丁婧

上海市機(jī)管局節(jié)能處

0 背景

研究數(shù)據(jù)表明，一天之中，城市人口85%的時(shí)間是在室內(nèi)。除居家之外,辦公室是機(jī)關(guān)干部職工駐留時(shí)間最長的場所，室內(nèi)空氣的質(zhì)量直接關(guān)乎干部職工身心健康。特別是在冬季,門窗封閉、霧霾等各種因素疊加,容易導(dǎo)致室內(nèi)空氣質(zhì)量下降，污染更加嚴(yán)重。上海市機(jī)管局為提升辦公室室內(nèi)空氣質(zhì)量，進(jìn)行了深入調(diào)研并積極著手開展相關(guān)改進(jìn)工作。

1 對標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，摸清情況找準(zhǔn)短板

2018年10月30日，世界衛(wèi)生組織與聯(lián)合國環(huán)境署、世界氣象組織等在日內(nèi)瓦舉辦了首屆全球空氣污染與健康大會(huì)，目的是提高人們對日益嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，分享有關(guān)空氣污染的健康風(fēng)險(xiǎn)以及干預(yù)措施的信息和工具，號(hào)召共同致力于解決空氣污染問題。世界氣象組織將室內(nèi)空氣污染列為威脅人類健康的主要危害之一。美國職業(yè)安全協(xié)會(huì)針對室內(nèi)空氣質(zhì)量的專項(xiàng)調(diào)查表明，中央空調(diào)系統(tǒng)已經(jīng)成為室內(nèi)空氣的主要污染源（占比52%）。中央空調(diào)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，飄塵、細(xì)菌等污染物會(huì)在管道、風(fēng)口上聚積，細(xì)菌、真菌、病毒容易繁殖。污染物在建筑內(nèi)部空間反復(fù)循環(huán)，容易給人體帶來危害。

調(diào)研選取了市級(jí)機(jī)關(guān)四個(gè)集中辦公點(diǎn)作為深入調(diào)研的對象。從實(shí)地走訪和問卷調(diào)查反饋情況看：不少機(jī)關(guān)干部職工反映辦公室通風(fēng)不暢、新風(fēng)量不足，影響辦公效率；部分機(jī)關(guān)單位反映機(jī)關(guān)干部體檢查出肺部毛玻璃結(jié)節(jié)有增多趨勢，存在是否與機(jī)關(guān)辦公室內(nèi)空氣質(zhì)量有關(guān)聯(lián)的擔(dān)憂。走訪過程中，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部都表達(dá)了對于進(jìn)一步改善辦公環(huán)境空氣質(zhì)量的明確需求。這些情況和反饋，增加了我們盡快改善這一狀況的緊迫感。

為進(jìn)一步掌握上述區(qū)域當(dāng)前室內(nèi)空氣的真實(shí)情況，市機(jī)管局邀請市疾控中心，對照國家《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18883-2002）和上海市《集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理規(guī)范》（DB31/T 405-2012）標(biāo)準(zhǔn)，在上述區(qū)域開展了空氣細(xì)菌（總）數(shù)、CO2，空調(diào)風(fēng)管內(nèi)表面細(xì)菌總數(shù)、真菌總數(shù)、積塵量等項(xiàng)目的檢測。

檢測結(jié)果顯示，細(xì)菌總數(shù)、室內(nèi)CO2含量、積塵量等被檢指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，部分區(qū)域存在真菌總數(shù)超標(biāo)2倍、4倍的情況。大量研究證實(shí)，芽枝霉菌、鏈格孢菌等真菌是引發(fā)哮喘、鼻炎和過敏性肺炎的重要誘因。室內(nèi)環(huán)境中的發(fā)霉味道，也正是由真菌產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)成分。

2 聚焦關(guān)鍵問題，采取對策務(wù)求實(shí)效

基于對上述情況的研究分析，聚焦中央空調(diào)系統(tǒng)的清潔運(yùn)行，市機(jī)管局對市級(jí)機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)空調(diào)進(jìn)行了清洗，重點(diǎn)抓了兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

