史巧云 林蔚

2019年9月8日，對(duì)紹興市上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)、豐惠鎮(zhèn)的很多人來說，是個(gè)痛心的日子。上虞區(qū)人大代表、上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)人大主席龔煥明突發(fā)心梗，不幸離世，享年 56歲。

2019年10月2日，紹興市上虞區(qū)委作出了關(guān)于向龔煥明同志學(xué)習(xí)的決定，追授龔煥明同志“擔(dān)當(dāng)作為好干部”稱號(hào)。2019年10月8日，紹興市委書記馬衛(wèi)光作出批示：“龔煥明同志的事跡十分感人，為基層黨員干部樹立了一面鏡子、一個(gè)標(biāo)桿?！苯B興市主題教育辦發(fā)出了向龔煥明同志學(xué)習(xí)的通知。

2019年10月10日至12日，本刊記者沿著龔煥明生前的足跡，來到上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)、丁宅鄉(xiāng)，找到30余位熟悉他的人，或親朋好友，或同事“戰(zhàn)友”，或接受過他監(jiān)督的，或接受過他幫助的，希望能從他們的回憶碎片中，為我們拼出昔日的“龔副”。

火柿鬧枝頭，金稻翻波浪，十月的丁宅處處洋溢著豐收的景象，下管溪堤壩修建處不時(shí)傳來隆隆的機(jī)器聲。一切如往常般井然有序，卻又籠罩著一層拂不去的悲傷。

龔煥明曾先后擔(dān)任過三溪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長、豐惠鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任、謝橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、豐惠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、豐惠鎮(zhèn)人大副主席等職。因?yàn)樗麚?dān)任的大多是副職，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姸剂?xí)慣稱他為“龔副”，直至后來當(dāng)選為丁宅鄉(xiāng)人大主席，大家仍親切地稱他為“龔副”。

“那是個(gè)灰暗的日子，爸爸就這樣永遠(yuǎn)地離開了我們。”“消息來得太突然，不敢相信，卻又不得不信。”“‘龔副是我們老百姓的貼心人，腦海里都是他那彌勒佛似的音容笑貌?！薄八嫔?，卻常不給人留情面;他認(rèn)真，遇事時(shí)近乎頂真;他……”雖已離世一個(gè)月多，可向記者說起“龔副”生前點(diǎn)滴，他們?nèi)圆幻饧t了眼眶，哽咽著無法言語。

無怨無悔扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“老基層”

從 1985 年參加工作開始，整三十五載，龔煥明的雙腳從未離開過村鎮(zhèn)，在風(fēng)雨里堅(jiān)守初心，默默地負(fù)重前行。這期間，與他一起工作的不少同事都離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)往城區(qū)機(jī)關(guān)或離家較近的單位，而他卻始終無怨無悔地“原地踏步”：從普通計(jì)生干部，到村干部，到鎮(zhèn)政府、黨委干部，再到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大干部……

“煥明是個(gè)好同志啊，一個(gè)毛頭小子做了‘天下第一難的計(jì)生工作，成了當(dāng)時(shí)上虞計(jì)生戰(zhàn)線上唯一一個(gè)做計(jì)生工作的男同志。”時(shí)任三溪鄉(xiāng)黨委書記的陳炎昌現(xiàn)已70多歲，說到情深處不禁濕潤了眼眶。他說，那時(shí)的三溪鄉(xiāng)（現(xiàn)已并入豐惠鎮(zhèn)）是一個(gè)山區(qū)，龔煥明騎著自行車跑遍了14個(gè)行政村，一村村地排摸，一戶戶地走訪，全面掌握三溪鄉(xiāng)計(jì)生情況，為做好計(jì)生工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

