段佳（華東政法大學(xué)）

1 外空旅客的法律地位及其權(quán)利保護(hù)的必要性

外空旅客的產(chǎn)生及其概念

從古至今，人類探索外空的想法一直未停止過。2001年4月30日，美國人丹尼斯·蒂托被俄羅斯聯(lián)邦航天局（RKA）送入“國際空間站”，成為了世界上第一位外空旅客。自此，空間旅游的帷幕被拉開。

在五大公約1.五大公約包括：1）《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》(簡稱《外空條約》)。1966年12月19日通過，1967年10月10日生效。2）《營救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》(簡稱《營救協(xié)定》)。1967年12月19日通過，1968年12月3日生效。3）《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》(簡稱《責(zé)任公約》)。1971年11月29日通過，1972年9月1日生效。4）《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》(簡稱《登記公約》)。1974年11月12日通過，1976年9月15日生效。5）《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》(簡稱《月球協(xié)定》)。1979年12月5日通過，1984年7月11日生效。制定和起草期間，科技水平低下，外空旅游對人們來說還是一種夢想，外空旅客并未產(chǎn)生，公約起草者也未考慮過外空旅客的相關(guān)問題，因此目前的空間法律體系中缺少對外空旅客的定義和規(guī)制。從表面含義來看，外空旅客是指為了自身娛樂的目的進(jìn)入外太空的人。

外空旅客的法律地位

時(shí)至今日，五大公約和聯(lián)合國關(guān)于外空活動(dòng)的決議中，均未涉及外空旅客法律地位的問題。對此，空間法學(xué)者展開了激烈的爭論。

有人認(rèn)為，外空旅客具有航天員的法律地位。也有人認(rèn)為，外空旅客應(yīng)具有航天飛船人員的法律地位。2003年在韓國召開的聯(lián)合國空間法研討會也得出結(jié)論：“航天飛船人員應(yīng)當(dāng)包括飛船上所有的人員?！盵1]

綜觀國內(nèi)外空間法學(xué)者的觀點(diǎn)，似乎都將外空旅客與“航天員”、“航天飛船人員”作比較，從而判斷外空旅客是否具有航天員或者航天飛船人員的法律地位。本文認(rèn)為，外空旅客應(yīng)該具有獨(dú)立的法律地位。現(xiàn)行空間法學(xué)界大多數(shù)學(xué)者將外空旅客歸為航天員是因?yàn)橹挥羞@樣才能讓五大公約適用于外空旅客。但隨著空間技術(shù)的發(fā)展，空間立法亟待完善，有必要對外空旅客進(jìn)行全新定位，而不是簡單地采用有關(guān)航天員以及航天飛船人員的規(guī)定。

本文認(rèn)為，對外空旅客法律地位的界定可以參照美國的做法。美國是第一個(gè)就“太空飛行參與者”問題進(jìn)行國內(nèi)立法的國家。2004年美國頒布的《商業(yè)外空發(fā)射修正法案》對“機(jī)艙人員”和“太空飛行參與者”作出了定義，太空飛行參與者是指由發(fā)射運(yùn)載器或返航運(yùn)載器運(yùn)載的不屬于工作人員的個(gè)人。很顯然，外空旅客可以被視為“太空飛行參與者”。雖然該法案是國內(nèi)法，適用范圍有限，但其為明確外空旅客的法律地位提供了有用的經(jīng)驗(yàn)。

外空旅客權(quán)利保護(hù)的必要性

外空旅游行業(yè)為人類實(shí)現(xiàn)遨游太空夢想的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)—外空旅客的權(quán)利容易被侵害。