2.1 著手在物理上改善硬件的清潔狀況

市機(jī)管局嚴(yán)格對照《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒規(guī)范》（WS/T 396-2012），清洗空調(diào)回風(fēng)口、回風(fēng)濾網(wǎng)、回風(fēng)管道、回風(fēng)箱、集水盤、出風(fēng)口及出風(fēng)側(cè)刺片表面等7個(gè)重點(diǎn)部位。清洗點(diǎn)位覆蓋四個(gè)集中辦公點(diǎn)的全部風(fēng)機(jī)盤管。在物理清潔的面上，盡可能實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋。

2.2 嘗試降低外部污染源對室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響

綜合考慮霧霾顆粒物、室內(nèi)建材家具緩釋化學(xué)污染、人員流動(dòng)帶來的細(xì)菌、真菌等生物污染潛在外部污染影響，市機(jī)管局一方面結(jié)合集中辦公點(diǎn)空調(diào)清洗項(xiàng)目的推進(jìn)，試點(diǎn)在部分辦公樓層空調(diào)箱回風(fēng)段加裝空氣凈化設(shè)備（安裝于樓層回風(fēng)段，相較于每個(gè)辦公室回風(fēng)段，采取分別安裝，對機(jī)關(guān)日常辦公的影響降至最低，經(jīng)濟(jì)上也更為節(jié)約），另一方面結(jié)合房屋大中修工作開展，選取了部分集中辦公點(diǎn)的信息機(jī)房、安防監(jiān)控值守和部分就餐、會(huì)議等相對封閉區(qū)域擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

清洗完成后的檢測指標(biāo)顯示：各項(xiàng)指標(biāo)均較清洗前有明顯改善，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；相關(guān)空氣凈化設(shè)施的試點(diǎn)安裝工作也已完成。市機(jī)管局將委托市疾控中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)持續(xù)關(guān)注上述區(qū)域的室內(nèi)空氣質(zhì)量，通過清洗前后、凈化裝置安裝前后的檢測數(shù)據(jù)對比校驗(yàn)實(shí)際效果，以期更加客觀、全面地評估改進(jìn)工作成效。

3 建立長效機(jī)制，提高機(jī)關(guān)干部滿意度

加強(qiáng)改善機(jī)關(guān)辦公樓宇空氣環(huán)境質(zhì)量，提升機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障水平，是機(jī)關(guān)事務(wù)部門的重要職責(zé)。市機(jī)管局高度重視調(diào)研的相關(guān)工作，認(rèn)為這不僅是打響“上海服務(wù)”品牌的具體舉措，也是城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，市機(jī)管局將這一舉措視為踐行改革開放“再出發(fā)”，回應(yīng)干部群眾關(guān)切，提升機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障專業(yè)能力的一次重要嘗試。市機(jī)管局通過持續(xù)深入研究，努力破解難題，逐步形成操作性強(qiáng)、實(shí)效佳的解決方案并建立長效機(jī)制。

3.1 對標(biāo)國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“上海服務(wù)”水準(zhǔn)

市機(jī)管局當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合“健康上海2030規(guī)劃綱要”，推動(dòng)相關(guān)部門加快研究制定時(shí)效性、針對性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，要在切實(shí)破解難題上下功夫，并在更廣泛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)復(fù)制推廣?！妒覂?nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18883-2002）頒布于2002年，實(shí)施至今已有16年，室內(nèi)外影響空氣質(zhì)量的因素已發(fā)生變化。與此同時(shí)，全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南、導(dǎo)則亦尚未健全（從全國范圍看，也尚未有此領(lǐng)域系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、指南出臺(tái)）。

市機(jī)管局計(jì)劃在市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等部門的指導(dǎo)下，圍繞上海的地域氣候特點(diǎn)、不同公共機(jī)構(gòu)建筑的使用特點(diǎn)以及機(jī)關(guān)干部職工的工作規(guī)律等，從提升建筑室內(nèi)環(huán)境整體質(zhì)量著手，主動(dòng)對標(biāo)MINERGIE（瑞士）、LEED（美國）、CASBEE（日本）等國際認(rèn)可度高、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究形成并完善適用于全市機(jī)關(guān)辦公樓宇的室內(nèi)空氣（環(huán)境）質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)“上海服務(wù)”的高水準(zhǔn)。

