孫仲良 張民惠

華東理工大學

0 引言

中華民族歷來具有節(jié)儉的傳統(tǒng)。自新中國成立起就倡導節(jié)約一粒米、一滴水。上世紀80、90年代，又提出“增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支”的“雙增雙節(jié)”號召。為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用率，保護和改善環(huán)境，政府專門制定了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（簡稱《節(jié)能法》），于1998年1月1日起實行，并于2007年和2016年先后兩次進行了修改。《節(jié)能法》明確指出，節(jié)約資源是我國的基本國策。水作為人類生活、生產(chǎn)不可缺少的資源，是節(jié)能范疇的重要部分。

為貫徹落實黨的“十九大”精神，大力推動全社會節(jié)水，提高水資源利用率，2019年4月15日國家發(fā)改委、水利部印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，提出了29項節(jié)水重點任務，強調(diào)“總量與強度雙控”、“體制機制改革，深化水價、水權水市場改革，激發(fā)內(nèi)生動力”。《方案》要求建立“政產(chǎn)學研用”深度融合的節(jié)水技術及服務創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉化，構建節(jié)水服務的多元化供給體系；推動節(jié)水服務模式創(chuàng)新，鼓勵公共機構、公共建筑、供水管網(wǎng)漏損控制等領域引導和推動合同節(jié)水管理。《方案》涵蓋生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟、社會各領域各層面，需要全社會共同努力，采取各種措施推動方案實施。

1 節(jié)水工作回顧

上海市教育系統(tǒng)開展節(jié)水工作歷時長遠，創(chuàng)建節(jié)水型學校的工作已持續(xù)十余年。2006年，教育部頒發(fā)了《關于建設節(jié)約型學校的通知》；2007年，上海市水務局、上海市教委聯(lián)合頒發(fā)了《關于開展節(jié)約型學校（校區(qū)）試點創(chuàng)建活動的通知》；2012年又聯(lián)合頒發(fā)了《關于在全市中小學開展節(jié)水型學校（校區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》。

根據(jù)主管部門要求，2007-2012年，上海市80%公辦高校開展并完成節(jié)約型學校（校區(qū)）的創(chuàng)建，節(jié)水工作全面展開，用水量明顯得到控制并顯著下降。期間，上海能專會每2～3月召開工作例會及時總結、交流學校節(jié)水工作，為推進節(jié)水型學校的建立發(fā)揮了重要的作用。

2012年，在市水務局、市教委統(tǒng)一部署下，普教系統(tǒng)--全市中、小學、幼兒園掀起了創(chuàng)建節(jié)水型學校的高潮。上海能專會應區(qū)教育局和普教分會邀請為學校提供了節(jié)能培訓和經(jīng)驗交流，并參與評審工作，充分發(fā)揮上海能專會在節(jié)水型學校建設工作中的技術指導和推進的作用。

回顧上海節(jié)水工作的進展，可分為四個階段：

（1）2007年前，部分高校率先開展以完成計劃用水指標為目標、更新節(jié)水器具為手段的節(jié)水工作，并通過宣傳由點及面逐步推進教育系統(tǒng)節(jié)水工作的展開。

（2）2007-2012年，所有高校開展了節(jié)水型學校（校區(qū)）創(chuàng)建工作。工作從體制、隊伍、制度建設、水平衡檢測、生均用水量考核、節(jié)水技改、中水利用、宣傳教育等方面開展。至2012年底，80%公辦高校完成節(jié)水型學校（校區(qū)）的建設，并獲得相應的榮譽。

（3）2012-2016年，節(jié)水型學校（校區(qū)）創(chuàng)建工作由高校轉入普教和中職系統(tǒng)。

（4）2016年底，市水務、市教委牽頭對上海教育系統(tǒng)節(jié)水型學校進行復評，到目前為止，通過復評的學校（校區(qū)）僅16所。

2 存在的問題

綜合上述四個階段的實際情況和復評結果，發(fā)現(xiàn)節(jié)水工作后期不盡人意。具體原因分析歸納如下：

1）工作重心偏移

2010年前后是節(jié)能工作成為重點、熱點和全面開展的階段。但因傳統(tǒng)觀念、認識誤區(qū)和具體操作習慣使節(jié)能存在分而治之的狀態(tài)。在整個社會節(jié)能技術和設備亦趨進步、發(fā)展和應用亦趨成熟時，節(jié)能工作卻削弱了節(jié)水的力度。