一般來說，外空旅客的權(quán)利可以分為三個(gè)方面。首先是外空旅客作為人類而享有的基本權(quán)利與自由，其次是外空旅客的生命權(quán)與健康權(quán)，再次是旅游服務(wù)合同上的權(quán)利。由于外空旅客后兩種權(quán)利與其身份的特殊性密切聯(lián)系，因此也是本文注重保護(hù)的內(nèi)容。一是為保護(hù)人權(quán)。人權(quán)是作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，外空旅客身為人類，其基本權(quán)利理應(yīng)受到保護(hù)。二是為促進(jìn)外空旅游業(yè)的發(fā)展。外空旅客是外空旅游行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在制度和法律層面對外空旅客加以保護(hù)，才能吸引更多的游客，從而促進(jìn)外空旅游業(yè)的發(fā)展。

2 外空旅客權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀

當(dāng)人類開始進(jìn)入外空進(jìn)行探索和研究時(shí)，一系列規(guī)范人類外空活動(dòng)的法律應(yīng)運(yùn)而生。到目前為止，國際上已經(jīng)制定了五項(xiàng)外空國際公約。在國內(nèi)法層面上，主要航天國家也紛紛立法，對外空活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)制。這些規(guī)定都或多或少地與外空旅客的權(quán)利有關(guān)。

國際法對外空旅客權(quán)利的保護(hù)

（1）國際人權(quán)條約對外空旅客權(quán)利保護(hù)的適用

外空旅客是人類社會的一份子，理應(yīng)享有人應(yīng)該享有的基本人權(quán)。國際人權(quán)條約是國際人權(quán)法的主要淵源。1966年，聯(lián)合國通過了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》兩大公約。前者規(guī)定了工作權(quán)、社會保障權(quán)等內(nèi)容，后者則規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利，包括生命權(quán)、人身安全與自由、宗教自由等[3]。在國際人權(quán)公約中，盡管相關(guān)條約大多直接賦予相關(guān)國家以保護(hù)人權(quán)的國際義務(wù)，但是，個(gè)人已經(jīng)成為國際人權(quán)公約的利益的直接受益者[1]。國際人權(quán)條約的規(guī)定為外空旅客的權(quán)利提供了重要的國際法基礎(chǔ)。

（2）《月球協(xié)定》將外空旅客納入營救的對象范圍

《外空條約》中規(guī)定的營救義務(wù)的實(shí)施對象僅僅包括“航天員”，《營救協(xié)定》中營救的對象是“航天飛船人員”。由于外空旅客的地位難以確定，導(dǎo)致太空營救制度對外空旅客適用困難?！对虑騾f(xié)定》的出臺貌似解決了這個(gè)難題?！对虑騾f(xié)定》將營救對象擴(kuò)大到了“月球上的人”，意味著締約國應(yīng)承擔(dān)營救月球上任何人的義務(wù)，包括外空旅客。

（3）《外空條約》與《登記公約》的私人航天實(shí)體的準(zhǔn)入規(guī)則和登記制度

《外空條約》第六條確立了私人航天實(shí)體進(jìn)行外空活動(dòng)的許可制度。另外，《登記公約》規(guī)定凡進(jìn)入或越出地球軌道的空間物體都應(yīng)該進(jìn)行登記?？臻g活動(dòng)的準(zhǔn)入和空間物體的登記能在一定程度上規(guī)范太空旅游行業(yè)的準(zhǔn)入，從而保障外空旅客的權(quán)益。

綜上，國際人權(quán)條約無法針對性地保護(hù)外空旅客。

主要航天國家國內(nèi)法對外空旅客權(quán)利的保護(hù)

（1）美國

在空間旅游市場準(zhǔn)入方面，1984年美國國會通過的《商業(yè)航天發(fā)射法》規(guī)定了私營發(fā)射主體的空間許可制度。隨后，2004年頒布的《商業(yè)外空發(fā)射修正法案》授權(quán)美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）發(fā)放私營航天器經(jīng)營者送付費(fèi)游客進(jìn)入外層空間的許可證[2]。

