地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查過程中的主要問題及對(duì)策

蘭子強(qiáng)，趙永春，張岐能

（云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院保山地質(zhì)礦產(chǎn)所，云南 保山 678000）

1 當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查工作中存有的缺陷

1.1 沒有對(duì)地質(zhì)勘探組進(jìn)行科學(xué)的劃分

通常情況下，都是按照行政區(qū)域劃定地質(zhì)組的工作，由此導(dǎo)致了地質(zhì)工作組在某些沒有地下礦產(chǎn)資源的區(qū)域無(wú)工作業(yè)績(jī)。某些地方沼澤或者山區(qū)比較多，這種地形對(duì)礦產(chǎn)資源勘查十分的不利，除此之外，工作人員數(shù)量也不足，薪酬低、工作環(huán)境艱苦、工作效率不高，對(duì)工作人員的工作熱情以及工作能力造成了很大的影響，同時(shí)也導(dǎo)致了勘查項(xiàng)目資金被大量浪費(fèi)。

1.2 地方政府和礦產(chǎn)資源勘查單位無(wú)密切的聯(lián)系

通常是由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接管理地質(zhì)勘探組，而不是由地方政府部門管理。地質(zhì)組的管理制度十分的嚴(yán)格，在實(shí)際工作過程中和地方政府并未及時(shí)、有效的溝通，使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查無(wú)法聯(lián)系起來，對(duì)基層工作人員的工作積極性與工作環(huán)境造成了很大的影響，除此之外，對(duì)上級(jí)部門也太過于依賴，給地方通過資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)工作改革造成了嚴(yán)重的阻礙[1]。

1.3 政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)行壟斷所導(dǎo)致的問題

國(guó)家采取措施雖然可以有效的避免私企在中國(guó)的國(guó)土中私挖亂采、胡亂勘查的情況，使中國(guó)的建筑業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的用地需求得到滿足。然而，同時(shí)也導(dǎo)致了工作人員工作效率不高等問題，由此，我國(guó)政府采取統(tǒng)一管理的方式。除此之外，也使用了商業(yè)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展勘測(cè)和國(guó)家公益性地質(zhì)勘測(cè)相互結(jié)合的方式。當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)勘測(cè)的時(shí)候，國(guó)家免費(fèi)給礦業(yè)企業(yè)招礦，在工作的過程中避開了市場(chǎng)環(huán)境因素的影響，然而，也慢慢的導(dǎo)致了開發(fā)和礦業(yè)無(wú)法同步發(fā)展的問題，許多已經(jīng)探明的礦產(chǎn)無(wú)企業(yè)開采，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)，這對(duì)中國(guó)的資源與能源領(lǐng)域發(fā)展十分的不利，除此之外，也使政府的財(cái)政支出成本加大。

1.4 地質(zhì)工作尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破

地質(zhì)勘查工作人員屬于國(guó)家在編人員，然而，某些地質(zhì)勘查部門卻不能夠擁有某些與地質(zhì)勘查有關(guān)的權(quán)利，例如探礦權(quán)等。地質(zhì)勘查的結(jié)果無(wú)法實(shí)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，對(duì)地質(zhì)勘查單位的工作積極性造成了很大的影響，地質(zhì)勘探組也不愿去偏遠(yuǎn)的區(qū)域工作。通常情況下，地質(zhì)勘探費(fèi)用是有限的，勘探結(jié)果和相對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)程度小，導(dǎo)致地質(zhì)勘探工作無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的突破，發(fā)現(xiàn)規(guī)模比較大的礦區(qū)概率比較低。

