李彥文

(山東社會科學(xué)院 省馬克思主義研究中心，山東 濟南 250002)

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論及其核心理念

(一)生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生的背景及其主要特征

生態(tài)現(xiàn)代化理論于20世紀80年代產(chǎn)生于西歐(1)Arthur P.J. Mol, and David A. Sonnenfeld, “Ecological Modernization Around the World: An Introduction”,in Environmental Politics, Vol. 9, No.1 (Spring, 2000), pp. 3-16.，是對20世紀60年代以來歐洲工業(yè)社會對人類生存基礎(chǔ)持續(xù)破壞而引發(fā)的政治、經(jīng)濟、文化價值觀重大轉(zhuǎn)變的總結(jié)性反思。生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)是政府和環(huán)境運動都需要走出兩難的困境；經(jīng)濟基礎(chǔ)是伴隨著能耗增高、生態(tài)惡化，經(jīng)濟飛速發(fā)展和技術(shù)不斷提高；文化價值觀基礎(chǔ)是中產(chǎn)階級的產(chǎn)生和擴大整體社會價值觀轉(zhuǎn)向非物質(zhì)化。生態(tài)現(xiàn)代化理論本質(zhì)上是對國家(政府、制度、法規(guī))、經(jīng)濟行為主體(市場、大型企業(yè))、科研機構(gòu)(專家、技術(shù))、非政府組織(環(huán)境運動、環(huán)境綱領(lǐng))、市民社會(價值觀、話語)五個行為主體在生態(tài)變革中所起作用及其相互關(guān)系的探究。荷蘭著名環(huán)境政治學(xué)者亞瑟·摩爾曾概括了生態(tài)現(xiàn)代化所要實現(xiàn)的五個變化，分別是：第一，政府傳統(tǒng)意義的核心地位在環(huán)境治理中發(fā)生變化(2)Arthur P.J. Mol, and David A. Sonnenfeld, “Ecological Modernization Around the World: An Introduction”, in Environmental Politics, Vol. 9, No.1 (Spring, 2000), pp. 3-16.。政府不再是主導(dǎo)環(huán)境改革的力量核心，非政府組織、超國家組織和國際組織在促進國家環(huán)境改革中發(fā)揮同樣的積極作用。第二，經(jīng)濟、市場動力和經(jīng)濟機構(gòu)的作用增大。生產(chǎn)者、消費者、金融機構(gòu)、保險公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會等日益成為生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和改革的社會載體，它們的行動也改變了環(huán)境改革中政府與市場的關(guān)系。第三，科學(xué)和技術(shù)在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變?？茖W(xué)技術(shù)不僅是引發(fā)環(huán)境問題的原因，而且是治理和防止環(huán)境問題的有效工具。第四，非政府組織在生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中理念、實踐、地位和作用發(fā)生了變化。環(huán)境運動者改變了過去那種反現(xiàn)代化的理念，更多地參與政府和經(jīng)濟活動的決策過程。第五，市民社會的社會觀念、話語實踐發(fā)生改變。經(jīng)濟利益團體和環(huán)境利益團體在支持環(huán)境變革中起到更加積極的推動作用。

在生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境治理新時代，民族國家政府與地方政府、產(chǎn)業(yè)社會、媒體公眾等其他行為主體間呈現(xiàn)出一種可稱之為“復(fù)雜爆炸式”的交互作用(3)Martin J?nicke, “Ecological Modernization: New Perspective”, in Martin J?nicke and Klaus Jacob, eds. Environmental Governance in Global Perspective: New Approaches to Ecological Modernization, Berlin: Freie Universit?t, 2006, p. 19.。除了政府和企業(yè)在不同水平的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中起到協(xié)同互動，環(huán)境非政府組織在地方、國家、國際社會等各個層面發(fā)揮作用，各國政府與其他國家的政府、經(jīng)濟體、社會機構(gòu)互動呼應(yīng)，同時環(huán)境非政府組織、科研機構(gòu)、大眾傳媒等社會組織形式與政府、企業(yè)商業(yè)組織建立直接關(guān)聯(lián)互動，在復(fù)合對話、合作、抗爭、制衡中，形成了一個縱橫交錯的合作與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