因?yàn)槌錾墓ぷ?，龔煥明任?jì)生專干兩年多后，1988年被組織推薦上了大學(xué)。然而，他身在校園卻始終放心不下三溪鄉(xiāng)的計(jì)生工作。每逢周末，龔煥明都會(huì)回到三溪鄉(xiāng)，輔助計(jì)生干部做好工作，無論風(fēng)吹雨打，從未缺席一個(gè)周末。短短幾年，三溪鄉(xiāng)的計(jì)生工作局面得到了扭轉(zhuǎn)，成了當(dāng)時(shí)豐惠區(qū) 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的先進(jìn)鄉(xiāng)。很快，龔煥明的事跡引起了媒體的廣泛關(guān)注，《紹興日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、浙江電視臺(tái)相繼報(bào)道了他的事跡，中央電視臺(tái)還專程趕到三溪鄉(xiāng)，將龔煥明的事跡拍成一部專題片《山道彎彎》，播出后引起了很大反響。

“組織培養(yǎng)了他，他用短暫的一生回饋人民?！迸c記者交談了半個(gè)多小時(shí)后，陳老的情緒久久不能平復(fù)。

1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，龔煥明先后任豐惠鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任、豐惠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、豐惠鎮(zhèn)人大副主席、丁宅鄉(xiāng)人大主席……

職務(wù)變了、環(huán)境變了，但龔煥明腳踏實(shí)地、親力親為的工作作風(fēng)卻始終未變。他曾跟一位同事說：“我們都是基層干部，是最直接為群眾辦事的人，我們只有到下面去，才能了解群眾的需求和呼聲，才能真正為他們服務(wù)好?！闭蛉绱?，他只要一得閑就往村里跑，哪怕在人大崗位上，他也三天兩頭下村。豐惠鎮(zhèn)的一位干部說，在豐惠鎮(zhèn)，對(duì)全鎮(zhèn)的山山水水最了如指掌的，當(dāng)數(shù)“龔副”了。

從事人大工作后，在同事們眼里，龔煥明依然是那個(gè)“最忙的人”，除了日常工作，還要視察、督查、接待選民，而且每次人大開會(huì)、組織活動(dòng)，他都從頭至尾細(xì)究每個(gè)環(huán)節(jié)。今年7月10日，龔煥明因腎結(jié)石復(fù)發(fā)住院手術(shù)，臨行前，不忘叮囑丁宅鄉(xiāng)人大副主任章榮偉：“榮偉，我最近身體有點(diǎn)不舒服，要請(qǐng)假幾天，你別往外說，會(huì)議的事情還要辛苦你多擔(dān)待?！比欢粗?月25日召開的丁宅鄉(xiāng)十七屆人大六次會(huì)議一天天臨近，龔煥明根本等不及手術(shù)刀口愈合，就提前銷假上班了，從制定會(huì)議方案流程，到落實(shí)會(huì)議細(xì)節(jié)，再到通知參會(huì)人員，他都親自把關(guān)，確保萬無一失。

他手里捧著工作，心里裝著群眾，可唯獨(dú)疏忽了自己和家人。

龔煥明因腎結(jié)石引起尿血，先后動(dòng)了兩次手術(shù)，家人曾婉轉(zhuǎn)提過讓他調(diào)動(dòng)工作的事，不料龔煥明竟板起面孔：“我不會(huì)因?yàn)檎{(diào)動(dòng)的事去找領(lǐng)導(dǎo)的。”眼看家人還要繼續(xù)勸說，龔煥明的臉色變得更難看了，家人見狀只好把話噎了回去。

今年 9 月初，就在龔煥明去世前幾天，他的一位老同事碰到他時(shí)，還對(duì)他說：“老龔啊，再過 4 個(gè)月，你就要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來了，就不要這么拼命了?！饼彑髀牶?，拍了一下后脖頸說：“是啊，只剩 4 個(gè)月了，不過，我還真沒有考慮過這件事?！?/p>

2019年9月8日上午，對(duì)龔煥明來說與平時(shí)沒有什么兩樣。剛剛值完班的他，在回家前還不忘去自己的聯(lián)系村——丁宅村走一圈，看看衛(wèi)生死角是否有“死灰復(fù)燃”的跡象。中午回到家后，他匆匆扒拉了一口飯，就急著將上午走村時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況反饋給村里，希望第一時(shí)間得到整改，順利通過兩天后的全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作月度驗(yàn)收。

