彭洪珍

（蘇州中材非金屬礦工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 蘇州 215151）

1 我國(guó)礦山安全生產(chǎn)發(fā)展階段

經(jīng)過(guò)對(duì)不同的國(guó)家工業(yè)化發(fā)展不同時(shí)期的狀況進(jìn)行分析以后，我們總結(jié)出：發(fā)生礦山事故最少的時(shí)間是工業(yè)化發(fā)展初期。這與此時(shí)期安全生產(chǎn)建設(shè)還不完善有很大的關(guān)系。但是在進(jìn)入工業(yè)化以后，無(wú)論是工業(yè)化前期還是中期，出現(xiàn)安全事故的情況都十分多見，但是到工業(yè)化后期的時(shí)候，施工中發(fā)生安全事故的情況就會(huì)相對(duì)較少，數(shù)量也會(huì)下降很多。最后，也就是發(fā)生重大事故較少的情況，這是出現(xiàn)在后工業(yè)階段，這階段，項(xiàng)目將要完工，事故數(shù)量會(huì)大幅度減少。

2 我國(guó)礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律

2.1 事故發(fā)生領(lǐng)域

經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的比對(duì)分析，對(duì)于非金屬、有色金屬、黑色金屬和其他礦產(chǎn)采選類在進(jìn)行開采的時(shí)候，發(fā)生事故的情況與上文總結(jié)的情況基本吻合，基本上都是發(fā)生事故的基本上都是發(fā)生事故的次數(shù)先增加在減少。經(jīng)過(guò)相關(guān)人員的整理、計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)非金屬采礦業(yè)出現(xiàn)事故情況等于其他情況的次數(shù)總和，也就是將近占總事故數(shù)量的一半，甚至更多。

2.2 事故發(fā)生時(shí)段

通過(guò)對(duì)不同時(shí)間段施工情況進(jìn)行分析，我們得出在年初的兩個(gè)月里，礦山開采出現(xiàn)事故的幾率很低，到了春季，大概在四月和六月之間，發(fā)生事故的次數(shù)開始上升，到了七月份進(jìn)入峰值，出現(xiàn)事故情況最多。但是七月以后，直到年末，開采事故的次數(shù)明顯減少。

2.3 事故發(fā)生地區(qū)

對(duì)國(guó)內(nèi)不同的地區(qū)發(fā)生礦山事故的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，我們得出發(fā)生事故總量偏高的地區(qū)是：廣西、云南、湖北、浙江、遼寧等地。但是近來(lái)，各個(gè)地區(qū)的事故發(fā)生量都在減少，特別是浙江省變化最顯著。2001年開始的十年間，浙江省的礦山生產(chǎn)事故次數(shù)始終是全國(guó)數(shù)量最高的地區(qū)，并且事故死亡人數(shù)的排名高達(dá)全國(guó)第三名。但是2011年，浙江省事故發(fā)生數(shù)量已經(jīng)降到全國(guó)排名第13名，而事故造成的人員傷亡在國(guó)內(nèi)也已經(jīng)降低到了第14名的位置。

2.4 事故類型

在礦山的開采過(guò)程中，發(fā)生事故比較常見的類型包括：物體撞擊、山體坍塌、高空墜物和冒頂片幫等。進(jìn)行相關(guān)分析后我們得出的結(jié)論是：冒頂片幫這種類型的事故出現(xiàn)情況最多，最容易造成人員傷亡。其中發(fā)生次數(shù)最少的是坍塌事故。機(jī)械化技術(shù)大規(guī)模發(fā)展初期，機(jī)械、觸電以及車輛等事故經(jīng)常發(fā)生。但在相關(guān)部門人員的努力下，這種情況得到了有效控制，事故次數(shù)正在不斷減少。

2.5 事故原因

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，造成這種事故頻發(fā)情況的主要原因都是工作人員的操作不規(guī)范和施工的環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)。

3 事故原因分析

3.1 基礎(chǔ)原因

在整個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)礦山安全造成根本影響的因素就是文中提到的基礎(chǔ)原因。而影響礦山安全的基礎(chǔ)原因主要包含以下幾點(diǎn)。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的時(shí)代，不同產(chǎn)業(yè)金屬非金屬資源的需求都在增長(zhǎng)。其次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國(guó)內(nèi)第二市場(chǎng)（原材料消耗）不斷增加市場(chǎng)占比，所以需要生產(chǎn)出更多的礦產(chǎn)來(lái)滿足現(xiàn)在需求。接著是產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展形勢(shì)。一些生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣的礦山在市場(chǎng)中需求不斷增加。最后是國(guó)內(nèi)資源開發(fā)不平衡，國(guó)內(nèi)礦山開采的地區(qū)主要是在中西部地區(qū)。據(jù)此我們得出的結(jié)論是：如果要降低事故的發(fā)生，那么就需要我們繼續(xù)加快改變小微礦山的生產(chǎn)條件，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 間接原因