2）人力資源受限

隨著節(jié)能工作的全面展開，各部門人力資源不足的矛盾逐步突出。且高校普遍存在輪崗換崗機制，致使人員調(diào)動頻繁。同時，退休高峰期及人員替補滯后也造成人力資源嚴重不足，從而，學校人力、物力、財力重心開始偏移節(jié)水方面，致使已達到相當高度的節(jié)水工作趨于冷落，后續(xù)發(fā)展乏力。

3）節(jié)水新技術、新設備發(fā)展滯緩

節(jié)水領域新技術、新設備、新工藝發(fā)展的相對滯緩，也一定程度影響了節(jié)水管理和技術的提升。特別是中水利用技術，投入和運行成本是重要因素，其關鍵安全性指標需進一步提高。

相對而言，節(jié)水技改的經(jīng)濟效益低于其他節(jié)能項目，因此在前期項目選擇時會發(fā)生偏離。

4）政策合理性的影響

上海高校初期開展節(jié)水型學校（校區(qū)）創(chuàng)建工作的積極性是空前的高漲，取得的成效也是有目共睹。通過評審的學校，其用水量都有明顯下降，但由此帶來這些學校次年計劃用水指標進行了下調(diào)。此政策影響了學校節(jié)水工作的積極性。盡管水務部門承諾學校確實因不可控因素發(fā)生超計劃用水情況時可再行書面申報，水務部門可據(jù)實進行指標調(diào)整，但因校園大、人員廣、活動多等是學校用水不確定性因素，用水量變化較大，直接減少年度月計劃水量，對學校節(jié)水實踐增加了難度，從而影響了執(zhí)事者的工作積極性。

3 工作目標與拓展

上海市政府、市教委在《上海市學校節(jié)能環(huán)?！笆濉币?guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中針對節(jié)能環(huán)保，提出了“八大工程”作為學校節(jié)能重點工作，要求各學校積極推進和實施。其中，節(jié)約用水具體內(nèi)容和指標為：在“十三五”期間，在鞏固全市已有節(jié)水型學校創(chuàng)建成果的基礎上，全面推進100家節(jié)水型學校建設，全市高校和寄宿制中學節(jié)水型示范學校比例不低于25%；與市水務局聯(lián)合開展節(jié)水型學校復評工作，月用水量3 000m3以上的學校應按周期每五年開展一次水平衡測試，加強學校用水計量器具配備和管理，二級表計量率達到97．5%；推動學校開展內(nèi)部用水實時監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，切實把水耗納入學校節(jié)能監(jiān)管體系，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費水現(xiàn)象；鼓勵學校采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水技術改造，全面淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具；推動各學校因地制宜地拓展河道水及非傳統(tǒng)水資源利用途徑，鼓勵學校開展水資源循環(huán)利用和雨水收集等建設工程。

《規(guī)劃》中節(jié)水型學校建設目標明確、任務艱巨，需全市各學校加強領導、完善體制、規(guī)范制度、強化隊伍、精細規(guī)劃、技術創(chuàng)新、專有所攻、宣教并施以實現(xiàn)《規(guī)劃》要求。

1)加強領導：

節(jié)水型學校建設是一項涉及全校的工作，需校級領導的全程參與，確保資金的投入更有保障、各級部門的積極性更高、部門之間扯皮的事情更少，確保節(jié)水工作的正常、高效運行。

2)完善體制：

各學校要把節(jié)水工作擺在重要位置，建立校長負責制，建立和完善組織架構。針對規(guī)模大的學校建立二級院系管理架構，真正做到編制落實、責任到人。

3)規(guī)范制度：

建立規(guī)范、適應發(fā)展、切合學校實際的用水、節(jié)水管理制度。嚴格實行有償使用和水費回收管理制度，建立健全查漏、檢修巡查制度和用水、節(jié)水考核獎懲制度。根據(jù)市節(jié)水管理部門下達的用水計劃，制定學校年度節(jié)水目標，按月分解到各用水部門。落實節(jié)水工作責任和目標任務，將節(jié)水目標列入考評體系，定期考核，獎懲兌現(xiàn)。