習(xí)慣午休的他，那天沒有午休。兩個(gè)小時(shí)后，龔煥明突發(fā)心梗，被緊急送往醫(yī)院救治。不幸的是，當(dāng)晚6時(shí)36分，搶救無效，永遠(yuǎn)地離開了大家。

“他去醫(yī)院途中，還跟我通了電話，說的還是工作上的事。沒想到，從此便是訣別！” 曹娥街道人大工委原主任俞河林，曾與龔煥明在豐惠鎮(zhèn)共事了8年，噩耗傳來時(shí)，他不敢相信這是真的，“年僅56歲，走得太年輕了?！?/p>

長著“菩薩”面相的鐵面“龔副”

接觸過“龔副”的人都知道，他對(duì)人總是笑嘻嘻的，兩眼微微瞇起像彌勒佛。可熟悉他的人也知道，一旦觸碰到原則底線，他又是出了名的鐵面無私，在一些大是大非問題上，更是眼里容不下半粒沙子。

“你干什么！”隨著龔煥明的一聲呵斥，督查現(xiàn)場的氣氛降至冰點(diǎn)?！笆┕し截?fù)責(zé)人將一包煙遞給煥明，煥明未接，不想對(duì)方直接將煙塞進(jìn)了煥明的口袋，煥明當(dāng)即就黑了臉?！彪m然事情已經(jīng)過去多年，但豐惠鎮(zhèn)人大原副主席梁柏鈿卻對(duì)龔煥明生前的點(diǎn)點(diǎn)滴滴印象深刻。

開展人大工作時(shí)，龔煥明始終堅(jiān)持原則，讓人大監(jiān)督長出了牙。在一次鎮(zhèn)政府食堂改造工程的督查中，他發(fā)現(xiàn)完工的食堂一樓窗戶玻璃存在質(zhì)量問題，立馬聯(lián)系相關(guān)部門，責(zé)令施工方返工?？僧?dāng)施工方得知“龔副”是同村“老鄉(xiāng)”后，便想套套近乎放他一馬，誰知龔煥明聽后非常生氣，直接叫人將所有問題玻璃當(dāng)場敲碎，施工方這才知道在“龔副”這里是沒有回旋余地的，還是老老實(shí)實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)重新施工。

任豐惠鎮(zhèn)人大副主席期間，在鐵面“龔副”的嚴(yán)格把守下，豐惠鎮(zhèn)的實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了“零變更”的奇跡，至今仍被同事們津津樂道。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督越來越規(guī)范，可很多民生實(shí)事項(xiàng)目在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決時(shí)，方案、預(yù)算都很好，實(shí)施時(shí)卻常出現(xiàn)隨意變更設(shè)計(jì)、費(fèi)用超預(yù)算等現(xiàn)象。龔煥明掌握這一情況后，便提出民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督一定要嚴(yán)格，沒必要變更的一律不變，如確需變更的，也要通過鎮(zhèn)人大審查，否則不可支付工程費(fèi)用。

2013年，豐惠鎮(zhèn)南岸路改造工程是人大票決產(chǎn)生的當(dāng)年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一，涉及道路改造、河岸砌石、管網(wǎng)安裝、綠化種植等多個(gè)子項(xiàng)目。為確保工程按時(shí)保質(zhì)完工，龔煥明以兩年前分管豐惠鎮(zhèn)小異地新建工程時(shí)總結(jié)、積累下的經(jīng)驗(yàn)，向豐惠鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出了“人大代表聯(lián)系重點(diǎn)工程項(xiàng)目”的建議。