因管理疏漏導(dǎo)致礦山事故的一系列間接要素是間接原因。本文中，關(guān)于礦山事故的間接原因主要有：相關(guān)安全法律不夠完善，已經(jīng)建立的法律條款內(nèi)容不夠明確；政府對(duì)開采工作的監(jiān)管力度太小，監(jiān)管人員無(wú)法高質(zhì)量的完成監(jiān)管工作。相關(guān)的開采企業(yè)不注重安全問題，沒有安全意識(shí)，各部門工作沒有起到相應(yīng)的配合，發(fā)生危險(xiǎn)后，沒有緊急應(yīng)對(duì)的辦法，在工作中的管理不完善，沒有高效率的救援設(shè)備等其它問題。

3.3 直接原因

對(duì)礦山事故發(fā)生造成直接影響的物質(zhì)、環(huán)境以及人為失誤等因素是直接原因。開采中出現(xiàn)安全事故的直接原因：首先是環(huán)境因素，自然環(huán)境決定我國(guó)中小型礦床占比很大，開采不便。其次是國(guó)內(nèi)技術(shù)水平還有待提高，我國(guó)現(xiàn)在面臨的開采問題是設(shè)備老化，開采不便，需要更高效率的設(shè)備進(jìn)行開采。最重要的原因就是對(duì)于相關(guān)安全技術(shù)的研究不夠。

4 對(duì)策措施

4.1 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型

為了加快礦山開發(fā)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到：對(duì)不符合開采工作的礦山進(jìn)行全方面整頓，徹底禁止這些礦山的開采工作。根據(jù)不同的地形地貌修改相關(guān)開采規(guī)定，修訂礦山開采的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)礦山的要求，減少由于自然原因而造成的安全問題。

4.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管，降低事故總量

政府相關(guān)人員的監(jiān)管工作做得是否到位反映政府對(duì)于開采工作是否重視。所以，讓相關(guān)部門做到高效監(jiān)管是必要的，要注重礦山地區(qū)的安全。對(duì)于可能發(fā)生危險(xiǎn)情況的地區(qū)，要進(jìn)行整理和監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作和準(zhǔn)備工作，監(jiān)管時(shí)，要合理分配人員，確保所有地區(qū)都有相關(guān)人員監(jiān)管，以減少開采過(guò)程中的安全事故。

4.3 引入先進(jìn)科技，提高安全保障水平

先進(jìn)的科技能夠促進(jìn)開采業(yè)的發(fā)展，也能夠有效減少安全事故的發(fā)生。所以，相關(guān)部門應(yīng)注重科研方面的發(fā)展。政府及相關(guān)部門要給予鼓勵(lì)，并加大投入力度，在經(jīng)費(fèi)和人員的使用上要保證供應(yīng)。對(duì)于開采現(xiàn)場(chǎng)的管理者和監(jiān)督者，也要提高用人標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地減少事故的發(fā)生。

4.4 打造專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)

我們不希望發(fā)生任何一個(gè)安全事故，但危險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，我們要做到及時(shí)救助傷員。所以，相關(guān)開采企業(yè)無(wú)論大中小型企業(yè)都要訓(xùn)練從業(yè)人員，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)，要培養(yǎng)他們的安全意識(shí)和自救意識(shí)。危險(xiǎn)來(lái)臨之前，要進(jìn)行預(yù)演，并制定救援方案，購(gòu)進(jìn)良好的救援設(shè)備。同時(shí)也要培養(yǎng)專門的救援人員，這樣才能在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，出現(xiàn)最小的傷亡。