3.2 運(yùn)用多種措施手段，確保機(jī)關(guān)樓宇空氣質(zhì)量

優(yōu)化改善機(jī)關(guān)樓宇空氣質(zhì)量是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作，需要多方合力、多措并舉。市機(jī)管局將聚焦機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力的高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)同物業(yè)管理單位和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管部門，從制度規(guī)范化、運(yùn)維專業(yè)化、服務(wù)精細(xì)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)化等多個(gè)維度著手，以此次市級(jí)黨政機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)室內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)化試點(diǎn)為切入口，探尋機(jī)關(guān)樓宇室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化管理的實(shí)現(xiàn)路徑，營造綠色健康的辦公氛圍。

市機(jī)管局將繼續(xù)深化此次空調(diào)清洗和空氣凈化裝置試點(diǎn)安裝的成果應(yīng)用。一是根據(jù)全市相關(guān)規(guī)定和預(yù)算安排，增加市級(jí)機(jī)關(guān)集中辦公點(diǎn)中央空調(diào)的清洗頻次。二是繼續(xù)擴(kuò)大清洗部位和類型的覆蓋面，將分體空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)等也逐步納入清洗范圍。三是逐步擴(kuò)大空氣凈化裝置的試點(diǎn)安裝范圍，由集中辦公點(diǎn)逐步推廣至其它分散辦公點(diǎn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)檢測監(jiān)督，結(jié)合空調(diào)清洗工作，每兩年開展不少于一次的全項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)檢測（與當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)檢測交替進(jìn)行），并根據(jù)檢測結(jié)果指導(dǎo)優(yōu)化后續(xù)工作。

3.3 創(chuàng)新節(jié)能管理思路，構(gòu)建節(jié)能與生態(tài)環(huán)境和諧工作格局

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。市機(jī)管局將以深化調(diào)研為契機(jī)，從四個(gè)方面進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)能管理思路：一是管理內(nèi)容上創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以干部群眾所急所盼為出發(fā)點(diǎn)并咬住不放，回應(yīng)訴求，解決問題、化解矛盾，不斷豐富節(jié)能管理內(nèi)涵，提升節(jié)能服務(wù)專業(yè)化水平，推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是管理方式上創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)集中管理優(yōu)勢，將機(jī)關(guān)樓宇室內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)化工作融入能源審計(jì)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建等日常工作，形成多維度、更高頻次的管理；三是管理效率上創(chuàng)新，聚焦室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理等干部職工關(guān)注度逐漸提高的問題，運(yùn)用信息化手段，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)靶向性更精準(zhǔn)、時(shí)效性更強(qiáng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管；四是管理機(jī)制上創(chuàng)新，繼續(xù)注重發(fā)揮好市場機(jī)制作用，積極探索第三方治理、政府購買服務(wù)等新模式，努力構(gòu)建節(jié)能與生態(tài)環(huán)境和諧工作格局。

3.4 加強(qiáng)宣傳示范引領(lǐng)，推動(dòng)公共建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提升

上海作為全國樓宇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，目前正努力向國際生態(tài)之城的目標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，如何憑借地位、性質(zhì)的特殊，在全社會(huì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)整體治理，進(jìn)一步構(gòu)建節(jié)能生態(tài)良好氛圍，考驗(yàn)著有關(guān)管理部門的智慧。

市機(jī)管局將牢牢把握深化調(diào)研的契機(jī)，一方面以政策宣貫為抓手，助推全市綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，努力形成“政府示范引導(dǎo)，個(gè)人廣泛參與，社會(huì)輿論監(jiān)督，跨界協(xié)同共治”的良好氛圍，推動(dòng)上海公共建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。另一方面，市機(jī)管局將努力抓好深化調(diào)研的成果應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的獲得感。同時(shí)，市機(jī)管局將以更加主動(dòng)的姿態(tài)和精神服務(wù)于長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，善于預(yù)判問題、發(fā)現(xiàn)問題，努力解決問題，將創(chuàng)新服務(wù)所取得的各項(xiàng)行之有效的新機(jī)制、新產(chǎn)品、新服務(wù)等不斷向長三角周邊地區(qū)輻射輸出，以期形成更廣的實(shí)踐和社會(huì)效應(yīng)。