(二)生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心理念

生態(tài)現(xiàn)代化理論基于人與自然環(huán)境以及人與人之間相互作用的視角，其核心理念之一就是現(xiàn)代化過程和生態(tài)化。強調(diào)工業(yè)社會的進一步發(fā)展，不是對工業(yè)現(xiàn)代化的反對，退回到前工業(yè)文明；認為生態(tài)環(huán)境危機的出現(xiàn)不是工業(yè)現(xiàn)代化造成的，反而是其發(fā)展不徹底的結(jié)果，主張通過深入的工業(yè)化或超工業(yè)化擺脫生態(tài)環(huán)境困境。

生態(tài)現(xiàn)代化理論的第二個核心理念是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護能夠兼顧。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不是二元對立的，從根本上講是相互支撐的，生態(tài)環(huán)境的惡化最終會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基，而經(jīng)濟的健康發(fā)展會促進生態(tài)環(huán)境的改善，二者是可以兼顧和協(xié)調(diào)的，經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化將是生態(tài)現(xiàn)代化的目標。

采取預(yù)防性原則是生態(tài)現(xiàn)代化理論的第三個核心理念。不同于傳統(tǒng)的“末端治理”，生態(tài)現(xiàn)代化理論強調(diào)從生產(chǎn)和生活的源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境退化，就是要在生產(chǎn)鏈的上游進行技術(shù)革新和流程創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境影響減少到最小。

生態(tài)現(xiàn)代化理論的第四個核心理念是強調(diào)環(huán)境治理的綜合性和整體性。這主要有兩層含義，其一環(huán)境問題涉及生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)，因此不可能依靠某一方的力量或某一個環(huán)節(jié)的努力得以解決，需要綜合規(guī)劃；其二，環(huán)境問題不是某一個單一介質(zhì)的問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個相互作用的整體，治理環(huán)境需要各個介質(zhì)相互協(xié)調(diào)，避免它們之間的相互轉(zhuǎn)化。

二、20世紀八九十年代荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其主要經(jīng)驗

荷蘭面積較小，只有中國山東省面積的四分之一，人口為一千六百多萬，是世界上人口密度最高的國家之一。作為一個富裕的發(fā)達工業(yè)國，荷蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是世界上最高的國家之一，但同時也是人均環(huán)境壓力最大的國家之一(4)J. C. H. Blom and E. Lamberts, eds. (trans. by James C. Kennedy), History of the Low Countries, New Edition,New York and Oxford: Berghahn Books, 2006.，尤其是農(nóng)業(yè)區(qū)的過度使用、重工業(yè)的高能源消耗和城市交通造成的各種環(huán)境壓力。荷蘭工業(yè)曾經(jīng)是高度資源密集型的，稅收一度嚴重依賴環(huán)境污染型企業(yè)，農(nóng)業(yè)集約化，國土的65%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率位于世界各國之首(5)OECD, Environmental Performance Review, 1995, p. 19.?，F(xiàn)代工業(yè)和消費主義盛行，廣大農(nóng)村的半城市化等，也曾經(jīng)使20世紀五六十年代的荷蘭面臨著嚴峻的環(huán)境退化危機。為此，荷蘭政府也采取了各種舉措治理環(huán)境危機，最終走向了生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展之路。荷蘭的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型為我們考察20世紀八九十年代荷蘭的發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、治理手段轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了重要視角，也為我們概括荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化治理實踐經(jīng)驗提供了典型范例。

(一)荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前：自上而下的管治控制

20世紀60年代，經(jīng)濟的高增長率導(dǎo)致了污染的增加，同時公眾環(huán)境意識覺醒，荷蘭也開始了大規(guī)模的環(huán)境保護行動，最初是針對工業(yè)設(shè)備造成的噪音污染、空氣污染和水污染。為此，1972年荷蘭政府就公布了首個綜合性的環(huán)境政策文件《緊急環(huán)境問題備忘錄》，設(shè)計了長期治理戰(zhàn)略(6)駱建華：《荷蘭、德國的環(huán)境保護法制建設(shè)》，《世界環(huán)境》2002年第1期。。但在整個20世紀80年代以前，荷蘭的環(huán)境治理主要依靠傳統(tǒng)的管治手段，認為環(huán)境問題可以憑政府有針對性的措施很容易加以解決。這一時期的環(huán)境治理呈現(xiàn)出三個主要特點：針對每一種環(huán)境問題，如空氣、水、土壤等，進行單獨的規(guī)制；環(huán)境污染目標群體在政策中的作用有限；自上而下的規(guī)制是主要的政策工具。但是，這種環(huán)境治理的戰(zhàn)略是很不成功的，經(jīng)常是事倍功半。這一時期所采用的指揮控制式的向企業(yè)發(fā)放環(huán)境許可證制度也沒有起到應(yīng)有的作用。

