嘉定區(qū)機管局課題調(diào)研小組

0 概述

公共機構是貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策、落實節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域,公共機構節(jié)能能否取得成效是踐行節(jié)約型政府的一張重要答卷。嘉定區(qū)根據(jù)《公共機構節(jié)能條例》《上海市公共機構節(jié)能管理辦法》和《上海市公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》等法律法規(guī)，結合嘉定區(qū)實際情況，通過完善節(jié)能考核辦法、開展宣傳培訓等多項舉措，在節(jié)能項目改造、垃圾分類等方面取得了一定成效和進展。

在工作推進過程中，嘉定區(qū)機管局發(fā)現(xiàn)公共機構節(jié)能工作仍受到一些瓶頸問題制約。為此，嘉定區(qū)機管局于2018年5月至7月，開展了全區(qū)公共機構基礎信息調(diào)研并初步建立信息庫，涉及公共機構共135家，通過綜合運用多種調(diào)查分析方法，掌握了各公共機構總體用能情況。隨著大調(diào)研深入開展，嘉定區(qū)機管局梳理了公共機構節(jié)能工作中現(xiàn)存的主要問題，并就如何立足當下、展望未來進行思考，以期突破“瓶頸期”，實現(xiàn)政府帶動整個社會同頻共振。

1 公共機構節(jié)能工作現(xiàn)存的問題及分析

1.1 節(jié)能管理體系仍需完善

面對公共機構節(jié)能這個“新任務”，部分管理部門認識還不到位，節(jié)能管理方式存在著一些“短板”。（1）基礎相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善，基層機構管理力量不足，管理人員的業(yè)務能力亟待提高。（2）手段比較單一。工作開展采用行政手段多，采用經(jīng)濟、技術手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務水平有待進一步提高。（3）機制不夠健全。公共機構開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動力不足，針對公共機構節(jié)能的投資、補貼等政策需進一步完善，獎懲機制需進一步強化。此外，公共機構節(jié)能還面臨著公共建筑面積、用能設備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

1.2 公共機構節(jié)能意識仍待提高

公共機構是節(jié)能減排工作的倡導者和組織者，擔負著推動和指導全社會節(jié)能的重要責任。因此，公共機構應帶頭增強資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，為完成節(jié)能減排目標任務發(fā)揮表率作用。但個別公共機構目前仍然有部分干部職工節(jié)能意識欠缺，主要表現(xiàn)在三個方面：（1）尚未意識到節(jié)能工作已上升至法律層面；（2）未能將節(jié)能工作擺在正確位置，缺少常態(tài)化、制度化的工作方法；（3）工作思路仍然停留在粗放式的用能管理模式。

1.3 合同能源管理推進仍受制約

合同能源管理是基于市場運作的節(jié)能新模式，是公共機構擺脫財政投資依賴，實施節(jié)能改造的新途徑。受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素，公共機構推行合同能源管理面臨立項難、招標難、支付難、管理難等問題。根據(jù)上海市公共機構開展的建筑能源審計和能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，相較于商務辦公樓和高檔酒店商場，機關等公共機構采用合同能源管理進行節(jié)能技改潛力和節(jié)能空間相對有限，項目內(nèi)容相對單一。盡管公共機構利用合同能源管理實施了節(jié)能改造，但目前用能用水主體及專業(yè)化的服務機構運用市場機制實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水方面積極性、主動性還不夠，還未形成規(guī)模效應。找準癥結，破解難題，探索充分利用社會資源實現(xiàn)共贏的機制是公共機構節(jié)約能源資源需要努力的方向。

1.4 垃圾分類工作任重道遠

強制公共機構實施垃圾分類，可使其明確自身承擔的責任，在思想上重視，起到示范與帶動的作用，有助于發(fā)現(xiàn)和解決“中梗阻”問題，使分類政策制定更科學、更合理、更高效。因此，公共機構參與垃圾分類意義重大。為推進這項工作開展，就應逐步建立生活垃圾分類常態(tài)化、長效化機制，以提高生活垃圾分類和資源循環(huán)利用綜合效益。在此過程中，找準工作關鍵點、抓住推進機遇期、緊追市級大目標，是該項工作實施的重點和難點。