“煥明善于摸索總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，他當(dāng)時(shí)提出的這條建設(shè)性意見，為創(chuàng)新人大工作開了個(gè)好頭。”俞河林回憶說，豐惠鎮(zhèn)人大吸收了龔煥明的建議，當(dāng)年便出臺(tái)了《人大代表聯(lián)系重點(diǎn)工程項(xiàng)目》實(shí)施細(xì)則，全鎮(zhèn)代表分組點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤監(jiān)督當(dāng)年度民生實(shí)事項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工程按時(shí)有序推進(jìn)。自此，豐惠鎮(zhèn)徹底堵上了民生實(shí)事項(xiàng)目隨意變更的漏洞。據(jù)說，曾有施工方“不信這個(gè)邪”，最后只能自己為擅自變更設(shè)計(jì)買了單。

2017年，龔煥明當(dāng)選丁宅鄉(xiāng)人大主席后，又著手起草了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)工程規(guī)范管理的實(shí)施意見》，引起了鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視。他常說，工程管理事關(guān)民生工程質(zhì)量，來不得半點(diǎn)馬虎，人大監(jiān)督的腳步得再勤快一點(diǎn)，汗水得再多流一點(diǎn)，工作得再踏實(shí)一點(diǎn)。

同年10月，該實(shí)施意見正式出臺(tái)，逐一明確了工程監(jiān)督、變更、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，為工程建設(shè)單位套上了“緊箍咒”，確保各項(xiàng)民生工程成為真正的“民心工程”。

“建設(shè)工期嚴(yán)重滯后”“未規(guī)范建立工程項(xiàng)目部”“施工工藝問題嚴(yán)重”“變更程序不規(guī)范”“監(jiān)理單位未嚴(yán)格履職”……翻閱丁宅鄉(xiāng)人大關(guān)于實(shí)事項(xiàng)目的督查通報(bào)，記者發(fā)現(xiàn)上面關(guān)于各項(xiàng)工程實(shí)施過程中存在的問題一目了然，而且根據(jù)實(shí)事工程督查制度規(guī)定，從發(fā)現(xiàn)問題，到形成問題清單，再到問題銷號(hào)、滿意度測評(píng)，他們始終緊盯不放。

“工程驗(yàn)收時(shí)看到龔主席在，我就會(huì)很安心，很踏實(shí)?！痹谝淮涡@督查中，丁宅幼兒園的一位園長對(duì)人大代表王桂囡如此說道。

做人做事“板扎”的人大主席

10月11日，記者來到上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)政府辦公大樓二樓的“人大主席室”，龔煥明的“去向牌”被永遠(yuǎn)定格在了“休息”欄。

走進(jìn)他的辦公室，透明文件柜里整齊地排放著各類文件，像是在等待著主人回來“檢閱”。他的辦公桌依然保持著他生前的樣子，各類文件、筆記本擺放整齊，一本攤開的記事本上筆跡清秀，幾乎沒有什么涂改，第 38 頁上清楚寫著：9 月 20 日上午，召開丁宅鄉(xiāng) 2019 年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收提升行動(dòng)專項(xiàng)督查座談會(huì)……然而，這個(gè)他提前半個(gè)月就籌劃好的會(huì)議，會(huì)議當(dāng)天卻缺了席。

“‘龔副做人做事，跟他的筆記一樣，非常‘板扎?！币姷接浾邥r(shí)，章榮偉捧出厚厚一疊丁宅鄉(xiāng)人大的各類工作計(jì)劃、活動(dòng)記錄?！白詮摹徃钡搅硕≌l(xiāng)，便要求我們事事有計(jì)劃、會(huì)會(huì)有方案，而且每項(xiàng)安排、每個(gè)方案都親自參與制定?！闭聵s偉說，要是碰上人代會(huì)籌備階段，“龔副”常連著幾天不回家，一遍又一遍地審查會(huì)議資料，還跟門衛(wèi)自侃“我這過夜人馬又要吃酸氣饅頭嘍”。

“板扎”，三天的采訪里，這是記者聽到最多的一個(gè)詞。這句極具地方特色的上虞方言，包含著“一絲不茍”“認(rèn)真細(xì)致”“不含糊”“有原則”等意思。

“通過前階段的環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，亂堆亂放得到了集中清理，丁宅的村容、村貌變美了。如何鞏固整治成果？我建議，鄉(xiāng)政府要落實(shí)長效管理機(jī)制，防治亂、臟、差現(xiàn)象反彈。”2018年3月，龔煥明在丁宅鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民時(shí)，村民丁漢澤向他提出了這條建議。