(二)荷蘭環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：平行協(xié)商制定政策

到了20世紀80年代，荷蘭經(jīng)歷了重大的環(huán)境戰(zhàn)略改革。因為環(huán)境治理的結(jié)果與預(yù)期并不一致，政府越來越認識到，環(huán)境問題不可能單靠政府管治就能解決。公眾越來越覺醒，來自工商界和綠色運動的壓力讓政府意識到，單憑政府的一己努力是不可能解決問題的，政府不應(yīng)該是唯一應(yīng)對環(huán)境問題的主體，環(huán)境法律的制定必須有公眾和工商界等各方面力量的參與。政府開始對公眾和目標群體開展廣泛深入的立法協(xié)商活動。1982年，荷蘭建立了“住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部”，代替了1971年建立的衛(wèi)生與環(huán)境部，加強了制度能力。

1989年，荷蘭公布了第一個環(huán)境治理計劃《國家環(huán)境政策計劃》，又發(fā)布了兩個追加《環(huán)境展望》報告，還更新了《關(guān)注未來》的版本。1994年《國家環(huán)境政策計劃2》正式出臺并生效。1997年，通過對《荷蘭環(huán)境政策計劃1》《荷蘭環(huán)境政策計劃+》和《荷蘭環(huán)境政策計劃2》的評估。結(jié)果表明，這三個計劃期間，荷蘭在保持經(jīng)濟增長的同時成功地減輕了環(huán)境負擔，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與資源消耗的“絕對脫鉤”，降低了污染，環(huán)境治理取得了顯著成效。

(三)荷蘭環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化實踐：法律與政策工具

1.從分散化的部門環(huán)境法到綜合的整體化的環(huán)境管理法

到20世紀70年代末，荷蘭已發(fā)展起一套環(huán)境法律體系，但主要是針對不同的環(huán)境介體污染進行管理，相關(guān)法律有《地表水污染控制法》《地下水法》《海域污染控制法》《空氣污染防治法》《土壤污染治理法》《危險物質(zhì)法》《化學(xué)廢料法》《殺蟲劑法》《噪聲治理法》《廢棄物污染防治法》《核能法》等(7)駱建華：《荷蘭、德國的環(huán)境保護法制建設(shè)》，《世界環(huán)境》2002年第1期。。在1979年《環(huán)境保護總則法》的基礎(chǔ)上，通過對20世紀70年代末針對不同的環(huán)境介體污染所制定的各種環(huán)境法律和法規(guī)進行梳理和整合，政府將各種單獨的法律和法規(guī)進行整理，使之在1993年成為一體化的《環(huán)境管理法》，開始實施嚴格的整體化的環(huán)境治理，為荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了堅實的法律保障。

2.政府、市場與社會的協(xié)同治理：從稅收到企業(yè)自愿行動的環(huán)境治理政策工具

荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理將所有環(huán)境問題整合到一個政策框架中，具有連貫和以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的特點，自首個《國家環(huán)境政策計劃》實行，采用了很多新的政策工具，提高了各目標群體的責任感，用統(tǒng)籌互動的協(xié)作式管理模式代替單向的遵守法規(guī)的模式。主要政策工具包括：自愿式契約、生態(tài)稅、生態(tài)標簽和綠色協(xié)議。

(1)自愿式契約。荷蘭生態(tài)治理政策工具的重要特色是政府與企業(yè)之間訂立的自愿式契約，在《國家環(huán)境政策2》結(jié)束后，政府與企業(yè)累計簽訂了100多個自愿式契約(8)Resource Renewal Institute, “The Netherlands National Environmental Policy Plan”, the Dutch Environment, available at available at http://greenplans.rri.org/resources/greenplanningarchives/netherlands/archives_netherlands.html, accessed on October 3, 2007.。契約的文本由政府與企業(yè)共同商討，所需執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容也是共同承擔。通過與企業(yè)簽署自愿式契約，荷蘭政府促進了環(huán)境質(zhì)量的不斷完善，同時充分調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，在達到何種環(huán)境標準和如何達到方面賦予其更多自主權(quán)。自愿式契約在對等平臺和同步議程上進行，增進了政府和企業(yè)的信任，避免不必要的盲目揣測和相互琢磨。政府和企業(yè)坐下來平等對話和談判磋商，企業(yè)不用投入大量人力物力預(yù)測預(yù)估政府在環(huán)境治理方面將如何規(guī)制，從而可以在商談和簽署契約后制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃和投資計劃，更集中精力于生產(chǎn)和經(jīng)營本身。