2 對公共機構節(jié)能工作的思考與建議

2.1 深化公共機構節(jié)能管理體系建設

在當前工作的基礎上，建議構建涵蓋強化節(jié)能意識、多樣節(jié)能措施、科學節(jié)能考核三大環(huán)節(jié)的“公共機構節(jié)能管理工作鏈”。宣傳引導是培養(yǎng)節(jié)能意識的重要手段，要扎實開展節(jié)能宣傳周和“全國低碳日”活動，通過舉辦主題報告會、開展專項培訓、組織參觀調(diào)研優(yōu)秀節(jié)能改造項目、學習節(jié)能新技術新產(chǎn)品等多種形式，廣泛宣傳節(jié)能知識，讓廣大機關干部職工繃緊“節(jié)能”這根弦。并積極組織開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮公共機構在節(jié)約能源資源方面的示范引領作用。

多樣的節(jié)能措施需要公共機構與企業(yè)、社會組織進行合作，是推進政府機構節(jié)能的方向，也是實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補的重要方式，尤其是節(jié)能措施中技術性要求高的環(huán)節(jié)，更應采用市場化與社會化合作模式進行治理。

為避免對不同類型公共機構節(jié)能考核“一刀切”，可采用更為合理的增量考核方式，根據(jù)不同的用能需求制定能耗定額，實現(xiàn)“分類、分級、分層”考核。同時，可結合實際情況采取逐步推進的方式，先在公共機構系統(tǒng)內(nèi)部或政府內(nèi)部相關平臺進行公示。在公共機構能耗趨向合理化之后，應實現(xiàn)面向社會和公眾的全面公示，以打造“責任政府、透明政府”。

2.2 推進合同能源管理

上海市公共機構推進合同能源管理服務模式雖然起步較晚，但成效逐步顯現(xiàn)。需從價值觀提升、工作生活理念轉變和節(jié)能服務方式優(yōu)化入手，構建市場導入型節(jié)能管理體系，培養(yǎng)節(jié)能服務市場。建議鼓勵采用能耗費用托管型合同能源管理服務，同時對由財政投資的大型公共建筑新建項目應進行節(jié)能審核評估，對具有節(jié)能挖潛的各類項目，鼓勵采用合同能源管理方式推進實施，構建從設計到運營的全生命周期內(nèi)的公共機構建筑節(jié)能服務市場化體系。

此外，在條件成熟的機關可試點推進能耗費用定額標準，并利用價格杠桿，對超過定額部分能耗加價收費，爭取通過“市場+行政”的雙重組合，切實推進公共機構采用合同能源管理服務模式進行節(jié)能技改，培育節(jié)能服務市場。

2.3 推動公共機構系統(tǒng)節(jié)能

（1）完善能源審計基礎管理。公共機構應依照能源審計報告中提出的整改建議開展節(jié)能工作，并將能源審計報告和整改方案送節(jié)能主管部門備案。節(jié)能主管部門對能源審計整改情況進行監(jiān)督檢查。

（2）加大節(jié)能改造實施力度。符合實施節(jié)能改造條件的項目，應編制公共機構節(jié)能改造方案，并報區(qū)機管局進行前置審核；采用合同能源管理模式的公共機構節(jié)能改造方案由節(jié)能主管部門邀請行業(yè)專家對項目技術方案進行評估，審核通過后實施改造。

（3）推廣新能源和可再生能源的應用。根據(jù)公共機構建筑條件、地理氣候條件等實際情況，加強新能源和可再生能源的推廣應用。對有系統(tǒng)設計要求或屋頂條件許可的公共機構建筑新建項目，設計并安裝符合標準的太陽能應用系統(tǒng)；對既有公共機構建筑大中修項目，結合實際，設計并安裝與建筑能耗水平相適應的可再生能源利用系統(tǒng)。

（4）開展生活垃圾分類

生活垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化和減少環(huán)境污染的源頭措施，可減輕末端處置壓力和提高后續(xù)垃圾處理效率。應建立生活垃圾強制分類機制，制定實施方案，明確管理機構、責任人員、工作內(nèi)容、考核要求等，強化責任落實。同時，推行政府購買服務，充分利用企業(yè)生活垃圾資源化技術優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類運營。