4.5 加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

①政府部門應(yīng)該加大礦山的整改和監(jiān)管，對(duì)于不適合的礦山地區(qū)要及時(shí)整頓，盡量避免安全事故的發(fā)生。要改變礦山開采的要求和準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境方面降低安全事故發(fā)生的概率。②國(guó)土資源部門應(yīng)制定更為完善的相關(guān)規(guī)定，在開采的規(guī)模，開采所需資金，開采技術(shù)，開采人員等方面進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)定。③對(duì)于較為落后的技術(shù)和裝備，企業(yè)應(yīng)做到及時(shí)更新，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部也應(yīng)該發(fā)展新興技術(shù)，對(duì)于落后的產(chǎn)能和裝備等，應(yīng)做到淘汰，更新。

4.6 強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，進(jìn)一步降低事故總量

①現(xiàn)存的規(guī)模太小，開采設(shè)和技術(shù)不夠先進(jìn)，不能作為礦產(chǎn)資源開采的礦山，應(yīng)該責(zé)令其關(guān)門整頓。小型露天采石場(chǎng)在工作中，也應(yīng)該做到中機(jī)械鏟裝、深孔爆破、強(qiáng)制推行分臺(tái)階(分層)開采、機(jī)械二次破碎等。對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大日常管理的力度。②國(guó)內(nèi)存在的地下礦山，相關(guān)政府也要進(jìn)行安全監(jiān)管。③在事故發(fā)生較多的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)增加檢查的次數(shù)，并且提高自己的安全責(zé)任意識(shí)，改善這種情況。④市場(chǎng)對(duì)于礦山的需求，和開采中的不良環(huán)境對(duì)相關(guān)部門安全工作的開展會(huì)有很大的影響。這就要求監(jiān)管人員要根據(jù)礦山的不同情況精準(zhǔn)開展工作，在事故高發(fā)期的時(shí)候要加大力度進(jìn)行監(jiān)督，不同的企業(yè)部門也要進(jìn)行監(jiān)督管理，將安全事故發(fā)生概率降到最低。

4.7 推進(jìn)科技進(jìn)步，進(jìn)一步提升安全保障能力

①礦山開采的技術(shù)開發(fā)是重中之重，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)，制定相關(guān)的政策和措施，在技術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)方面，和技術(shù)的投入使用方面都應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)。具體措施是：在懂得相關(guān)知識(shí)的人才中進(jìn)行選擇，培養(yǎng)出專家隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和相關(guān)的政策制定。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)支撐，在事故的事先排查和事故處理的方面發(fā)揮自己的用處。②“四個(gè)一批”是建設(shè)礦山安全科技的主要項(xiàng)目，工作人員要做到在安全生產(chǎn)科技上和安全科技保障上加大研究力度。③完善相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)庫(kù)，比如國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)(“金安”工程)非煤礦山子系統(tǒng)、礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。以達(dá)到相關(guān)管理部門能夠最快的速度接收到相關(guān)信息的要求。④礦山企業(yè)應(yīng)建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并做到在發(fā)生安全事故的時(shí)候能夠高效的開展應(yīng)急工作。工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全事故的提前預(yù)演，讓員工能夠做到發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)自救。中央應(yīng)該起到帶頭作用，達(dá)到推動(dòng)地方企業(yè)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)的作用。

4.8 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)

①對(duì)于違法亂紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)違法行為要做到絕不姑息。②礦山專業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的選拔制度和工作制度，并做到合理搭配。將相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)，保障在工作時(shí)采礦、地質(zhì)、通風(fēng)等方面都配備相關(guān)專業(yè)人才。監(jiān)督各個(gè)企業(yè)做到及時(shí)定時(shí)培訓(xùn)工作人員，要保證培訓(xùn)有效果，要保證培訓(xùn)過(guò)后工作人員的相關(guān)素質(zhì)得到提升。③完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，在礦山安全生產(chǎn)等工作的過(guò)程中注重安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將兩者進(jìn)行結(jié)合，并做到加強(qiáng)監(jiān)管，保證每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格完成。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)對(duì)以上結(jié)論的分析，我們得出，雖然礦山生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)安全事故的情況正在減少，但是，還是常有發(fā)生，這嚴(yán)重影響到了很多人的日常生活。所以，完善相關(guān)的法律法規(guī)是相關(guān)的政府部門的首要任務(wù)。另外還要做到，嚴(yán)格控制礦山的開采，嚴(yán)格監(jiān)督開采工作的執(zhí)行，嚴(yán)格整頓違規(guī)企業(yè)對(duì)礦山的開采。不過(guò)，為了能讓相關(guān)工作人員的安全得到保障，對(duì)于科研和技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新，政府部門應(yīng)給予極大的支持和幫助。