(2)生態(tài)稅。荷蘭生態(tài)稅的出現(xiàn)與《國家環(huán)境政策》同步，最早出臺于1988年。之前針對環(huán)境保護和資源消耗的各種稅包括不同燃料的排放、潤滑油、液態(tài)危險品廢棄物、化學(xué)廢棄物稅等。生態(tài)稅明確出臺后還包括各種燃料能源物質(zhì)使用、二氧化碳排放、土壤使用等，且稅率不斷提高、1992年荷蘭政府又對生態(tài)稅進行了稅率和覆蓋面的大幅改革，進而更全面地包含了固體廢物、地表水和放射性物質(zhì)使用和廢棄稅等。燃料能源物質(zhì)使用稅和二氧化碳排放稅的目的是約束和調(diào)整消費者的行為，征收途徑為燃料生態(tài)稅以及對供電、供暖、制冷用的天然氣和石油征收的能源調(diào)節(jié)稅(9)Lutz Mez, “Ecological Tax Reform - An Environmental Policy Innovation in an International Comparison”, in Martin J?nicke and Klaus Jacob, eds. Environmental Governance in Global Perspective: New Approaches to Ecological Modernization, Berlin: Freie Universit?t, 2006, p. 306.。能源稅產(chǎn)生財稅收入，而通過國家保險統(tǒng)籌、降低個人收入所得稅和企業(yè)所得稅，這一部分稅收收入又以另一種方式回流納稅人和企業(yè)。

(3)生態(tài)標簽。生態(tài)標簽的前身是廣告的環(huán)境代碼，主要用途是規(guī)制廣告宣傳內(nèi)容或形式對環(huán)境造成負面影響。在廣告環(huán)境代碼基礎(chǔ)上，1992年荷蘭住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部會同荷蘭經(jīng)濟與貿(mào)易部創(chuàng)立了“環(huán)境監(jiān)察基金”(10)《荷蘭——Stichting Milieukeur》，見www.wtosz.org/ecolabel/Files/Milieukeur/intro/jianjie.pdf, accessed on November 23, 2008.，組成為政府、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)零售商、消費者、經(jīng)貿(mào)合作組織和環(huán)境非政府組織的代表。1995年該基金會開始起草食品類商品的生態(tài)標簽標準，農(nóng)業(yè)、自然管理和食品質(zhì)量部也很快加入該標準的制定和管理。1997年該基金會發(fā)布了50種產(chǎn)品類別的標準，并向16種產(chǎn)品發(fā)放生態(tài)標簽。歐盟本身有生態(tài)標簽，但荷蘭作為歐盟成員為了規(guī)制本國市場的產(chǎn)品和服務(wù)，仍然堅持擁有自己的生態(tài)標簽(11)《生態(tài)標簽》，見http://www.szfa.com/news/technology_information/attestationchannel/21301.htm, accessed on November 23, 2008.。

(4)綠色協(xié)議。這是在法律法規(guī)和政策計劃基礎(chǔ)上實行的政府與私有企業(yè)和市民社會的一種環(huán)境治理協(xié)議。在法律完備、政策完善的治理框架下，《綠色協(xié)議》在實際操作層面形成一種上下通達、行之有效的政策工具，由荷蘭經(jīng)濟部、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合牽頭，也是對原本的法律法規(guī)、市場調(diào)控、金融扶植等政策工具的有效補充。自2011年實施以來，已訂立200多項《綠色協(xié)議》，涉及能源、生物經(jīng)濟、流動性、水、食品、生物多樣性、資源、建筑和氣候9大領(lǐng)域(12)Green Deals (https://www.greendeals.nl/english), 2019-01-01.。中央政府通過與這些利益相關(guān)方訂立《綠色協(xié)議》，幫助具體操作層面的實體實現(xiàn)可持續(xù)增長和貫徹執(zhí)行中央政府的政策計劃。這種協(xié)議形式進一步打通了中央與地方、政府與企業(yè)、社區(qū)與商圈等的溝通障礙，成為綜合綠色政策計劃有機組成部分。