在游客的準(zhǔn)入和培訓(xùn)方面，美國《商業(yè)外空發(fā)射修正法案》提出，在前往空間站之前，外空旅客必須事先通過“軌道飛行前資格認(rèn)證計(jì)劃”（OPQ），只有通過OPQ 取得認(rèn)證，游客才能開始其他的航天專業(yè)訓(xùn)練[4]。此外，美國國會通過的商業(yè)空間發(fā)射的修正法案（CSLAA）規(guī)定幫助經(jīng)營者如何訓(xùn)練航天員和太空旅客以及所需的醫(yī)療資格[5]。

（2）俄羅斯

《俄羅斯空間活動(dòng)法》對私人實(shí)體進(jìn)行空間活動(dòng)的批準(zhǔn)（許可）程序進(jìn)行了原則性的規(guī)定。隨后，俄羅斯聯(lián)邦政府《關(guān)于批準(zhǔn)空間活動(dòng)許可證條例》進(jìn)一步提出了具體的準(zhǔn)入和許可的程序規(guī)則[6]。此外，《俄羅斯空間活動(dòng)法》第25 條規(guī)定外空活動(dòng)的組織者和公民都應(yīng)該參與人身和第三方責(zé)任等強(qiáng)制性保險(xiǎn)，該項(xiàng)立法不僅能分擔(dān)太空旅游的風(fēng)險(xiǎn)，還能保證外空旅客的損害得到及時(shí)救濟(jì)。

在國內(nèi)法層面上，針對外空旅客權(quán)利保護(hù)的立法數(shù)量相對較多。但是這些規(guī)定都集中于外空旅游市場這個(gè)方面，外空旅游中對旅客的損害責(zé)任、外空旅游保險(xiǎn)等相關(guān)規(guī)定在主要航天國家的立法中還是一片空白。

3 外空旅客權(quán)利保護(hù)的法律完善

有人將太空產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)相提并論，稱之為“21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力”[7]。然而，現(xiàn)行的國際空間法關(guān)于外空旅客的保護(hù)極度缺乏，這將嚴(yán)重阻礙外空旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，該方面的法律規(guī)則亟待完善。

進(jìn)行外空旅游專門立法

太空旅游作為外空商業(yè)化下的新興產(chǎn)業(yè)，涉及一系列的法律問題需要解決。隨著空間技術(shù)的發(fā)展，太空旅游將會受到越來越多公眾的追捧。早年締結(jié)的五大公約早已不能適應(yīng)商業(yè)化趨勢下產(chǎn)生的新興空間活動(dòng)的需求。若缺乏針對性的規(guī)范，外空旅客的權(quán)益無法受到足夠的保障。因此在外空旅游興起的今天，一項(xiàng)新的公約顯得尤為重要。

在國際航空運(yùn)輸中，《關(guān)于統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（以下簡稱《華沙公約》）為促進(jìn)創(chuàng)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的國際體制樹立了一個(gè)良好的典范。外空旅游條約可以參照《華沙公約》的規(guī)定，對外空旅游公司和外空旅客的權(quán)利義務(wù)、旅游公司的責(zé)任、爭端解決等事項(xiàng)制定統(tǒng)一規(guī)則。外空旅游條約必須對外空旅游市場的準(zhǔn)入以及旅客的準(zhǔn)入提供國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)制定外空旅客行為準(zhǔn)則，對外空旅客在旅程期間的行為進(jìn)行必要的約束，從而保障其權(quán)利。

設(shè)立空間旅游管理部門

為實(shí)現(xiàn)外層空間的商業(yè)潛力，建立一個(gè)有效的管理機(jī)構(gòu)很有必要?；趪H海底管理局（ISA）的成功先例，許多學(xué)者提出建立“國際空間管理局”[2]。例如，趙云教授在對人類共同繼承遺產(chǎn)問題進(jìn)行了深入研究時(shí)，認(rèn)為深海海床與外層空間有很大的共同點(diǎn)，于是提出了建立“國際空間管理局”的設(shè)想[8]。

基于“國際空間管理局”的構(gòu)想，本文建議在“國際空間管理局”之下設(shè)立外空旅游管理部門，對管轄領(lǐng)域內(nèi)外空旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，防止對旅客的侵權(quán)等行為發(fā)生。此外，空間旅游管理部門還應(yīng)當(dāng)制定空間旅游活動(dòng)準(zhǔn)則，并監(jiān)督準(zhǔn)則的實(shí)行。