接待活動(dòng)結(jié)束后，龔煥明立即組織部分人大代表成立調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，就“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制”開展專題調(diào)研。同時(shí)，還起草形成了一份書面調(diào)研報(bào)告供鄉(xiāng)政府決策參考，建議鄉(xiāng)政府探索實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“網(wǎng)格化保潔”模式，環(huán)境衛(wèi)生保潔員實(shí)行“村聘用、鄉(xiāng)考核”的管理方式。

在隨后召開的丁宅鄉(xiāng)三套班子會(huì)議上，經(jīng)與會(huì)人員共同商議，采納了鄉(xiāng)人大的建議，決定在全鄉(xiāng)實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生‘網(wǎng)格化保潔長效管理機(jī)制”。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，丁宅鄉(xiāng)以92.9分的全省最高分，順利通過省級(jí)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作考核驗(yàn)收，成為全省首批、全市首個(gè)、全區(qū)唯一一個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，還被確定為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板。

聽民聲、察民情、聚民智，是龔煥民履行人大職責(zé)的重要內(nèi)容，更是他開展各項(xiàng)人大工作的方向標(biāo)?！啊徃狈浅Ｖ匾暵犎∵x民意見建議，他常說，只有弄清群眾心里想的，才能真正‘替民行權(quán)。”

2017年10月，龔煥明召集丁宅鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員，通過十余天的走訪，廣泛聽取各方群眾、各個(gè)部門的意見建議，累計(jì)征集2018年度民生實(shí)事建議項(xiàng)目15件，最終確定夏溪路綜合整治改造工程、下管溪南側(cè)砌岸工程等10件項(xiàng)目提交鎮(zhèn)人代會(huì)票決。最終，經(jīng)鄉(xiāng)十七屆人大三次會(huì)議全體代表表決，確定了2018年度鄉(xiāng)政府8件民生實(shí)事項(xiàng)目。在今年初召開的丁宅鄉(xiāng)人代會(huì)上，出席會(huì)議的人大代表又對(duì)2018年度民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測評(píng)，所有項(xiàng)目的滿意度均在95%以上。

“用‘板扎這個(gè)詞來形容‘龔副，再貼切不過了?！庇岷恿终f，跟龔煥明共事8年，既是同僚更是好友，做人做事“板扎”，確是他留給大家最深的印象。

除了注重聽取民意，緊盯民生實(shí)事項(xiàng)目，龔煥明還提出要以問題為導(dǎo)向，以實(shí)效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人大代表的作用。自從他調(diào)任丁宅鄉(xiāng)人大主席后，他按照上虞人大“有牙監(jiān)督”的要求，結(jié)合丁宅實(shí)際，積極探索實(shí)施專項(xiàng)督查制度，對(duì)重點(diǎn)議題開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

翻看丁宅鄉(xiāng)人大的會(huì)議記錄本，記者發(fā)現(xiàn)，丁宅鄉(xiāng)每個(gè)月都會(huì)組織兩次以上代表活動(dòng)，近三年先后就學(xué)前教育、食品安全、環(huán)境生態(tài)等內(nèi)容開展專項(xiàng)督查。

9月6日下午，丁宅下起了雨，龔煥明召集鄉(xiāng)人大主席團(tuán)部分成員，以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，一起赴小流域建設(shè)施工現(xiàn)場開展督查。

“那天雨不小，龔主席沒帶傘，只能跟我合撐一把傘，襯衫后背都濕透了。那天，我們?cè)谝粋€(gè)狹小的集裝箱會(huì)議室里開了個(gè)短會(huì)，當(dāng)時(shí)我就發(fā)現(xiàn)龔主席滿臉倦容，話也不多，還以為他只是累了……”章榮偉數(shù)次哽咽，他怎么也沒想到，這竟成了他最后一次隨龔主席開展實(shí)地督查。