(四)荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理的成效

荷蘭的環(huán)境治理通過向生態(tài)現(xiàn)代化模式的成功轉(zhuǎn)型取得了明顯績效。1999年荷蘭“資源更新研究所”的一份報告指出(13)Resource Renewal Institute, “The Netherlands National Environmental Policy Plan”, the Dutch Environment, available at Http://greenplans.rri.org/resources/greenplanningarchives/netherlands/archives_netherlands.html, accessed on October 3, 2007.，荷蘭在過去10年中解決環(huán)境問題的進步是很顯著的。政府與目標群體簽訂了100多份自愿式契約，幾乎所有的目標群體都為完成2000和2010的目標而努力。取得的成效包括：造成臭氧層缺失的物質(zhì)完全淘汰；工業(yè)廢棄物減少了60%；廢物再循環(huán)利用率提高到70%；發(fā)電廠的二氧化硫排放降低了70%。二氧化碳的排放沒有達標，因為存在很多工業(yè)領(lǐng)域不能控制的因素，如人口增多和機動車輛增多等。除了二氧化碳和氧化氮，荷蘭在《國家環(huán)境政策計劃1》和《國家環(huán)境政策計劃2》期間實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的“完全脫鉤”，也就是說荷蘭經(jīng)濟增長的同時，污染在降低。此后的環(huán)境政策都保持并擴大了這種脫鉤率。在《計劃1》和《計劃2》期間，荷蘭基本完成了各項生態(tài)現(xiàn)代化指標，環(huán)境治理取得質(zhì)的飛躍，后續(xù)的《計劃3》和《計劃4》基本都是鞏固和完善前期治理成果。2010年后，荷蘭甚至被評價為“在環(huán)境治理引領(lǐng)者的位置上等待歐盟其他國家的追趕”(14)OECD Environmental Review: the Netherlands, 2015 (https://read.oecd-ilibrary.org/environment/oecd-environmental-performance-reviews-the-netherlands-2015_9789264240056-en#page24).。

三、中國綠色發(fā)展的緊迫性與荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要啟示

(一)中國綠色發(fā)展的緊迫性和生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

中國國內(nèi)資源環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟發(fā)展在持續(xù)加大，同時，應(yīng)對全球氣候變化的目標也要求中國采取更加有效而嚴厲的措施限制碳排放。中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展也給中國的環(huán)境退化帶來嚴重影響，中國開始高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)納入國家總體的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略之中，開始從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，黨的“五大發(fā)展理念”中綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，將指引我們更好實現(xiàn)人民富裕、國家富強、人與自然和諧相處，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的方向應(yīng)該是以綠色發(fā)展理念貫穿始終，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，實現(xiàn)更少投入、更少排放和更高效率的經(jīng)濟發(fā)展。這一方面是保持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，另一方面也是中國通過自身發(fā)展為應(yīng)對全球氣候變化和保護全球生態(tài)環(huán)境所做的應(yīng)有貢獻。黨的十九大報告再次強調(diào)指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

(二)荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗對中國的重要啟示

雖然荷蘭的自然環(huán)境、人口和發(fā)展條件與中國有著非常大的差別，但是透過荷蘭從20世紀五六十年代到八九十年代的發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)現(xiàn)代化道路，其發(fā)展理念、發(fā)展方式、政策手段都給中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了可資借鑒的重要啟示，結(jié)合中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀，至少有以下幾點值得中國重視：