擴(kuò)大《營救協(xié)定》的適用范圍

基于前文的討論，無法從法律的角度解釋《外空條約》和《營救協(xié)定》中的營救制度能否直接適用于外空旅客。然而，從條約的宗旨來看，《外空條約》和《營救協(xié)定》規(guī)定營救制度是本著人道主義的精神，如果只是營救航天飛船人員，而棄外空旅客于不顧，這顯然不符合《營救協(xié)定》的立法本意。所以本文認(rèn)為雖然外空旅客不屬于航天員和航天飛船人員，但是在針對外空旅客的營救制度未制定出來前，可以對《營救協(xié)定》進(jìn)行修訂，擴(kuò)大《營救協(xié)定》中的營救對象的范圍，使其適用于外空旅客。

當(dāng)然，締約國愿意履行援救義務(wù)主要是因?yàn)楹教靻T和航天飛船人員為人類公共利益所做出的貢獻(xiàn)，因此可以比照營救航天員和航天飛船工作人員的規(guī)定，在對外空旅客的適用上適當(dāng)減小締約國的義務(wù)?！稜I救協(xié)定》沒有明確規(guī)定發(fā)射國應(yīng)承擔(dān)營救方所支出的費(fèi)用，該協(xié)定貌似在期待各營救方自行承擔(dān)有關(guān)的費(fèi)用[2]?！稜I救協(xié)定》的不明確無疑會增加締約國的負(fù)擔(dān)。

完善對外空旅客的損害賠償責(zé)任制度

到目前為止，國際空間法領(lǐng)域還未出現(xiàn)針對外空旅客的損害賠償責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。目前的外空責(zé)任體制將包括外空旅游在內(nèi)的商業(yè)航天活動(dòng)排除在外[2]。其次，靠火箭推進(jìn)并分離的太空飛行器也不能適用國際航空法的規(guī)則。因此，可以參照國際航空運(yùn)輸制度的一些規(guī)定，在外空旅游條約下建立對外空旅客的責(zé)任制度。例如，可以借鑒《蒙特利爾公約》的規(guī)定，明確私營實(shí)體的責(zé)任期間、賠償標(biāo)準(zhǔn)、歸責(zé)原則等具體內(nèi)容。

建立外空保險(xiǎn)制度

外空活動(dòng)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，外空保險(xiǎn)制度不僅可以幫助外空旅客及時(shí)獲得賠償，也能保障外空旅游的發(fā)展。

外層空間中的隕石流、太陽黑子活動(dòng)以及空間碎片等因素都有可能對外空旅客的人身造成損害。因此，外空旅客可以自費(fèi)購買外空人壽險(xiǎn)和意外險(xiǎn)，以防止發(fā)生意外后無法獲得及時(shí)、充分的賠償。

此外，發(fā)射方應(yīng)為旅客購買第三方責(zé)任險(xiǎn)。第三方責(zé)任險(xiǎn)作為一種空間強(qiáng)制險(xiǎn)的主要緣由來自于1960年在蘇聯(lián)拜科努爾航天中心發(fā)生的一次大型航天事故[9]。這不僅能對旅客的損失進(jìn)行補(bǔ)償，還能減輕因大額賠償給發(fā)射方帶來的巨大壓力。

4 結(jié)語

作為一項(xiàng)新興的太空商業(yè)活動(dòng)，外空旅游具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，現(xiàn)有的國際條約和國內(nèi)立法已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的空間活動(dòng)的要求。如果無法從法律上保障外空旅客的權(quán)利，人類前進(jìn)的步伐將會受到阻礙。這就需要重新審視現(xiàn)有的空間法律，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可能需求，對空間法律進(jìn)行修改、完善，使法律的發(fā)展與空間技術(shù)的發(fā)展協(xié)調(diào)同步。