4)強化隊伍：

節(jié)水崗位是節(jié)水工作開展的主力。目前重點高校僅有1-2名固定人員擔任。節(jié)能工作全面鋪開后，需擴充人員以保證節(jié)水專職。此外，學校還應建立二級管理部門和學生節(jié)水管理組織，形成管理網(wǎng)絡，通過有計劃的學習和培訓，不斷提高業(yè)務和管理水平。

5)精細規(guī)劃：

整體規(guī)劃、分步實施是全面落實“十三五”節(jié)水規(guī)劃的工作思路和部署，為此，學校要精細規(guī)劃，以爭取政府和學?？赡艿慕?jīng)費，同時，需根據(jù)用水體量預留一定比例的再建設經(jīng)費。節(jié)水工作應從大處規(guī)劃小處落實，做到耗水大的先治理、輕重緩急有排序、突發(fā)事項有預案、亮點工程有保障。

6)技改創(chuàng)新：

節(jié)水技術改造包括供水系統(tǒng)、管網(wǎng)檢漏、節(jié)水器具、中水回用、雨集水利用、河道水利用、海綿校園、節(jié)水智能化管理平臺等，其中節(jié)水器具的技改在前期節(jié)水型學校建設中已初見成效。從上海能專會前期高校節(jié)水情況調(diào)研看，多數(shù)高校在一定程度上都存在上水管網(wǎng)漏損問題，是節(jié)水技改的短板。近年來，高靈敏度傳感器的成功研發(fā)使漏損檢測技術有了重大突破，通過高靈敏度傳感器采集上水管道水流波動信號發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損，從而解決管網(wǎng)漏損，即使是小流量的漏損問題。此外，要切實采取措施，利用節(jié)水新技術解決中水回用、雨水收集等問題，建設節(jié)水型海綿校園。

7)專有所攻：

節(jié)水型學校建設是一項綜合性工程，需各方協(xié)調(diào)完成。目前，高校普遍存在節(jié)水技改工作量大、人員少的情況，為此，需有計劃培養(yǎng)和吸納節(jié)水方面的專業(yè)人才。采用合同節(jié)水管理模式，選擇優(yōu)秀的專業(yè)隊伍，充分利用社會第三方力量。在采用合同節(jié)水管理模式時要注意南方和北方的經(jīng)濟效應，如上海界域以南需要有相當?shù)囊?guī)模才有經(jīng)濟效應。

要充分了解學校現(xiàn)狀，對系統(tǒng)性、綜合性整體規(guī)劃有選擇、有排序的實施，并在實施前、后進行評估，確保節(jié)水效益有據(jù)可查，節(jié)水合同的順利進行。

8)宣教并施：

節(jié)水型學校的建設是節(jié)水宣傳和教育的重要方面。對廣大師生的宣傳教育不能僅在宣傳周等幾個特殊的日子進行，要讓節(jié)水意識、習慣行為通過宣傳和教育融入每個師生的日常行為，讓節(jié)水的技巧、手段和技術貫通于教學和科研，從而再服務于社會。要充分發(fā)揮青年學生的智慧和才能，以他們?yōu)橹髁姡ㄟ^學生社團、學生志愿者的各項活動推動節(jié)水宣傳和教育走進社會。

4 結語

節(jié)水型學校的建設和《國家節(jié)水行動方案》的執(zhí)行需要依靠組織和個人。

（1）每一位節(jié)水崗位執(zhí)事者必須加強學習，努力提高自身的管理能力和技術水平。

（2）持續(xù)不斷地健全和規(guī)范各項規(guī)章制度，加強執(zhí)行力度，切實做到節(jié)水工作有章可循、執(zhí)行到位。

（3）借助基礎的水平衡手段和已有的能源監(jiān)管平臺對全校用水合理性和可能存在的異常情況進行分析和評判，對可能存在的“跑冒滴漏”狀況及時進行勘察處理，盡最大可能減少水資源的流失和浪費。

（4）節(jié)水技改要充分考慮實際情況、充分考慮資金的投入和產(chǎn)出效益，選擇適合學校需求的技術，將節(jié)水技改效益最大化。

（5）積極組織和開展節(jié)水宣傳和教育活動，強化節(jié)水、節(jié)能意識，將節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約資源的工作貫徹到底。