第一，生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅依靠政府自上而下的管治，它是政府、市場和社會各個部門和要素之間協(xié)調(diào)配合、綜合作用下的結(jié)果。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實踐給我們一個非常明確的啟示，生態(tài)環(huán)境治理不能只靠政府的管治，企業(yè)的自愿行動、公民社會的監(jiān)督和參與、科技的進步和支持等等都是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要推動力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論的一個重要理念就是強調(diào)政府、市場(企業(yè))和社會(公眾參與和市民社會的力量)三者之間的有機配合，是這些因素之間的平行協(xié)商的一個社會綜合進步過程。就此而言，中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也必須緊緊依靠政府、市場和社會力量的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府自上而下的頂層設(shè)計、法制建設(shè)、政策制定和環(huán)境法制的貫徹執(zhí)行，同時，也要發(fā)揮企業(yè)的自主積極性和社會力量的參與(比如公眾對企業(yè)和政府的監(jiān)督以及消費觀念的改變)這些自下而上的推動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)改善的多贏局面。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路必須緊緊依靠科技進步和市場的力量，通過科技創(chuàng)新和經(jīng)濟驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)化。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐充分證明，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路不是要退回到前現(xiàn)代化階段，恢復(fù)到經(jīng)濟不發(fā)達的那種狀態(tài)，而是要在現(xiàn)有科技的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新減少資源的投入、環(huán)境的影響和廢物的產(chǎn)生(排放和排污)，實現(xiàn)低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展。中國的綠色發(fā)展實質(zhì)上也是要緊緊依靠科技創(chuàng)新，把高端科技有效應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，實現(xiàn)新舊動能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)化、輕量化、綠色化。而這一生態(tài)化發(fā)展進程的最重要依靠因素就是科技進步，這里科技進步不是造成生態(tài)環(huán)境退化的原因而是改變這一狀況的重要手段。同時，要把這些科技要素成功投入到市場當中，依靠市場的力量來實現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。當前，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展也正在向這一方向前進，全國上下的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式發(fā)展已經(jīng)取得了重要成績，但距離生態(tài)現(xiàn)代化所要求的標準還有很長的路要走，中國必須緊緊抓住科技創(chuàng)新及其市場化應(yīng)用，依靠市場(經(jīng)濟要素)驅(qū)動來實現(xiàn)一種相對持久的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化。

第三，生態(tài)現(xiàn)代化進程中的環(huán)境治理是一個整體性的綜合治理，必須加快制定綜合性的環(huán)境治理法律。環(huán)境問題涉及生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會活動導(dǎo)致的環(huán)境影響也是綜合性的，同一個生產(chǎn)活動可能既對土壤也對水源產(chǎn)生影響，生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個綜合作用的大系統(tǒng)，不同介質(zhì)對環(huán)境不同方面的影響彼此相連。因此，在治理過程中，需要一部綜合性的環(huán)境治理法律。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實踐已經(jīng)充分證明，環(huán)境治理是一個綜合性的過程，條塊分割和部門治理短期內(nèi)可能會對某一領(lǐng)域的環(huán)境治理有效，但不具有可持續(xù)性和持久性。當前中國的環(huán)境治理事實上也存在這樣的問題，部門分割嚴重，大氣、水、土壤，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等部門分散管理，給當前的環(huán)境治理帶來了很大的困難和影響。要加快中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，必須加快制定和落實一種綜合性、一體化、整體性的法律與政策體系，在源頭上、生產(chǎn)生活的過程等各個環(huán)節(jié)進行綜合治理，最終實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。

第四，生態(tài)現(xiàn)代化必須依靠政府管治、稅收、財政和市場等多種手段的綜合運用，在生態(tài)文明建設(shè)這一長遠目標的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐給我們一個重要的啟示就是，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化是一個社會各種力量、各種要素綜合作用的結(jié)果，是一場深刻的社會革命和經(jīng)濟革命，在這一重大的轉(zhuǎn)型進程中，需要國家(政府)做好頂層設(shè)計的目標引領(lǐng)，國家需要凝聚社會的共識，并把這種共識轉(zhuǎn)換成能夠動員各種力量的目標，引導(dǎo)各種力量為這種目標而協(xié)同努力，需要綜合運用政府的嚴格管控、稅收和其他手段。國家開始了自上而下推動生態(tài)文明建設(shè)，把這一目標作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)成為全國人民的共同美好愿望，也是動員中國各種力量的社會共識。在此基礎(chǔ)上，中國在推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進程中，也需要綜合運用各種治理手段，把政府的法制建設(shè)、行政管控和督查、稅收、財政等各種政策要素有機應(yīng)用，最終把政府的力量與市場的力量有機結(jié)合起來，通過稅收杠桿、財政補貼、排放交易等政策手段有力推進綠色發(fā)展，推進經(jīng)濟社會各個要素的深刻轉(zhuǎn)變，在生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成就。