2 解決礦產(chǎn)資源勘查問題的方法

2.1 有效結(jié)合開發(fā)與勘查工作

針對(duì)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力并且以礦業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的地址勘查單位，構(gòu)建開發(fā)、勘查相結(jié)合的礦業(yè)企業(yè)，以勘查作為基礎(chǔ)，對(duì)礦業(yè)進(jìn)行發(fā)展，加大勘查力度從而提高礦產(chǎn)收益。雖然地質(zhì)勘查領(lǐng)域?qū)ν苿?dòng)地質(zhì)工作改革做出了一定的貢獻(xiàn)，然而，仍然存在著很多的困難，對(duì)于公益性地質(zhì)工作而言，不管是組織機(jī)制、組織體制還是組織架構(gòu)，發(fā)展時(shí)間都不長(zhǎng)。對(duì)于商業(yè)性地質(zhì)工作而言，許多地質(zhì)資產(chǎn)無(wú)法在市場(chǎng)中交易，導(dǎo)致勘查結(jié)果無(wú)法轉(zhuǎn)化。把少量的資金投入到一些成果資產(chǎn)當(dāng)中，利用市場(chǎng)機(jī)制可讓其能夠盈利，然而，由于受到有關(guān)制度的制約，導(dǎo)致投資主體無(wú)法得到確立，無(wú)法獲取到有效的投入。有些成果資產(chǎn)質(zhì)量比較差，可開發(fā)性程度不好，不但開發(fā)，即使開發(fā)了也不能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，無(wú)法獲得投資者的青睞。

2.2 嚴(yán)格驗(yàn)收，制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)的地質(zhì)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范都是通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制定的，很多情況下根本無(wú)法滿足工作的需求，所以，應(yīng)當(dāng)制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)調(diào)查所要面對(duì)的新任務(wù)、新形勢(shì)，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使新技術(shù)、新方法、新理論充分的體現(xiàn)出來[2]。

2.3 對(duì)預(yù)算定額體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，合理制定價(jià)格

通常來講，政府都是利用預(yù)算定額來計(jì)算工程投標(biāo)和招標(biāo)報(bào)價(jià)，戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)工作，即使其具備特殊性，然而，經(jīng)過分解以后，仍然能夠使用預(yù)算定額作出定價(jià)。

2.4 做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)格選擇承包單位

如今，中國(guó)地質(zhì)勘查領(lǐng)域存有供大于求的缺陷，即地質(zhì)勘查處于買方地位。在該種狀況下，可充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)十分有利。①不管是委托承包還是投標(biāo)、招標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在這個(gè)基礎(chǔ)之上選擇最為優(yōu)秀的承包單位；②招標(biāo)所有可以招標(biāo)的項(xiàng)目，其可以預(yù)防徇私舞弊、反映競(jìng)爭(zhēng)的公平性。因此，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則。招投標(biāo)方式，采取規(guī)范化的操作與管理；③依據(jù)地質(zhì)工作特征，采取定向委托承包的方式十分有效，可與承包單位與發(fā)包單位建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，對(duì)建設(shè)一支設(shè)備精良、綜合素質(zhì)水平高的隊(duì)伍非常有利。

2.5 做好監(jiān)理工作

監(jiān)理是工程施工普遍采取的做法，可以使項(xiàng)目的施工進(jìn)程和施工質(zhì)量得到保障，使投資效益得到提升，在開展地質(zhì)項(xiàng)目調(diào)查的時(shí)候，也一定要使用這種方法，必須建設(shè)一支專業(yè)水平高的監(jiān)理隊(duì)伍。

2.6 做好礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)備工作，制定年度計(jì)劃

當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)勘查時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好前期的準(zhǔn)備工作，例如氣候調(diào)查、生物調(diào)查、地質(zhì)地貌調(diào)查等，選擇較好的勘查日期，進(jìn)行科學(xué)勘查。除此之外，對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行制定，隨后，分析和對(duì)比國(guó)家相關(guān)部門的戰(zhàn)略地質(zhì)調(diào)查報(bào)告和年度目標(biāo)，制定書面方式計(jì)劃草案呈報(bào)相關(guān)部門，有關(guān)部門可邀請(qǐng)專家對(duì)草案進(jìn)行探討，然后，再由國(guó)土資源局制定科學(xué)的解決方案。

3 結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)工作人員的工作積極性不高、工作壓力過大是礦產(chǎn)資源勘查所存有的主要問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源勘查無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的突破。除此之外，因?yàn)榉N種因素導(dǎo)致在探明礦產(chǎn)資源以后，無(wú)法及時(shí)的開發(fā)而導(dǎo)致大量的勘查資金浪費(fèi)。與此同時(shí)，地方政府也未認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和意義，對(duì)地質(zhì)工作沒有足夠的重視。因此，在對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行改革的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提升地質(zhì)工作人員的工作積極性，制定年度考核計(jì)劃，加大招標(biāo)力度，從而使礦物的開發(fā)利用得到保障，增強(qiáng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)勘測(cè)與地質(zhì)開發(fā)能夠同步發(fā)展。