，并從2003年開始用了近三年的時間，在全國范圍內(nèi)組織實施，取得重要成果，當然也花費了一大筆公共財政資金。此項工作結(jié)束時，曾經(jīng)在人民大會堂專門召開新聞發(fā)布會，鄭重宣布，今后再也不做這種勞民傷財?shù)氖虑槔?。我對此印象極深的原因是，當時就是由我本人提出并代表國家標準委做這種鄭重宣布的，國務(wù)院標準化主管部門即原國家質(zhì)檢總局的主要領(lǐng)導、各省市自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的主要領(lǐng)導悉數(shù)參加，各行業(yè)部門的主管領(lǐng)導全部到場，有關(guān)講話做為檔案資料也已經(jīng)定格在那里，不會有錯。

為什么會有這樣的宣布？因為花錢費力對現(xiàn)行標準進行所謂的“清理整頓”確實是很奇葩的一件事。依我看來，標準做為一種特殊產(chǎn)品，是由各個不同的標準化技術(shù)委員會制定（生產(chǎn)）出來的。標準的質(zhì)量包括它的適用性，完全應(yīng)該由各專業(yè)標準化技術(shù)委員會負責，別人不能越俎代庖。按照標準化工作的規(guī)矩，標準的前期研究、市場調(diào)查、立項、起草、審核直到批準發(fā)布和推廣實施是一個完整的過程。標準實施后，專業(yè)標準化技術(shù)委員會有責任追蹤、反饋、收集信息、定期復審和及時修定。和任何產(chǎn)品一樣，標準是有生命周期的，對標準生命周期的管理也只能由該標準的專業(yè)標準化技術(shù)委員會來完成。由國家標準化行政管理部門出面，對現(xiàn)行標準實施所謂的“清理整頓”，這本身就是一種越俎代庖行為，同時也說明了該標準所屬的技術(shù)委員會失職、失責。據(jù)我了解，這樣的事情，在全世界各地的標準化組織中都不會發(fā)生，只有中國。原因不言自明，行政干預(yù)過多，政府包辦一切，技術(shù)委員會是小菜一碟，當然不會負責。

從2006年結(jié)束的那次“標準清理整頓”到現(xiàn)在，十年過去了。這一次雖然不再沿襲當年的叫法，而是叫“標準集中復審”了，兩類工作本質(zhì)上有什么區(qū)別嗎？沒有，都是為了解決早已存在的“交叉、矛盾、老化和滯后”的老問題。如果說還有點區(qū)別的話，從我主持的復審論證內(nèi)容看，倒是提前到標準立項階段，不是審議該不該立，而是已經(jīng)立項的該不該保留，這些被審的內(nèi)容都是已經(jīng)立過項，卻由于各種原因被推遲、延后、耽誤或者拖拉許久卻一直沒動手完成的標準。復審的目的就是要給出是否還要繼續(xù)做下去的結(jié)論。說句心里話，我在親自主持這樣的會議，和委員、專家們一道討論如此沉重的話題時，心里真有些說不出來的滋味，造成如此局面，要不要追責？追誰的責？上面沒有說，我們也不得而知。一次會議的花銷有限，參加活動會議的人員時間和精力也可以忽略不計，但是匯總所有的項目從籌劃、申請、上報、獲批到最后把它擱置起來，閑置下來，要花費多少人，多大精力才能走完這些步驟，這又圖的是什么呢？

所以我呼吁，整頓也好，復審也好，做過了總要吸取教訓。教訓就是要尋找標準的根，無論是領(lǐng)導指派也好，科研項目夾帶也好，立項時的冥思苦想也好，都不足以成為標準的根之所在。根在哪里？只能在生產(chǎn)、生活和社會管理的實踐中。研究標準、寫標準、管理標準的人不懂得這一條，干脆洗洗睡吧。